Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти

Под обеспечением законности следует понимать самый широкий круг применяемых мер и используемых средств для создания условий, способствующих нормальному функционированию исполнительной власти. Среди них выделяются такие, как пресечение любых нарушений законодательства, их предупреждение, разнообразные меры по устранению причин, их возникновения, меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций, применение к виновным мер наказания, формирование у граждан осознания неотвратимости ответственности, а у государственных служащих, кроме того, и понимания сути строгого и неукоснительного исполнения властных полномочий.

Государством юридически закрепляются в определенных сферах гарантии, направленные на обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, общественных организаций и граждан. К их числу относятся гарантии в сферах экономики, политики, социальной сфере, а также правовые и организационные гарантии.

Высокая степень развития экономических отношений, прочная финансовая и денежная системы, достаточный прожиточный уровень населения определяют содержание экономических гарантий.

Предусмотренные Конституцией РФ демократические начала и принцип гласности, многопартийное и идеологическое разнообразие, сильная и прочная государственная власть, а также Президент РФ как глава государства, гарантирующий соблюдение прав и свобод граждан, образуют политические гарантии обеспечения законности.

Организационные гарантии заключаются в вопросах кадрового обеспечения, мерах по развитию условий для деятельности юрисдикционных, правоохранительных органов, формирование в их структурах подразделений, специализирующихся на противодействии коррупции и контроле над организованной преступностью.

Правовые гарантии законности включают следующие средства: предупреждение, обнаружение, фиксация правонарушений и преступлений и их пресечение, меры юридической ответственности, процессуальное обеспечение и т. п. Вместе с тем важнейшей правовой гарантией обеспечения законности выступает правосудие. Это деятельность судебных органов в рамках рассмотрения и разрешения конкретноиндивидуальных административных, уголовных и гражданских дел.

Рассматривая законность в деятельности органов исполнительной власти, необходимо остановиться на основных способах ее обеспечения. Под ними в административном праве понимаются определенные формы и методы деятельности юридического и организационного характера, а также практические приемы, которые используют в соответствии с наделенными полномочиями конкретные субъекты. По содержанию, юридическим последствиям и видам субъектов государственного управления способы обеспечения законности бывают:

• • государственный и общественный контроль;
• • прокурорский и административный надзор;
• • обжалование незаконных действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Контроль представляет собой систему мониторинга и обследования определенного объекта в процессе его деятельности, имеющую задачу выявления и упразднения несоответствий принятым шаблонам и эталонам. Содержание контроля в сфере функционирования органов исполнительной власти составляют действия, при которых со стороны уполномоченных государственных органов и общественных организаций осуществляется наблюдение за подконтрольными органами и их должностными лицами с целью определения, соответствует ли их деятельность принятым управленческим моделям или же ими допускаются нарушения законности.

В случаях выявления определенных отклонений от указанных моделей предпринимаются действия по их устранению и назначаются сроки восстановления нарушенных прав, а виновные привлекаются к ответственности. Одновременно принимаются меры, позволяющие предотвратить подобные нарушения законности в будущем.

Признаками контроля как способа обеспечения законности являются:

• — отношения субординации (подчиненности) между субъектом контроля и подконтрольным объектом;
• — право контролирующего субъекта вторгаться в административнохозяйственную деятельность контролируемого объекта;
• — наделение контролирующего субъекта полномочиями вмешиваться в распорядительную деятельность контролируемого объекта вплоть до отмены принимаемых им решений;
• — применение со стороны контролирующего субъекта установленных мер воздействия, в том числе дисциплинарной власти по отношению к подконтрольному объекту в случаях выявления допущенных им нарушений законности.

Контроль в сфере соблюдения законности осуществляется в следующих формах:

• — заслушивание планов, отчетов, докладов и сообщений;
• — проведение проверок, исследований и экспертиз;
• — мониторинг деятельности подконтрольного, ознакомление с его деловыми и личностными характеристиками;
• — рассмотрение жалоб и других обращений.

Особого внимания заслуживает форма контроля, при которой сначала осуществляется сбор сведений, а затем устанавливаются фактические данные об исполнении требований приказов и распоряжений.

