Пенсионный фонд Российской Федерации

Современная российская пенсионная система на протяжении всего периода своего существования неоднократно реформировалась под воздействием макроэкономических, демографических и политических причин (в 1997, 2002, 2010 и 2015 гг.). Новый этап пенсионной реформы в России является ее продолжением, связанным с воздействием макроэкономической и социальной системы государства на рыночные условия.

Основные направления реформы определены Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы, которая сохранила приверженность курсу перехода пенсионной системы на страховые принципы. Целевые ориентиры очередного этапа пенсионной реформы (2015 г.) определены как достижение социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения граждан; обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Одним из показателей эффективности пенсионной системы в стране является коэффициент замещения (wage replacement rate) — показатель, при помощи которого оценивают достаточность пенсионного обеспечения. Коэффициент замещения — соотношение средней пенсии и средней заработной платы. Чтобы не потерять в уровне жизни при выходе на пенсию, человеку требуется иметь доход в размере 60—90% от утраченного заработка.

В странах Западной Европы коэффициент замещения утраченного заработка обязательной трудовой пенсией в среднем равен 60%, в России в 2016 г., по оценкам различных экспертных источников, данный показатель составил около 36%.

Большинство функций ПФР носят публично-правовой характер. Многообразие и публично-правовой характер социально значимых функций ПФР и оказываемых им государственных услуг предопределяют особенности его правового положения, основы которого определяются нормативными документами о создании ПФР, такими как постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 № 442−1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР»; Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122−1, Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также локальные правовые акты, принимаемые Правлением ПФР.

В соответствии с вышеуказанными документами Пенсионный фонд РФ является не только самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции, как указано в п. 1 названного Положения, но одновременно выполняет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования (далее в данной главе — ОПС), а также органа государственного управления финансами социального страхования с набором государственных контрольных, нормотворческих и иных полномочий в сфере ОПС и социального обеспечения с особым бюджетным статусом, предоставляющего целый комплекс государственных услуг.

Обязательное пенсионное страхование — это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией и законодательством РФ выполняет основные функции управления системой обязательного пенсионного страхования, тогда как само страхование осуществляет страховщик, созданный в соответствии с федеральным законом — ПФР. Сам ПФР в свою очередь осуществляет управление не системой страхования, а находящимися в его распоряжении денежными средствами и иными ресурсами. Средства ОПС являются федеральной государственной собственностью.

Надо отметить, что полномочия по выработке и реализации государственной политики, и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, включая негосударственное, переданы Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации^[1]. На него же возложена координация деятельности ПФР.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами ОПС, где нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Территориальные органы ПФР также являются юридическими лицами и создаются по решению Правления ПФР. Таким образом, ПФР образует систему юридических лиц и органов управления, пересекающихся между собой. Сам Пенсионный фонд РФ (центральный орган) является органом управления ГВФ и юридическим лицом в форме государственного учреждения.

Нормы, регулирующие бюджетные отношения в ПФР, закреплены в БК РФ. Следует отметить, что ПФР перешел на казначейское исполнение бюджета с 1 января 2014 г. Бюджет ПФР является консолидированным (сводным) и включает в себя бюджеты территориальных отделений ПФР на территориях субъектов РФ.

В составе бюджета ПФР отдельно учитываются все виды доходов и расходов (ст. 30 БК РФ). Отдельный учет необходим для повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления.

Бюджетное законодательство выделяет три вида доходов бюджета ПФР:

• • налоговые доходы (например, задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам);
• • неналоговые доходы (страховые взносы на ОПС, доходы от использования имущества и др.);
• • безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФР).

Тенденция увеличения доли бюджетных трансфертов свидетельствует о снижении финансовой устойчивости пенсионной системы и необходимости проведения дальнейших реформ, что обусловлено значительным ростом численности пенсионеров по отношению к численности населения в трудоспособном возрасте, занятого в экономике.

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 № ЗбЗ-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» бюджет ПФР на 2018 г. сбалансирован по доходам и расходам в части, не связанной с формированием пенсионных накоплений, доходы и расходы ПФР запланированы в размере 8236 млрд руб. В части, связанной с формированием пенсионных накоплений, расходы бюджета превышают доходы на 106,6 млрд руб., что объясняется переводом средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с выбором застрахованного лица. Общий объем доходов бюджета ПФР в 2018 г. запланирован в размере 8333,3 млрд руб., что составляет 8,6% ВВП РФ. По расходам бюджет ПФР сформирован в сумме 8439,9 млрд руб., что составляет 8,7% ВВП РФ.

Основным видом пенсий в России по-прежнему является страховая пенсия. Численность ее получателей составит более 40 млн чел. Еще почти 3,7 млн чел. — получатели пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

В 2018 г. ПФР продолжит выделять субъектам РФ субсидии на реализацию социальных программ в части строительства, реконструкции и ремонта социальных учреждений для граждан старшего поколения и инвалидов, развития их материально-технической базы, а также на обучение пенсионеров компьютерной грамотности. Субсидии ПФР выделяет на условиях софинансирования расходов на реализацию социальных программ субъектами РФ. Сумма, предусмотренная в бюджете ПФР на 2018 г. на эти цели, увеличилась с 1 млрд до 2 млрд руб.

Задача обеспечения устойчивости бюджета ПФР определяет целесообразность реформирования пенсионной системы, дальнейшего рассмотрения ряда системных вопросов, к которым в том числе относятся:

• • постепенное повышение пенсионного возраста до 60 лет для женщин и до 65 лет для мужчин (на 6 месяцев в год);
• • отказ от выплаты работающим пенсионерам пенсии (части пенсии) при общем доходе свыше 2,5 прожиточных минимумов пенсионера;
• • реформирование системы досрочной пенсии в отношении педагогических, медицинских и творческих работников;
• • отмена института досрочного назначения пенсии по старости по предложению службы занятости;
• • установление норматива выработки полного стажа к страховой пенсии по старости;
• • введение взноса с работника на обязательное пенсионное страхование.

Принято решение о повышении пенсионного возраста для назначения пенсии федеральным государственным гражданским служащим до 65 лет с одновременным увеличением на 5 лет стажа, требуемого для назначения пенсии.

Расходы бюджета ПФР включают затраты на финансовое обеспечение его задач и функций, затраты на текущую деятельность. Средства бюджета ПФР имеют строго целевое назначение.

В настоящее время все пенсии, выплачиваемые в Российской Федерации, разделяются по их функциональным видам, источникам их выплаты, а также по особенностям их правового регулирования на два основных рода:

• • пенсии по ОПС (выплачиваются из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в ПФР);
• • пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее в данной главе — ГПО) (финансирование данных пенсий производится из федерального бюджета).

Основными видами пенсий по ОПС являются страховые и накопительные пенсии.

К страховым пенсиям, которые устанавливаются и выплачиваются в соответствии с действующим законодательством, относятся пенсии:

• • по старости;
• • по инвалидности;
• • по случаю потери кормильца.

Осуществление выплаты страховых пенсий производится в рамках ОПС, организационные, правовые и финансовые основы которого установлены не только законами, но и правительственными и ведомственными правовыми актами.

Накопительные пенсии — гражданам 1967 года рождения и моложе, зарегистрированным в системе ОПС, в 2014 и 2015 гг. была предоставлена возможность выбора тарифа страхового взноса на накопительную часть трудовой пенсии: либо оставить 6%, как ранее в накопительной части, либо отказаться от дальнейшего формирования накопительной части пенсии, тем самым направив все страховые взносы, которые за них уплачивают работодатели, на формирование страховой части пенсии.

Однако на период с 2016 по 2020 гг. введен мораторий на накопительную пенсию (см. Федеральный закон от 04.12.2013 № 351-ФЗ): независимо от выбора варианта пенсионного обеспечения в системе ОПС у всех граждан формируются пенсионные права только на страховую пенсию, исходя из всей суммы начисленных страховых взносов. В связи с этим максимальное значение годового индивидуального пенсионного коэффициента одинаково для любого варианта формирования пенсии.

К пенсиям по ГПО относятся следующие виды пенсий:

• • за выслугу лет;
• • по старости;
• • по инвалидности;

• • социальная пенсия;
• • пенсия по случаю потери кормильца.

