Таможенный контроль и другие виды контроля, осуществляемые таможенными органами

Понятие «таможенный контроль», его содержание

Понятие «таможенный контроль» употребляется в двух значениях. Так, в ТК ТС содержится легальное определение таможенного контроля, под которым понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы (подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС).

В содержание термина «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами» включаются формы, средства и способы проведения таможенного контроля. Формы таможенного контроля, перечисленные в ст. 110 ТК ТС, будут подробно рассмотрены ниже.

Способы таможенного контроля — это меры, осуществляемые таможенными органами в рамках определенной формы (форм) таможенного контроля. Например, создание зон таможенного контроля; наложение ареста на товары либо их изъятие и т. п.

Средствами таможенного контроля являются:

• • технические средства таможенного контроля, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств — членов Таможенного союза^[1]. При этом указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам (п. 1 ст. 107 ТК ТС);
• • информационные ресурсы таможенных органов (ст. 44 и 106 ТК ТС);
• • водные и воздушные суда таможенных органов. Особенностью правового регулирования порядка использования морских (речных) и воздушных судов таможенных органов для целей таможенного контроля является то, что такой порядок устанавливается законодательством государств — членов Таможенного союза (п. 3 ст. 107 ТК ТС);
• • поисковые собаки.

Отметим, что закрепленные в таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве государств — членов Таможенного союза формы, средства и способы проведения таможенного контроля оказались в максимальной мере приближенными к международным стандартам, в частности, к положениям Киотской конвенции.

С другой стороны, таможенный контроль можно рассматривать в качестве характеристики состояния товаров, как находящихся, так и не находящихся под таким контролем. Это означает, что такие товары не свободны в обороте. Действует общее правило, согласно которому запрету подлежат любые действия с товарами, находящимися под таможенным контролем, за исключением тех, которые разрешены таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств — членов Таможенного союза. Другими словами, в случае нахождения товаров под таможенным контролем предусматриваются определенные ограничения прав пользования, владения и распоряжения ими.

Для совершения каких-либо операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, устанавливается разрешительный порядок. Например, все сделки (в том числе покупка или продажа иностранных товаров, не прошедших процедуру таможенной очистки либо осуществленные с нарушением установленного порядка), совершенные с нарушением правил о соблюдении разрешительного порядка в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, будут считаться ничтожными с вытекающими отсюда неблагоприятными правовыми последствиями. В зависимости от совершаемых таможенных операций для выпуска товаров или необходимости соблюдения определенных условий после такого выпуска таможенным законодательством налагаются конкретные ограничения прав собственности.

Интересно отметить, что в случае вывоза товаров Таможенного союза за пределы его таможенной территории в период нахождения таких товаров под таможенным контролем ограничений прав собственности не предусматривается. Так, в соответствии с п. 3 ст. 164 ТК ТС товары Таможенного союза могут быть вывезены с таможенной территории Таможенного союза в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенную таможенную процедуру, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.

Как было отмечено, все товары делятся на две категории: товары Таможенного союза и иностранные. Иностранные товары при их ввозе находятся под таможенным контролем с момента пересечения ими таможенной границы либо с момента их образования на таможенной территории Таможенного союза (например, переработки). Таможенный контроль иностранных товаров подлежит завершению в случаях, если:

• • иностранные товары приобрели статус товаров Таможенного союза (например, были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления; условно выпущенные товары приобрели статус товаров Таможенного союза в соответствии с п. 4 ст. 200 ТК ТС; были помещены иод таможенную процедуру отказа в пользу государства, либо обращены в собственность государства — члена Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства);
• • иностранные товары были фактически вывезены за пределы таможенной территории Таможенного союза;
• • иностранные товары прекратили свое существование на территории Таможенного союза (например, если товары были помещены под таможенную процедуру уничтожения, либо если части таких товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, были признаны производственными потерями).

Под таможенный контроль товары Таможенного союза попадают в следующих случаях:

• • с момента регистрации таможенной декларации (иного документа се заменяющего);
• • осуществления действия, непосредственно направленного на вывоз товаров.

Таможенный контроль за товарами Таможенного союза подлежит завершению после:

• • пересечения убывающими товарами таможенной границы Таможенного союза;
• • отзыва таможенной декларации на вывозимые товары.

При вывозе товаров Таможенного союза и помещении их под процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории таможенные органы продолжают осуществлять контроль за исполнением лицами обязательств об обратном ввозе вывезенных ранее товаров либо об обратном ввозе продуктов их переработки (п. 6 ст. 96 ТК ТС).

Таможенными органами может проводиться таможенный контроль и после осуществления выпуска товаров, — после приобретения иностранными товарами статуса товара Таможенного союза, — но только в течение трех лет со дня утраты товарами статуса находящихся иод таможенным контролем. Государства — члены Таможенного союза могут в своем законодательстве установить более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который, однако, не может превышать, пяти лет (и. 1 ст. 99 ТК ТС).

В тех случаях, когда таможенные органы не располагают сведениями о выпуске товаров, находящихся в обороте на таможенной территории Таможенного союза, выяснять соответствующую информацию они, согласно ТК ТС, могут бессрочно.

• [1] См.: приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации» .