Иные способы защиты прав и законных интересов участников процедуры закупки.
Обзор административной и арбитражной практики

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Иные способы защиты прав и законных интересов участников процедуры закупки. Обзор административной и арбитражной практики (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Помимо подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, участники закупок могут защитить свои права и законные интересы следующими способами:

• обращение в арбитражный суд;
• обращение к главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится заказчик, действия (бездействия) которого обжалуются;
• обращение в органы прокуратуры.

Следует отметить, что в отличие от процедуры подачи жалобы в органы контроля в сфере закупок данные способы защиты уступают по своей эффективности, так как не позволяют обеспечить оперативность рассмотрения соответствующего обращения. Поэтому данные способы скорее являются дополнительными, к которым участники закупок могут прибегать, если их права не были восстановлены по результатам рассмотрения жалобы в органе контроля в сфере закупок. При этом данные способы могут помочь восстановить социальную справедливость, но вряд смогут быть результативными для аннулирования итогов закупки и недопущения заключения контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) по которому определен с теми или иными нарушениями требований законодательства^[1].

Обжалование итогов закупки в арбитражный суд является достаточно распространенным явлением. Однако чаще всего это происходит не в форме обжалования действий (бездействия) самого заказчика (его должностных лиц), а в форме обжалования решения органа контроля в сфере закупок, отказавшего в удовлетворении жалобы в административном порядке.

Порядок рассмотрения дел арбитражными судами регулируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Рассмотрение дел анализируемой категории осуществляется в соответствии с гл. 24 АПК РФ «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц».

Заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дела анализируемой категории рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд. Указанный срок может быть продлен до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса.

Решения принятое арбитражным судом до его вступления в силу может быть обжаловано в апелляционном порядке, а вступившее в законную силу решение суда также может быть обжаловано в кассационном порядке.

Подача в суд заявления автоматически не приостанавливает совершение обжалуемых действий (бездействия). То есть подача заявление не сможет приостановить заключение государственного (муниципального) контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) по которому определен по итогам обжалуемой закупки. При этом арбитражный суд, но заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). В том числе арбитражный суд может своим определением запретить заказчику заключать государственный (муниципальный) контракт по заявлению о наложении обеспечительных мер участника закупки, но такие случаи на практике встречаются редко.

Практика рассмотрения арбитражными судами дел в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по многим вопросам отличается от практики органов контроля в сфере закупок при рассмотрении ими жалоб участников закупок.

В целом следует отметить, что арбитражные суды подходят более лояльно к допустимым пределам действий заказчиков при осуществлении ими закупок в отличие от антимонопольных органов. Арбитражные суды склонны видеть в лице заказчиков больше независимых хозяйствующих субъектов, действующих в своем праве, чем субъектов публичного права, деятельность которых строго регламентирована в публично-правовых интересах. Если делать упрощенный вывод об общем характере правоприменительной практики арбитражных судов и антимонопольных органов по делам в сфере государственных и муниципальных закупок, то можно утверждать, что арбитражные суды исходят из запретительного принципа, согласно которому все, что не запрещено, то разрешено. Антимонопольные органы, наоборот, более склонны принимать решения, исходя из разрешительного принципа, когда все, что не разрешено, то запрещено.

Например, различные трактовки действующих норм допускаются арбитражными судами и антимонопольными органами по следующим вопросам:

• по вопросу о формировании лотов закупки и объединения в рамках одной закупки разнородных товаров, услуг, работ;
• вопросу описания требований к закупаемым товарам, работам и услугам и степени их детализации;
• вопросу о правомерности включения в проект контракта отдельных условий его исполнения, накладывающих на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) дополнительные обязательства;
• о порядке оценки условий исполнения контракта при проведении конкурсов.
5.5. Ответственность заказчиков, работников контрактных служб, контрактных управляющих, членов комиссий по осуществлению закупок за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок

Согласно ст. 107 Закона о закупках лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дисциплинарная ответственность заключается в применении к работнику дисциплинарных взысканий. Если работники заказчика (работники контрактных служб, контрактные управляющие, члены комиссий по осуществлению закупок) являются государственными гражданскими служащими, то в отношении них может быть применены замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы (ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). В отношении муниципальных служащих дисциплинарная ответственность наступает в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Для работников из числа гражданского персонала ответственность предусмотрена ст. 192 ТК РФ. Дисциплинарная ответственность наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине его трудовых обязанностей. Важно отметить, что работник должен быть ознакомлен с перечнем своих трудовых обязанностей в установленной форме (со своей должностной инструкцией, должностным регламентом и т. д.). Если исполнение трудовых обязанностей связанных с закупочной деятельностью организации, в которой он работает, осуществляется им по факту (без внесения соответствующих изменений в его «кадровые» документы), и дисциплинарная ответственность наступить не может.