Таким образом, ПФР участвует также в реализации прав граждан на пенсию по ГПО, и это определено Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». При этом финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по ГПО, включая организацию их доставки, производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В рамках Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации^[2] в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 243-Ф3^[3]с 1 января 2015 г. введен новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчета размеров пенсий в системе ОПС (рис. 7.1):

• • формируется двухкомпонентная трудовая пенсия, включающая страховую пенсию (по старости, инвалидности, случаю потери кормильца) и накопительную. В структуре страховой пенсии предусматривается фиксированная выплата. Те, кто родился до 1967 г., получают только страховую часть, остальные — и страховую, и накопительную часть;
• • пенсионные права оцениваются с помощью индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК). Величина ИПК в 2025 г. должна быть не менее 30 (поэтапное повышение с 6,6 в 2015 г. с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30). Минимальный стаж для получения пенсии в 2025 г. составит 15 лет, если страховой стаж будет менее 15 лет, гражданин будет иметь право обратиться только за социальной пенсией. По новым правилам страховая пенсия формируется в полном объеме у граждан, которые начали работать в 2015 г. У тех, кто имеет страховой стаж до 2015 г., пенсионные права конвертируются^[4] в ИПК.

На официальном сайте ПФР каждый гражданин Российской Федерации может узнать, как формируется и рассчитывается страховая пенсия, условия ее получения, необходимый размер ИПК (http:// www.pfrf.ru/grazdanam/pensions/kak_form_bud_pens/). Размер ИПК можно также узнать на сайте Госуслуг (http://infogosuslugi.ru/portalgosuslugi/pensiya-i-posobiya/kak-uznat-razmer-pensii-na-sajte-gosuslugi. html). На официальном сайте ПФР можно найти информацию о своем страховом индивидуальном лицевом счете в системе ОПС. Страховой

номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) присваивается застрахованному лицу в подтверждение его регистрации в системе государственного пенсионного страхования РФ, с момента регистрации данные о стаже, начисленных и уплаченных страховых взносах застрахованного лица для назначения пенсии подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Рис. 7.1. Механизм накопления и структура трудовой пенсии по старости с 2015 г.

Рассмотрим расчет страховой пенсии.

Пример

Рассчитаем размер страховой пенсии по данным на 2018 г., если известно, что гражданин И. имеет страховой стаж 37 лет, средняя ежемесячная заработная плата — 50 тыс. руб. до вычета налогов. Выход на пенсию планируется без переработки, т. е. в срок общеустановленного пенсионного возраста — 60 лет для мужчин (55 лет — для женщин).

Формула для расчета пенсии:

где СП — страховая пенсия; ИПК — это сумма всех пенсионных баллов, начисленных на дату назначения гражданину страховой пенсии; СИПК — стоимость пенсионного балла в году назначения страховой пенсии; ФВ — фиксированная выплата.

В 2018 г. СИПК равен 81,49 руб., она ежегодно индексируется. ФВ равна 4982,90 руб., ее размер также ежегодно индексируется.

Таким образом, расчет страховой пенсии в 2018 г. осуществляется по формуле:

Расчет годового ИПК за периоды работы и нестраховые периоды после 1 января 2015 г.:

где СВ — сумма страховых взносов на формирование страховой пенсии по тарифу 10% или 16%. (Тариф зависит от выбора гражданина — формировать накопительную пенсию (в этом случае 10% направляется на страховую часть и 6% — на накопительную часть) или нет (16% направляется на страховую часть)); МВ — сумма страховых взносов с максимальной взносооблагаемой заработной платы, определяемой ежегодно федеральным законом, уплачиваемых работодателем по тарифу 16% (1 021 000 руб. — максимальная взносооблагаемая база в 2018 г.^[5]

Решение:

Итак, СП = 217,45 • 81,49 + 4982,90 = 22 702,82 руб. — это и будет размер страховой пенсии по старости без переработки.

Как было отмечено в предыдущем параграфе, на 2018—2020 гг. сохраняется тариф страховых взносов в размере 22%. Предусмотрено применение пониженных тарифов, но в 2019 и 2020 гг. произойдет переход ряда страхователей с пониженного на полный тариф (22%). Будет изменена база для определения страховых взносов самозанятых граждан. Проводится в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» дальнейшее регулирование вопросов перерасчета размеров страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размеров страховых пенсий.

Пенсионный фонд РФ наделен также дополнительными функциями по реализации ряда социальных программ, включая: оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, финансирование мероприятий по ликвидации стихийных бедствий (в части оказания помощи неработающим пенсионерам); реализацию мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы; компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ; финансирование расходов на осуществление дополнительных платежей на ОМС неработающих пенсионеров; выплату средств материнского (семейного) капитала.

