Планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

Планирование представляет собой вид деятельности, связанный с определением перспектив развития системы безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Планирование осуществляется поэтапно. В первую очередь, необходимо определение эффективности действующей системы безопасности объекта, что в дальнейшем определит цели и задачи планирования применительно к уязвимым местам в обеспечении безопасности объекта. Постановка целей и определение задач осуществляется посредством формирования программы действий по обеспечению безопасности, разработка конкретных мероприятий производится на основе определения необходимых ресурсов и их источников. Определение и формирование программы мер по обеспечению безопасности — это теоретический этап деятельности, ее практическая часть связана с доведением разработанных планов до сведения субъектов транспортной инфраструктуры и иных исполнителей, а также непосредственная реализация программных мероприятий.

Планирование безопасности означает гарантии соответствия существующей или новой системы определенному уровню безопасности. Если при этом предусмотренные планом мероприятия могут быть изменены, систему следует рассматривать как достаточно безопасную. Если изменения вносятся преднамеренно и документально подтверждаются органами государственного надзора, то здесь уже речь будет идти о подтверждении безопасности.

Планирование безопасности может быть осуществлено разными способами в зависимости от постановки вопроса, сложности системы, вида и степени рисков, а также имеющегося опыта. Их можно разделить на три вида: эмпирический, ориентированный на определенные мероприятия и ориентированный на риски. Два первых вида в планировании безопасности можно считать традиционными. Способ ориентации на возможные риски содержит больше аналитических элементов и поэтому чаще применяется в случаях комплексной постановки вопроса.

При планировании комплексного обеспечения безопасности транспортного комплекса учитываются следующие показатели:

• — границы системы безопасности. Они могут устанавливаться как в отношении каждого конкретного объекта, так и в отношении комплекса взаимосвязанных объектов. Наиболее эффективно планирование безопасности комплекса объектов, поскольку рассматривает в совокупности все угрозы и риски их возникновения применительно к объектам различного свойства и статуса;
• — идентификация опасностей учитывает, насколько быстро и точно можно определить сам фактор, создающий опасность для объекта, степень этой опасности и возможность реализации угрозы;
• — частота и масштабы происшествий. Данный показатель свидетельствует об эффективности мер по обеспечению транспортной безопасности, случаи частого или систематического возникновения угроз безопасности объекта — это свидетельство того, что систему безопасности необходимо коренным образом менять, совершенствовать и разрабатывать мероприятия применительно к возникающим и повторяющимся угрозам;
• — определение степени риска на основании расчета риска, его масштабности, определения критериев оценки объекта и категорирования рисков.

Уровень безопасности транспортного комплекса определяется на основе оценки рисков.

Если уровень безопасности достаточен, разработка и планирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности соответствуют действительным угрозам, и их реализация достаточна для обеспечения безопасности объекта.

Если уровень безопасности определяется как недостаточный, то планирование мероприятий становится важнейшим этапом деятельности по обеспечению транспортной безопасности и включает в себя выбор мероприятий и определение соотношения эффективности проводимых мероприятий и затрат на их планирование и реализацию.

Порядок разработки планов обеспечения безопасности транспортного комплекса относится к ведению Министерства транспорта РФ и подлежит согласованию с МВД России и ФСБ России¹.

Содержанием документа должны являться следующие положения:

• — цель разработки планов обеспечения транспортной безопасности;
• — определение наличия на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве указанного плана как условия разрешения (допуска) на их эксплуатацию;
• — определение участников разработки и их функций;
• — определение роли и места компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности в подготовке и утверждении методического обеспечения и процедур разработки указанных планов с учетом особенностей каждого вида транспорта;
• — определение формы и содержания планов, предусматривающих:
  • а) данные по объекту транспортной инфраструктуры или транспортному средству;
  • б) данные по должностным лицам, ответственным за обеспечение транспортной безопасности;
  • в) общие сведения о службе охраны;
  • г) систему связи в области обеспечения транспортной безопасности;
  • д) систему оповещения;
  • е) перечень проводимых мероприятий при различных уровнях безопасности;
  • ж) перечень действий службы охраны и персонала при угрозе совершения актов незаконного вмешательства;
  • з) макет взаимообмена информацией;
  • и) подготовку персонала: обучение, тренировки, учения;
  • к) порядок аудиторских проверок, корректировки и пересмотра планов;
  • л) меры по защите информации;
  • м) перечень организационных и инженерно-технических мероприятий по усилению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства;
• — порядок и сроки рассмотрения и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, а также внесения в указанные документы соответствующих дополнений и изменений.

Планирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности производится по объектам транспортной инфраструктуры и по транспортным средствам.

Это позволяет учесть все особенности данных объектов, а также разработать мероприятия не только для объектов, находящихся в конкретном месте, но и для транспортных средств в период их эксплуатации.

Закон не предусматривает градации планов по срокам реализации предусмотренных ими мероприятий, по уровню затрат на их реализацию, не учитывается и фактор времени, необходимого для реализации таких мероприятий.