Гражданско-правовая ответственность для заказчика наступает в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им условий заключенного контракта. Такая ответственность предусматривается в контракте и выражается в виде начисления штрафов, пеней, возмещения вреда и прочее. Заказчики, как организации, возмещают вред, причиненный их работниками при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (ст. 1068 ГК РФ). Сами работники заказчика (работники контрактных служб, контрактные управляющие, члены комиссий по осуществлению закупок) могут нести перед заказчиком материальную ответственность за вред причиненный ему (в том числе в связи с тем, что заказчик в результате действий работника вынужден был выплатить штрафы, пени, неустойки третьим лицам). Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (ст. 238 ТК РФ).

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами (ст. 241 ТК РФ). Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Уголовная ответственность наступает в отношении должностных лиц заказчика в случае совершения ими преступлений, предусмотренных УК РФ. В сфере закупок актуальны следующие составы преступлений: злоупотребление полномочиями (ст. 201); коммерческий подкуп (ст. 204); злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1); превышение должностных полномочий (ст. 286); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289); получение взятки (ст. 290); посредничество во взяточничестве (ст. 291.1); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293).

Следует отметить, что привлечение к уголовной ответственности работников заказчика за те или иные преступные действия (бездействие) в рамках закупочного процесса на практике сталкивается с проблемой собирания доказательств по указанным делам. Особенно остро эта проблема возникает в тех случаях, когда должностными лицами заказчика безукоризненно исполнена процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренная Законом о закупках, тем не менее закупка совершена с признаками наличия в действиях (бездействии) лица того или иного состава преступления (заключение контракта по явно завышенной цене, наличие неотработанных авансов, поставка товара, явно несоответствующего требованиям контракта (например, поставка бывшего в употреблении товара под видом нового) и т. д.).

Административная ответственность в сфере закупок сформулирована законодателем неабстрактно, как иные виды ответственности, рассмотренные выше, а казуистически. В табл. 5.2 перечислены составы об административных правонарушениях в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Административная ответственность в отличие от уголовной может наступать в отношении юридических лиц. Однако в сфере закупок законодатель ограничился ответственностью только должностных лиц заказчиков и не предусмотрел таковую в отношении юридического лица заказчика. Это связано с тем, что заказчики сами являются бюджетополучателями, и уплата ими штрафа в доход бюджета не имеет пи финансового, ни правового смысла. Между тем в отношении иных участников контрактной системы, не являющихся бюджетополучателями, административная ответственность предусмотрена в отношении юридических лиц (специализированные организации, операторы электронных площадок), а не в отношении их должностных лиц. Кроме того, отдельные статьи КоАП РФ позволяют привлекать к административной ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В этом случае административная ответственность наступает также в отношении юридических лиц.

В 2016 г. ФАС России возбуждено 22 778 дел об административных правонарушениях за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. По итогам рассмотрения вынесено 18 508 постановлений о наложении административных штрафов на общую сумму 266,2 млн руб.¹

Таблица 52

Административная ответственность в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд²

Краткое изложение состава административного правонарушения.	Ссылка на статью КоАП РФ.	Санкция.
Осуществление закупки неправомерным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Принятие решения о «неверном» способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если это не связано неправомерным «непроведением» конкурса или аукциона.	Ч. 1 ст. 7.29.	Административный штраф на должностных лиц в размере 30 тыс. руб.

1 Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за 2016 г. URL: http ://z akupki.gov.ru/epz/main/ public/ncws/ncws_prcview.html?ncwsld=18 073
2 В данной таблице не указаны составы об административных правонарушениях в сфере размещения государственного оборонного заказа.

Краткое изложение состава административного правонарушения.	Ссылка на статью КоАП РФ.	Санкция.
Закупка должна была быть осуществлена путем проведения конкурса или аукциона, и был неправомерно выбран иной способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).	Ч. 2 ст. 7.29.	Административный штраф на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.
Неправомерное принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона.	Ч. 2.1 ст. 7.29.	Ад м и н и страти вн ы й штраф на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.
Нарушение порядка и сроков направления в уполномоченный орган информации и документов для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).	Ч. 2.1 ст. 7.29.	Ад м и 11 и страти в 11 ы й штраф на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.
Нарушения при планировании закупок.
Включение в план закупок или план-график закупок объекта закупки, не соответствующих целям осуществления закупок, или актам нормирования закупок (требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам).	Ч. 1. ст. 7.29.3.	Ад м и н истрати в н ы й штраф на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб.
Включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в отношении которой обоснование отсутствует или нс соответствует установленным требованиям.	Ч. 1. ст. 7.29.3.	Административный штраф па должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб.
Несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).	Ч. 2. ст. 7.29.3.	Административный штраф па должностных лиц в размере 10 тыс. руб.
Нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо непроведение обязательного общественного обсуждения закупок.	ч.З ст. 7.29.3.	Административный штраф на должностных лиц в размере 30 тыс. руб.
Нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.	Ч. 4. ст. 7.29.3.	Администрати вный штраф на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 30 тыс. руб.

Краткое изложение состава административного правонарушения.	Ссылка на статью КоАП РФ.	Санкция.
Размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки или в случае, если информация о такой закупке вообще не включена в план-график.	Ч. 1.5 и ч. 1.6 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 30 тыс. руб.
Нарушение порядка и сроков размещения информации в ЕИС об осуществлении закупки и направления информации участникам закупки в установленных случаях.
Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых обязательно при проведении конкурса, аукциона не более чем на два рабочих дня.	Ч. 1 ст. 7.30.	Ад м ин истрати bi i ы й штраф на должностных лиц в размере 5 тыс. руб. Административный штраф на специализированную организацию 15 тыс. руб.
Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых обязательно при проведении конкурса, аукциона более чем на два рабочих дня.	Ч. 1.1 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 30 тыс. руб. Административный штраф на специализированную организацию — 100 тыс. руб.
Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых обязательно при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не более чем на один рабочий день.	Ч. 1.2 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 3 тыс. руб. Административный штраф на специализированную организацию —. 10 тыс. руб.
Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых обязательно при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день.	Ч. 1.3 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 15 тыс. руб. Административный штраф на специализированную организацию — 50 тыс. руб.

Краткое изложение состава административного правонарушения.	Ссылка на статью КоАП РФ.	Санкция.
Размещение в ЕИС или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением обязательных требований.	Ч. 1.4 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 15 тыс. руб. Административный штраф на специализированную организацию — 50 тыс. руб.
Нарушение порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок па участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений.	Ч. 1.4 ст. 7.30.	Ад м и н истрати вн ы й штраф на должностных лиц в размере 15 тыс. руб. Административный штраф на специализированную организацию — 50 тыс. руб.
Нарушение требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).	Ч. 2.1 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 10 тыс. руб.
Неразмещение в ЕИС информации и документов, размещение которых обязательно.	Ч. 3 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 50 тыс. руб. Административный штраф на специализированную организацию — 500 тыс. руб.
Неправомерные действия с заявками участников закупок.
Незаконное отклонение заявки на участие (незаконный отказ в допуске к участию) в конкурсе (аукционе), незаконное признание такой заявки не соответствующей требованиям документации о закупке.	Ч. 2 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 1% НМ ЦК, но не менее 5 тыс. и не более 30 тыс. руб.
Незаконное признание заявки на участие в конкурсе (аукционе) надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации (документации об аукционе).	Ч. 2 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 1% НМ ЦК, но не менее 5 тыс. и не более 30 тыс. руб.

Краткое изложение состава административного правонарушения.	Ссылка на статью КоАП РФ.	Санкция.
Нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки.	Ч. 2 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 1% НМЦК, но не менее 5 тыс. и не более 30 тыс. руб.
Отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений по основаниям, не предусмотренным законодательством.	Ч. 6 ст. 7.30.	Ад м и н истрати вн ы й штраф на должностных лиц в размере 5% НМЦК, но не более 30 тыс. руб.
Незаконное признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения документации.	Ч. 6 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 5% НМЦК, но нс более 30 тыс. руб.
Нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям.	Ч. 6 ст. 7.30.	Ад м и н и стративны й штраф на должностных лиц в размере 5% НМЦК, но не более 30 тыс. руб.
Нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений.	Ч. 6 ст. 7.30.
Установление незаконных требований в извещении об осуществлении закупки. (документации о закупке).
Установление неправомерного порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки.	Ч. 4 ст. 7.30.	Ад м и 11 истрати Bi I ы й штраф на должностных лиц в размере 1% НМЦК, но не менее 5 тыс. и не более 30 тыс. руб.
Установление незаконных требований к участникам закупки.
Установление неверного размера обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
Установление неверных размера и способов обеспечения исполнения контракта.

Краткое изложение состава административного правонарушения.	Ссылка на статью КоАП РФ.	Санкция.
Установление незаконных требований о представлении участниками закупки в составе заявки дополнительных информации и документов.
Неправомерное ограничение количества участников закупки посредством запрещенной детализации требований к закупаемой продукции, работам, услугам.	Ч. 4.1. ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 1% НМЦК, но не менее 10 тыс. руб. и не более 50 тыс. руб.
Включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.	Ч. 4.1. ст. 7.30.
Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением иных неперечислеиных выше требований Закона о закупках.	Ч. 4.2 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 3 тыс. руб.
Иные незаконные действия заказчика.
Размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если было вынесено предписание о признании такой закупки необоснованной и если нарушение, указанное в предписании, не устранено.	Ч. 1.7 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 30 тыс. руб.
Признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства.	Ч. 7 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.
Незаконное сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).	Ч. 8 ст. 7.30.	Административный штраф па должностных лиц в размере 30 тыс. руб.
Нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).	Ч. 8 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 30 тыс. руб.
Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством.	Ч. 11 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.

Краткое изложение состава административного правонарушения.	Ссылка на статью КоАП РФ.	Санкция.
Нарушение сроков подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, не более чем на два рабочих дня.	Ч. 13 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 3 тыс. руб.
Нарушение сроков подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, более чем на два рабочих дня.	Ч. 14 ст. 7.30.	Административный штраф на должностных лиц в размере 30 тыс. руб.
Нарушение порядка направления информации в реестр недобросовестных поставщиков, в реестр контрактов.
Включение заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных поставщиков (I юдрядч и ков, исполнителей).	Ч. 1 ст. 7.31.	Административный штраф на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.
Ненаправление, несвоевременное направление в уполномоченный орган информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).	Ч. 2 ст. 7.30.	Ад м и нистрати вн ы й штраф на должностных лиц в размере 20 тыс. руб.
Незаконное непредставление, несвоевременное представление в уполномоченный орган информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну.
Представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию для ее включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну.
Незаконные действия, связанные с возвратом обеспечения заявки.
Нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не более чем на три рабочих дня.	Ч. 1. ст. 7.31.1.	Адм и н истрати вн ы й штраф на должностных лиц в размере 5 тыс. руб., на операгора электронной площадки — 30 тыс. руб.
Нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), более чем на три рабочих дня.	Ч. 2. ст. 7.31.1.	Адм и н истративн ы й штраф на должностных лиц в размере 50 тыс. руб., на оператора электронной площадки — 90 тыс. руб.