Материнский (семейный) капитал, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет ПФР на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Данный вид государственной социальной помощи оказывается российским гражданам с 1 января 2007 г. при рождении или усыновлении до 31 декабря 2021 г. второго, третьего или последующего ребенка, имеющего российское гражданство, при условии что родители ранее не воспользовались правом на дополнительные меры государственной социальной поддержки. Сумма материнского капитала с 2016 г. не меняется и размер сертификата составляет 453 026 руб.

Материнский капитал может быть использован только на улучшение жилищных условий, получение образования, социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов, пенсионные накопления матери.

С 2018 г. программа материнского капитала расширена с учетом принятых Правительством РФ новых демографических мер по поддержке российских семей с детьми. В соответствии с утвержденными изменениями семьям, в частности, предоставлены более широкие возможности использования материнского капитала сразу после рождения или усыновления второго ребенка.

Прежде всего семьи с низкими доходами (менее 1,5 прожиточного минимума трудоспособного населения на одного человека в семье) получили право на ежемесячную выплату из материнского капитала в случае рождения второго ребенка с 1 января 2018 г. Выплата предоставляется до достижения ребенком 1,5 лет. Для удобства семей подать заявление о назначении выплаты можно в течение 6 месяцев со дня рождения ребенка — средства будут выплачены за все прошедшее с этого момента время. При подаче заявления спустя 6 месяцев выплата назначается со дня обращения за ней.

Размер выплаты из материнского капитала зависит от региона проживания семьи и равен установленному в нем прожиточному минимуму ребенка за II квартал предыдущего года. То есть для семей, обратившихся в ПФР в 2018 г., размер выплаты будет равен прожиточному минимуму ребенка за II квартал 2017 г. Следует помнить, что ежемесячная выплата устанавливается на один год и по прошествии этого времени семье необходимо повторно обратиться в клиентскую службу ПФР или многофункциональный центр, чтобы подать новое заявление о предоставлении средств.

Материнский капитал всегда предусматривал распоряжение средствами на образовательные услуги для детей. Раньше использовать деньги на эти цели можно было только спустя три года после рождения или усыновления ребенка, за которого выдавался материнский капитал. Начиная с 2018 г. семьи получают финансовую поддержку на дошкольное образование практически сразу после рождения ребенка, поскольку теперь материнский капитал можно использовать уже через два месяца с момента приобретения права на него. Распорядиться средствами в такой срок можно на оплату детского сада и яслей, в том числе частных, а также на оплату услуг по уходу и присмотру за ребенком. И в том, и в другом случае необходимым условием является наличие у организации лицензии на предоставление соответствующих услуг.

Российские семьи, в которых в 2018—2022 гг. появится второй или третий ребенок, смогут воспользоваться льготными условиями кредитования, чтобы улучшить свои жилищные условия. Льготную ипотеку также можно гасить средствами материнского капитала. Дожидаться трехлетия ребенка, дававшего право на сертификат, при этом не обязательно.

Несмотря на то что льготные условия кредитования напрямую не связаны с программой материнского капитала, это тем не менее важный шаг государства по поддержке семей с детьми. Кредитные средства выделяются семьям с двумя и тремя детьми по льготной ставке 6% годовых. Использовать их можно на приобретение квартиры или дома, в том числе с земельным участком, а также строящегося жилья по договору участия в долевом строительстве. Ранее выданные кредиты и займы на покупку жилья также могут погашаться средствами льготной ипотеки.

В заключение отметим, что реформа пенсионной системы не является окончательной и будет корректироваться, однако ключевые моменты, скорее всего, останутся неизменными — окончательный переход на страховую систему пенсионного обеспечения.

• [1] См.: Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органовисполнительной власти».
• [2] Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» подготовлен проект Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 г.
• [3] О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования: Федеральный законот 03.12.2012 № 243-ФЗ.
• [4] Конвертация пенсионных прав — это преобразование (оценка) пенсионных прав (стажа и заработка), приобретенных гражданами, в связи с возникшими новыми условиями формирования пенсии.
• [5] См.: Постановление Правительства РФ от 15.11.2017 № 1378 «О предельной величине базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхованиена случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательноепенсионное страхование с 1 января 2018 г.».