В данном случае можно говорить о долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планах обеспечения транспортной безопасности.

Долгосрочные планы разрабатываются на уровне компетентных органов власти и предусматривают поэтапное коренное преобразование системы безопасности, требующее существенных вложений и финансовых затрат. Как правило, меры безопасности, предусмотренные такими планами, рассчитаны на возможное возникновение угроз безопасности, совершенствование системы безопасности в данном случае производится в рабочем порядке.

Среднесрочные планы также предусматривают мероприятия по предотвращению возможных угроз, рассчитаны они на более короткий срок и меньшие затраты. Такие планы составляются в случае систематического возникновения угроз безопасности какого-либо объекта, что свидетельствует о его уязвимости.

Краткосрочные планы разрабатываются, как правило, самими субъектами транспортной инфраструктуры применительно к каждому конкретному объекту и предусматривают меры экстренного предотвращения угроз безопасности минимальными средствами и затратами.

Планы обеспечения транспортной безопасности подлежат утверждению компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Закон не конкретизирует, каким именно органом (специальной или общей компетенции) будет производиться утверждение. В целом процедура утверждения какого-либо документа может предусматривать согласование его содержания с несколькими органами власти. Применительно к планированию обеспечения транспортной безопасности использование общего положения является обоснованным, и утверждение осуществляется Министерством транспорта РФ в качестве специально уполномоченного органа, при условии согласования с органами МВД России и ФСБ России, поскольку к ведению данных органов также отнесены вопросы обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В настоящее время реальна возможность несанкционированного распространения информации о планах обеспечения безопасности транспортного комплекса в условиях внедрения и использования ЕГИС «Транспортная безопасность», поскольку данный объект — федеральный информационный ресурс, его объем велик, и обеспечить сохранность информации в подобных условиях сложно. Причем практически невозможно своевременно отследить случаи несанкционированного доступа к информации, а также предотвратить ее дальнейшее распространение.

Таким образом, режим ограничения доступа оправдан, но его обеспечение нуждается в установлении жестких рамок действий субъектов, а также использовании всего механизма государства для обеспечения сохранности сведений, своевременной реализации запланированных мероприятий по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Планирование обеспечения транспортной безопасности независимо от вида и уровня планов производится на основе оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Разработка и утверждение всех видов планов необходимы для модернизации системы безопасности транспортного комплекса. Реализация планов осуществляется посредством воплощения в жизнь мероприятий, указанных в них.

Реализация планов возложена на:

• — субъектов транспортной инфраструктуры;
• — субъектов транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти;
• — органы власти.

Причем закономерным будет отнесение к исключительной сфере деятельности органов власти обеспечения безопасности объектов транспортного комплекса, что обусловлено их особым статусом и информация о которых является государственной тайной. Разграничение исключительной компетенции субъектов транспортной инфраструктуры и совместного ведения субъектов и органов власти Законом не предусмотрена.

Реализация плана безопасности транспортного комплекса предполагает наличие нескольких основных условий, соответствие которым позволит успешно воплотить в жизнь программные мероприятия, усовершенствовать систему безопасности на объекте.

К таким условиям относятся:

• — своевременное и в полном объеме финансовое обеспечение реализации мероприятий. В данном случае речь может идти как о собственном финансировании всех мероприятий субъектов транспортной инфраструктуры, так и о совмещении различных форм финансирования: бюджетных (из бюджетов различных уровней), внебюджетных (за счет средств фондов), собственных средств субъекта. Однако определение порядка финансирования реализации тех или иных планов возможно только в случае четкого разграничения сферы деятельности субъектов, осуществляющих реализацию планов. Так, разработанные субъектами транспортной инфраструктуры планы обеспечиваются за счет собственных средств. Реализация долгосрочных коренных преобразований транспортной системы предполагает совместное финансирование из бюджетов различных уровней, включая местные бюджеты;
• — целесообразность и необходимость реализации запланированных мероприятий, т. е. в данном случае необходимо установить соответствие производимых затрат и получаемых результатов. В данном случае необходимо также учитывать новые достижения техники и современные технологии, возможность с их помощью достичь желаемого результата меньшими затратами;
• — соотношение с требованиями безопасности, установленными международным сообществом, предполагает, что государство в вопросе обеспечения транспортной безопасности должно стремиться к достижению требований, установленных международными документами, поскольку не всегда международные нормы трансформируются в государственное законодательство. Исходя из реального положения дел в государстве, учитывая состояние транспортного комплекса и возможности субъектов транспортной инфраструктуры, государство в рамках своего законодательства смягчает и снижает требования, установленные в мировом масштабе.

В отношении отдельно взятого субъекта транспортной инфраструктуры и конкретного объекта транспортного комплекса данный перечень может быть изменен, в зависимости от их правового статуса, уровня доходов и расходов, а также состояния системы безопасности транспортного комплекса.

Актуальным является проведение четкого разграничения компетенции всех субъектов при разработке Порядка планирования мероприятий по обеспечению безопасности транспортного комплекса.