При соотношении с контролем надзор, в качестве способа обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти, имеет свои отличия. Под надзором следует понимать непрерывное, упорядоченное наблюдение со стороны государственных органов, обладающих специально установленными для этого полномочиями, за деятельностью как коллективных, так и индивидуальных субъектов, не связанных с контролирующими органами отношениями субординации, с целью выявления нарушений законности.

Признаками надзора в сфере обеспечения законности являются:

• — осуществляется в отношении любого круга лиц — как конкретно установленного, так и неопределенного;
• — проверяется деятельность поднадзорного объекта, связанная исключительно с соблюдением им требований законности;
• — субъекты надзора не обладают правом вмешиваться в действия поднадзорного, их полномочия ограничены осуществлением наблюдения, анализом состояния соблюдения законности. При выявлении соответствующих правонарушений происходит их пресечение, а виновные привлекаются к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;
• — надзорная деятельность предполагает ее осуществление в отношении практически всех органов исполнительной власти, иных государственных органов, их структурных подразделений и должностных лиц;
• — в случаях выявления каких-либо нарушений законности наделенные полномочиями осуществлять надзор субъекты имеют право применять принудительные меры государственного принуждения.

Сфера государственного управления и обеспечение законности в ней находятся под воздействием как общественного контроля, так и контроля со стороны граждан через институт обращений.

Статья 32 Конституции РФ наделяет граждан России правом участия в деятельности по управлению делами государства, а также осуществления общественного контроля над действиями исполнительных органов государственной власти и их должностных лиц.

Осуществляется общественный контроль со стороны различных общественных объединений граждан: общественной палаты, политических партий, профессиональных союзов, молодежных организации, органов общественной самодеятельности, трудовых коллективов. Участие в общественном контроле, как уже указывалось выше, принадлежит и гражданам. Особенностью статуса рассматриваемых субъектов общественного контроля является то, что все они представляют не государство или лично себя, а широкий круг общественных институтов. Именно поэтому в контрольных полномочиях, которыми они наделены, отсутствует юридически властный характер. Общественному контролю свойственны функции предупреждения возможных нарушений законности путем осуществления комплекса мер общественного воздействия. При этом создается негативное общественное мнение по отношению к деятельности должностных лиц, злоупотребляющих своими полномочиями.

Нормативно-правовая основа общественного контроля включает федеральные законы от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Закон о полиции.

Итак, способами обеспечения законности следует считать комплекс правовых, организационных средств, определяющих деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также общественных объединений и граждан по сохранению устойчивого состояния и закреплению высокого уровня законности в различных областях государственного управления. Ими являются:

• — государственный контроль — деятельность государственных органов и их должностных лиц, а также иных субъектов, наделенных специальными полномочиями, содержание которых составляет наблюдение за поведением объекта, находящегося под контролем, целью которого является выявление несоответствий установленным моделям государственного управления;
• — государственный надзор — специальная деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц, характеризующаяся постоянным наблюдением за исполнением федерального законодательства и законов субъектов РФ, а также прочих нормативных правовых актов всеми юридическими и физическими лицами в подведомственных этим органам отраслях государственного управления;
• — прокурорский надзор — деятельность специальных федеральных государственных органов — органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке правильности, добросовестности и пунктуальности исполнения законодательных актов, действующих на ее территории;
• — административный надзор — осуществляемый специально уполномоченными органами исполнительной власти специфически модифицированный вид государственного контроля, содержанием которого является постоянный мониторинг соблюдения юридических норм, правил, установленных для обязательного выполнения определенным кругом лиц;
• — судебный контроль — деятельность органов осуществляющих судебную власть, заключающаяся в юридическом анализе и оценке совершаемых действий и принимаемых решений исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами в сфере защиты прав, свобод и законных интересов любых лиц, а также проверка вышестоящими судами законности и обоснованности вступивших в законную силу решений, принятых подчиненными судами;
• — общественный контроль — форма демократического управления государством, обеспечивающая право граждан и общественных объединений наблюдать за действиями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их сотрудников, а также деятельностью предприятий и учреждений, реализующих публичные полномочия, с целью проведения анализа, оценки принимаемых ими актов и решений и недопущения нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина.