Основы методики расследования должностных преступлений

Криминалистическая характеристика преступлений

Криминалистический анализ должностных преступлений следует начать с того, что понимание расследования преступлений должностного характера в силу юридической их сущности исходит из материального права, из положений уголовного закона. Уголовно-правовые нормы при исследовании и квалификации должностных преступлений в основу закладывает ряд присущих им отличительных признаков, которые, определяя материальную (т. е. уголовно-правовую) сущность исследуемых преступлений, прямо проецируются на содержание их криминалистической картины. При этом сущность и системность должностных преступлений в соотношении уголовно-правовой и криминалистической классификации исходит из определенной схожести объектов преступного посягательства, субъекта преступления — должностного лица, способов его совершения и причиненного вреда. Различия заключаются в практической реализации исследования должностных уголовных деяний, исходя из разных целей и задач уголовного права и криминалистики. Характеризуя должностные преступления по критериям, представляющим криминалистический интерес, следует выделить ряд факторов их объединяющих. К таким факторам относится совершение должностных преступлений в объективно существующей системе органов государственного управления и местного самоуправления. Элементы управления этой системы практически неразрывны в среде административно-государственных отношений, особенно при значительной централизации власти в государстве. Вследствие чего должностное преступление в процессе расследования необходимо рассматривать в системной обстановке определенного государственного или местного органа власти, учреждения или подразделения, причем как по горизонтальным, так и по вертикальным линиям подчиненности властных структур. Эта черта должностных преступлений отличает их от всех других и во многом влияет на неразделимость их характеристик, взаимозависимость участников и в целом на общую коррупционную картину криминальной жизни России. Систематизация должностных преступлений вместе с объективными обстоятельствами совершения и особенностями личностей, их совершающих, с одной стороны, и задачи их расследования и предупреждения — с другой, предполагают разделение всей системы должностных преступлений на четыре группы. Соответственно, криминалистическая классификация преступлений влечет в дальнейшем наличие методических рекомендаций по их выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению. Вследствие указанных теоретических и практических положений должностные преступления как преступления определенного рода, субъектом которых является должностное лицо, можно в сфере криминалистики классифицировать по направлениям преступных посягательств, предусмотренных УК РФ.

• 1. Преступления против конституционных прав и интересов человека и гражданина: ст. 140. Отказ в предоставлении гражданину информации; ст. 141 (ч. 3). Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий; ст. 149. Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них; ст. 215.1. Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения.
• 2. Преступления против государственной власти, интересов государственной и муниципальной службы: ст. 285. Злоупотребление должностными полномочиями; ст. 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств; ст. 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов; ст. 285.3. Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений; ст. 286. Превышение должностных полномочий; ст. 286.1. Неисполнение сотрудником органов внутренних дел приказа; ст. 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации; ст. 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности; ст. 290. Получение взятки; ст. 292. Служебный подлог; ст. 292.1. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации; ст. 293. Халатность.
• 3. Преступления против правосудия: ст. 299. Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности; ст. 300. Незаконное освобождение от уголовной ответственности; ст. 301. Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей; ст. 302. Принуждение к даче показаний; ст. 303. Фальсификация доказательств и результатов оперативно-разыскной деятельности; ст. 305. Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта; ст. 315. Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта.
• 4. Преступления в сфере экономической деятельности: ст. 169. Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности; ст. 170. Регистрация незаконных сделок с землей; ст. 188 (ч. 3).

Контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием служебного положения.

Должностные преступления в силу сходства и взаимосвязей по криминалистическим чертам предполагают их общее криминалистическое познание. В связи с этим элементы криминалистической характеристики должностных преступлений должны концентрированно отражать те основные черты, которые, с одной стороны, активно работают, функционируют в динамике всех совершаемых деяний данного рода. С другой стороны, они позволяют обнаружить организацию системы преступления, всей криминалистической картины должностных преступлений. Элементное содержание криминалистической характеристики должностных преступлений позволяет от каждого ее элемента переходить к поиску любого другого, т. е., установив один или несколько элементов, следователь при заданных координатах ставит и выполняет задачу об установлении оставшихся.

В связи с изложенным выше к элементам криминалистической характеристики должностных преступлений относятся:

• • личность субъекта должностных преступлений, назначенного на должность управленческим решением, его служебные и личные характеристики;
• • цель, умысел и мотивы совершения должностного деяния с преобладанием коррупционных интересов;
• • наличие законодательных актов и иных правовых норм, определяющих полномочия и функции должностных лиц, используемые, превышаемые или нарушаемые при совершении должностных преступлений;
• • обстановка совершения преступления, где, помимо времени, места и иных внешних обстоятельств преступления, имеется специфика среды деятельности должностных лиц, определяемая как должностная среда;
• • механизм совершения преступления, включающий его подготовку, способ и посткриминальное поведение участников с преобладанием документального фиксирования действий;
• • причиненный физический, имущественный или моральный вред;
• • характеристика потерпевших и иных пострадавших лиц;
• • механизм следообразования.

Рассмотрим содержание названных элементов и их связующие функциональные составляющие. Криминалистическая характеристика должностных преступлений как составляющая основа методики расследования главным образом исходит из личности преступника — должностного лица. Именно понятие должностного лица, связанного с элементами его правового статуса и служебными полномочиями, составляет ядро криминалистической характеристики должностных преступлений и образует связи с другими взаимозависимыми элементами: механизмом и способом совершения деяния, обстановкой, наносимым вредом и др.

Юридическим показателем участника должностного преступления является наличие приказа или иного решения (указ, распоряжение, постановление, решение избирательной комиссии или иного выборного органа и т. д.) о назначении лица на должность. Отнесение совершенного деяния к категории должностных преступлений всегда или в первую очередь исходит из наличия распоряжения в любой форме о назначении лица на должность.

К личности преступника относятся его служебные и личные характеристики. Совершение должностного преступления исходит из деятельности конкретного должностного лица, что требует установления двух направлений — общих характеризующих данных и служебно-деловых характеристик, определяющих в целом криминалистически значимые свойства его преступного поведения. В совокупности этих двух направлений строится общая личностно-функциональная характеристика обвиняемого, которая связывается с обстановкой совершения преступления, целями и мотивами преступного его поведения, наступившими последствиями и потерпевшими.

Элементом криминалистической характеристики должностных преступлений, тесно связанных с личностью преступника, является умысел, цели и мотивы деяния. Эти признаки имеют прямое отношение к механизму совершения деяния, к способам достижения преступных результатов, исходя из наличия полномочий.

Необходимо также как компонент большинства должностных преступлений выделить коррупционный интерес. Преступление совершается при прямом или скрытом имущественном интересе. Сейчас прослеживается постоянная тенденция к увеличению всех видов должностных преступлений с доминирующим стремлением к получению материальных благ (коррупция).

Элементом должностного преступления является нарушение специальных законодательных актов, устанавливающих полномочия и функции должностных лиц, а также в определенных случаях и нарушение положений о статусе органов власти, организации или учреждения, где рассматриваемые лица работают, т. е. действия должностных лиц образуют состав должностного преступления только при нарушении ими правовых актов, всесторонне определяющих функциональные должностные полномочия. Здесь важно выяснить:

• • законодательные и внутриведомственные положения, характеризующие служебные полномочия должностного лица;
• • правовые и функциональные положения органа власти или ведомства, где работает должностное лицо;
• • конкретные законодательные и внутриведомственные положения, которые были нарушены или использовались должностным лицом при совершении преступления.

Элементом криминалистической характеристики должностных преступлений является обстановка преступления — время, место и иные факторы, в которых развивается преступное поведение должностного лица, нарушающего свои полномочия. При анализе обстановки совершения должностных преступлений элементы места и времени носят несложный характер, в отличие от других показателей обстановки, должностной среды, в которой совершалось преступление. Должностная среда — это система жизни органа или учреждения, в котором служит должностное лицо, включающая нормативно-правовые отношения и субординацию, дисциплину, климат, специфические особенности отношений между членами коллектива, систему совершаемых правонарушений, реакцию на них со стороны коллектива и руководства.

Элементами криминалистической характеристики должностных преступлений являются механизм и способ совершения преступления. Механизм должностного преступления включает активные действия должностных лиц по его подготовке и сокрытию путем использования своих должностных полномочий и профессиональных навыков. Способ совершения должностных преступлений предполагает активное использование должностных полномочий и служебного положения должностного лица. Практически любое положение, относящееся к деятельности должностного лица, определяющее его полномочия, права и обязанности, может быть использовано в криминальных целях. Механизм совершения должностных преступлений характеризуется документальным фиксированием преступления. Большинство должностных преступлений получают документальное отражение в соответствующих письменных записях в соответствии с требованиями нормативных актов. Документы в составе преступления могут быть предметом преступления или результатом должностного преступления; средством совершения преступления; признаком объективной стороны состава преступления при осуществлении деятельности без соответствующих документов либо отказе в предоставлении документов.

Элементом криминалистической характеристики должностных преступлений являются результаты преступных действий в виде конкретного вреда, что при расследовании должностных преступлений может рассматриваться как отдельно, так и в единстве. При совершении должностных преступлений ущерб от преступных действий причиняется в первую очередь правам и законным лица. Элементом характеристики являются лица, потерпевшие в результате совершения преступления, поскольку их правам и интересам причинен ущерб. Элементом криминалистической характеристики преступлений является механизм следообразования.

Особенностью материальных следов при совершении должностных преступлений является их документальный характер, т. е. наличие различных письменных, электронных источников информации, которые характеризуют подготовку. Способ и результаты криминального деяния. Идеальными следами являются показания свидетелей, потерпевших, самих подозреваемых или обвиняемых в совершении должностного преступления.

Таким образом, криминалистическая характеристика должностных преступлений как система элементов является основой в классифицируемых группах и видах этих преступлений и отличается названными особенностями.