Краткое изложение состава административного правонарушения.	Ссылка на статью КоАП РФ.	Санкция.
Незаконные действия оператора электронной площадки.
Нарушение оператором электронной площадки порядка проведения аукциона в электронной форме, а также порядка аккредитации участника электронного аукциона.	Ч. 10 ст. 7.30.	Ад м и н и страти вн ы й штраф на оператора электронной площадки в размере 300 тыс. руб.
Нарушение оператором электронной площадки порядка и (или) сроков блокирования, прекращения блокирования операций по счету участника электронного аукциона для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах.	Ч.З ст. 7.31.1.	Ад м и 11 и страти в 11 ы й штраф па оператора электронной площадки — 15 тыс. руб.
Нарушение оператором электронной площадки порядка ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.	Ч. Л ст. 7.31.1.	Административный штраф па оператора электронной площадки — 15 тыс. руб.
Нарушение оператором электронной площадки правил документооборота при проведении электронного аукциона, а также порядка и (или) сроков размещения, направления информации и (или) уведомлений, проектов контрактов.	Ч. 5. ст. 7.31.1.	Административный штраф на оператора электронной площадки — 15 тыс. руб.
Разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки информации об участнике электронного аукциона до подведения результатов электронного аукциона.	Ч. 6. ст. 7.31.1.	Административный штраф на должностных лиц в размере 50 тыс. руб., на оператора электронной площадки —. 250 тыс. руб.
Незаконные действия при заключении и исполнении контракта.
Заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт, в его заявке.	Ч. 1 ст. 7.32.	Административный штраф на должностных лиц в размере 1% НМ ЦК, но не менее 5 тыс. и не более 30 тыс. руб., на юридических лиц (поставщиков) — в размере 1% ПМЦК, но не менее 50 тыс. руб. и не более 300 тыс. руб.

Краткое изложение состава административного правонарушения.	Ссылка на статью КоАП РФ.	Санкция.
Заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.	Ч. 2 ст. 7.32.	Ад м и 11 истрати вн ы й штраф на должностных лиц, юридических лиц (поставщиков) в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены.
Нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта.	Ч. 3 ст. 7.32.	Административный штраф на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством.	Ч. 4 ст. 7.32.	Административный штраф на должностных лиц в размере 20 тыс. руб., на юридических лиц (поставщиков) — в размере 200 тыс. руб.
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.	Ч. 5 ст. 7.32.	Ад м и н истрати вн ы й штраф на должностных лиц, юридических лиц (поставщиков) в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены.
Нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта.	Ч. 6 ст. 7.32.	Ад м и н и страти в н ы й штраф на должностных лиц в размере 50 тыс. руб., на юридических лиц (поставщиков) — в размере 200 тыс. руб.

Краткое изложение состава административного правонарушения.	Ссылка на статью КоАП РФ.	Санкция.
Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.	Ч. 7 ст. 7.32.	Административный штраф на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15% стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее 30 тыс. руб. или д ис к ва л и ф и ка ц ию на срок до двух лет; на юридических лиц (поставщиков) — от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее 300 тыс. руб.
Несоблюдение установленных требований о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации.	Ч. 8 ст. 7.32.	Административный штраф на должностных лиц в размере 20 тыс. руб.
Несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправленно мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания.	Ч. 9 ст. 7.32.	Административный штраф на должностных лиц в размере 20 тыс. руб.

Краткое изложение состава административного правонарушения.

Ссылка на статью КоАП РФ.

Санкция.

Приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

Ч. 10.

ст. 7.32.

Адм инистратив! i ы й штраф на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб.

Составление протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрение дел о таких административных правонарушениях осуществляют контрольные органы в сфере закупок: федеральный орган контроля в сфере закупок (ФЛС России и ее территориальные органы), а также региональные контрольные органы в сфере закупок. При этом муниципальные органы контроля в сфере закупок не правомочны возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях. При выявлении ими признаков совершенных административных правонарушений им необходимо направить материалы в региональный или федеральный орган контроля в сфере закупок для принятия решения в установленном порядке.

[1] Указанное относится только к случаям защиты прав участниками закупок на стадииосуществления закупок и заключения контракта, но не стадии его исполнения. Если действия заказчика обжалуются в рамках исполнения заключенного им контракта, то обращение в суд является единственно возможным способом защиты прав поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении таким лицом контракта. Предметом данного параграфа является защита прав участников закупок только в рамках процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Также данный параграф нс касается вопросов защиты правзаказчиков в судах, в случаях принятия решения органами контроля в сфере закупок не в ихпользу. В таких случаях обращение в арбитражный суд является для заказчиков единственновозможным способом защиты их прав.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой

Заключение

Заключение