Ключ к тестам для самоконтроля

Вопросы для подготовки к зачету

• 1. Предмет и задачи курса «Введение в специальность».
• 2. Государство. Основные подходы к понятию.
• 3. Государственное управление. Содержание понятия.
• 4. Власть и ее разновидности.
• 5. Государственный аппарат. Должностные лица и органы.
• 6. Виды регулятивных норм.
• 7. Право как основная регулятивная подсистема в государственном управлении.
• 8. Классификация форм и методов управленческой деятельности.
• 9. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм.
• 10. Система государственных органов РФ.
• 11. Президент РФ: место, роль и функции в системе государственной власти.
• 12. Парламент в политической системе РФ.
• 13. Правительство РФ, иные органы исполнительной власти.
• 14. Судебная система РФ.
• 15. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ.
• 16. Исполнительная власть субъектов РФ.
• 17. Понятие самоуправления. Термин «местное самоуправление».
• 18. Правовой статус государственного (муниципального) служащего: понятие и структура.
• 19. Понятие гражданского общества. Генезис гражданского общества в России.
• 20. Реформа государственного управления в современной России.

ГЛОССАРИЙ

Б

Бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюрократия (по М. Веберу) — специфическое явление, система организации с ярко выраженным разделением функций, четкими нормами и правилами, формализованным характером отношений, иерархическим строением и управленческой структурой.

Г

Государственная бюрократия — одновременно и институциализированная общность людей, функционирующая в рамках целенаправленно созданных организаций и соответствующего нормативного порядка, и сама система таких организаций.

Государственная власть — право и возможность государства регулировать общественные отношения, определять правила (нормы) поведения и деятельности человека и создаваемых им структур.

Государственная политика — совокупность целей и задач, практически реализуемых государством, и средств, используемых при этом.

Государственная служба — практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе.

Государственное управление — регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) государственными органами, организациями, должностными лицами в целях, определенных государством; направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и неправовых, путем стимулирования, требований, запретов, репрессий и т. д.

Государственный аппарат — система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной и др. ветвей государственной власти, различные формы и методы государственного воздействия.

Государственный служащий — гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ.

Государство — универсальное политическое сообщество и одновременно политическая организация, обладающая особой (суверенной государственной) властью и специализированным аппаратом регулятивного воздействия на общество (в т. ч. путем легализованного принуждения), выражающая, прежде всего, волю доминирующего социального слоя и выполняющая общие для общества задачи.

Гражданское общество — система свободных частных отношений граждан и вырастающих из них общественных институтов, созданных гражданами добровольно для реализации на самодеятельной основе разнообразных интересов, способностей и потребностей. Отличительными чертами гражданского общества является негосударственный, в основном неполитический и некоммерческий, добровольный и самодеятельный характер создания и функционирования.

д.

Должность — установленная (конституированная) социальная роль, выполняемая человеком в государственных, общественных, частных организациях, предприятиях, учреждениях. Под государственной должностью понимается «должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей» (ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»).

И

Институт (лат. institution — «установление, учреждение») — определенная форма организации, регулирования, упорядочения. Выделяют экономические, политические, культурные, управленческие и др. институты.

Институт права — система норм, регулирующих какое-либо однородное общественное отношение в пределах данной отрасли права — гражданского, трудового, уголовного и др.

Институционализация — учреждение каких-либо новых национальных институтов, правовое и организационное закрепление тех или иных общественных отношений.

Информационные ресурсы — отдельные документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.).

Исполнительная власть — подсистема государственной власти, основными функциями которой являются обеспечение и ведение непосредственного управления общественными процессами, сознанием, поведением и деятельностью людей.

К

Критерии эффективности — признаки, грани, стороны, проявления управления (управленческой системы), посредством которых можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества.

л

Легитимация государственной власти — процессы и явления, выражающие правильность, оправданность, справедливость, правовую и моральную законность государственной власти, соответствие ее общечеловеческим ценностям, а ее деятельности — определенным психическим установкам, ожиданиям общества. Другими словами, легитимная государственная власть — это власть, соответствующая представлениям народа данной страны о должной государственной власти.

М

Местное самоуправление — право и способность жителей поселений и небольших административных территорий непосредственно или через создаваемые ими органы вести вопросы своего местожительства или часть государственных полномочий, переданных им.

Методы государственного управления — средства практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

Муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальное управление («муниципальный» от лат. munise — «тяжесть», scapio — «принимаю, беру») — форма общественных отношений, в которых, согласно нормам местного сообщества, деятельность одних субъектов изменяет или стабилизирует ее в соответствии с местными интересами, но в рамках общей государственной политики.

Муниципальные услуги — услуги, организация которых в муниципальном образовании осуществляется органами местного самоуправления.

Н

Неправовые нормы (правила) государственного управления —

правила управления, создаваемые не государством, а в процессе общественного развития (нормы морали, обычаи, традиции, стандарты, технические правила, организационные нормы и обыкновения).

о

Отрасль права — совокупность однородных институтов права.

П

Парламент (англ, parliament, фр. parlement, нем. parlament, от parler — «говорить») — высший выборный законодательный орган, осуществляющий представительство основных социально и политически активных групп населения; иногда представительство в парламенте частично осуществляется назначением.

Политическая система — система государственных учреждений, общественных и религиозных организаций.

Политический режим — особый политический климат, складывающийся в результате функционирования всех звеньев политической системы.

Правительство — орган исполнительной власти государства либо его автономии, осуществляющий всю полноту этой власти на территории или всего государства, или соответственно на территории региона, автономии. Правительство РФ — коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в России.

Право — система государственных или санкционированных государством норм, обязательных правил поведения.

Правовое регулирование — деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата.

Президент (лат.praesiedens — «сидящий впереди») — выборный глава государства в большинстве стран с республиканской формой правления.

Профессия (от лат. profession, profiteer — «объявляю своим делом») — род трудовой деятельности, требующий определенной подготовки и являющийся источником существования.

С

Система (греч. systema — «целое, составленное из частей; соединения»): 1) множество закономерно связанных друг с другом элементов, частей (предметов, явлений, взглядов, принципов), представляющее собой определенное целостное образование, единство; 2) форма, способ устройства, организации чего-либо, например государственной, избирательной систем и т. п.

Система государственного управления — совокупность взаимодействующих субъекта государственного управления (государственных органов) и управляемых объектов (общественных элементов и взаимосвязей), подвергаемых государственно управляющим воздействиям.

Социальный эффект — совокупный и общий положительный результат, который получает общество как в процессе производства того или иного продукта (услуги) или выполнения определенного рода работы, так и при потреблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностей.

Специальность (от лат. species — «род, вид») — вид занятия в рамках одной профессии (например, специальность врача — хирург, терапевт и т. д.).

Субсидиарность (принцип субсидиарности) определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением. Передача полномочий на более высокий уровень управления может осуществляться только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне. Принцип также обуславливает необходимость в предварительном распределении управленческих функций между уровнями управления. Принцип субсидиарности имеет два измерения: вертикальное включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной, горизонтальное охватывает процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном и местном уровнях.

Судебная власть — подсистема государственной власти, основой функцией которой является осуществление правосудия (разрешения конфликтов на основе законов).

ф

Федерализм — способ распределения государственной власти, принадлежащей народу, по вертикали, в результате которого органы власти структурных единиц государства обладают значительной самостоятельностью на своей территории.

Федеральное Собрание — высший представительный и законодательный орган России, состоящий из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Палаты парламента имеют разные статусы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, регламентах палат и действующих законах.

Формы государственного управления — внешнее проявление конкретных действий, которые осуществляются государственными органами для решения поставленных перед ними задач.

ц.

Целевая программа — увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих системное решение описываемых целевыми индикаторами целей и задач органов управления.

Э

Экономическая эффективность государственного управления —

отношение стоимости объемов предоставляемых услуг к стоимости привлеченных для этого ресурсов.

Эффективность управления — достижение цели с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в возможно короткий срок и с возможной полнотой.