Полномочия основных участников бюджетного процесса

Перечень участников бюджетного процесса регламентируется БК РФ (ст. 152). По состоянию на 1 мая 2018 г. Федеральным казначейством в Реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, включено 231 115 организаций. Важно заметить, что состав участников бюджетного процесса является закрытым, или исчерпывающим.

В БК РФ представлено системное описание общих (единых для всех бюджетов бюджетной системы РФ) бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, или прав и обязанностей по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса являются:

• • Президент РФ;
• • высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;
• • законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные (представительные) органы);
• • исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• • Банк России;
• • органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• • органы управления государственными внебюджетными фондами;
• • главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• • главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• • получатели бюджетных средств.

На рис. 10.2 представлен состав участников бюджетного процесса на федеральном уровне.

Рис. 10.2. Участники бюджетного процесса на федеральном уровне.

Перейдем к изучению полномочий основных участников бюджетного процесса. Так, законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительнораспорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом.

Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Банк России осуществляет следующие полномочия: совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы РФ основные направления денежно-кредитной политики; обслуживает счета бюджетов; осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Поскольку Банк России не участвует в стадиях бюджетного планирования, в НРБК нормы о его отдельных функциях по осуществлению операций со средствами бюджетов раскрываются в разделе «Исполнение бюджетов».

Полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля представлены в разделе III настоящего учебника.

Прежде чем начать рассматривать полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, давайте разберемся с этими понятиями.

Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств (РБС) (распорядитель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Перечень ГРБС соответствующего бюджета установлен в составе ведомственной структуры расходов этого бюджета.

Примечательно, что многие министерства и ведомства фактически сочетают в себе полномочия ГРБС, а также главного администратора доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета. В этом случае они получают единый код ГРБС.

Полномочия ГРБС существенным образом определяются внедрением в практику бюджетного процесса принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Так, ГРБС:

• 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
• 2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
• 3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
• 4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
• 5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
• 6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;
• 7) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;
• 8) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

9) формирует бюджетную отчетность ГРБС и осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ.

Важными участниками бюджетного процесса являются получатели бюджетных средств (ПБС). Определение ПБС и правовые основы его деятельности установлены БК РФ, в соответствии с которым получатель средств соответствующего бюджета — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

В НРБК перечень участников бюджетного процесса претерпевает изменения, отдельные участники бюджетного процесса получают другое название. В соответствии с НРБК к участникам бюджетного процесса относят:

• • законодательные (представительные) органы;
• • высшие исполнительные органы государственной власти, местной администрации;
• • финансовые органы;
• • Федеральное казначейство;
• • главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• • главные распорядители (распорядители) расходов бюджета;
• • администраторы расходов бюджета;
• • главные администраторы (администраторы) источников финансирования бюджета;
• • ответственные исполнители государственных (муниципальных) программ;
• • органы государственного (муниципального) бюджетного контроля.

Отдельно в данном списке выделяются финансовые органы и Федеральное казначейство, вне органов исполнительной власти, что обусловлено их значимостью в бюджетном процессе как самостоятельных субъектов бюджетных правоотношений, а также администраторы расходов бюджета, ответственные исполнители государственных (муниципальных) программ.

Таким образом, в Российской Федерации установлен закрытый перечень участников бюджетного процесса, четко определены их полномочия, что является необходимым условием развития правового государства.