Субъекты юрисдикционной деятельности

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать предписания КоАП, характеризующие статус участников юрисдикционных отношений;
• • уметь выявлять признаки, характеризующие юрисдикционный статус физических лиц и организаций;
• • владеть надлежащим объемом знаний для квалификации правонарушений, совершенных должностным лицом или субъектом предпринимательства.

Физические лица

Понятие физического лица

Материализованное, т. е. соматически выраженное, лицо, наделенное субъективными психоэмоциональными качествами и свойствами, относится к физическим лицам —участникам юрисдикционных отношений. Содержание публичных правомочий физического лица обусловлено его правами в сфере правоохранительной деятельности (т.е. содержанием его субъективных и объективных прав во взаимоотношениях с публичными органами) и его публичными обязанностями.

Асоциальные, дефектные и правомерные физические лица

Физические лица, участвующие в публичных отношениях, обладают различным объемом прав и обязанностей, соразмерность которых обусловлена политико-правовыми и социальными предпосылками.

Политико-правовые предпосылки имеют особую значимость в возникновении публичной правоспособности, ее всегда предопределяет содержание прав и обязанностей лица, правовая регламентация. Применительно к отечественной правовой системе установление дополнительных обязанностей лица, т. е. ограничение его прав, возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Делегированная регламентация, т. е. указание в федеральном законе на урегулирование соответствующих общественных отношений в подзаконном, в том числе и в региональном, нормативном правовом акте, не допускается, поскольку Конституцией РФ в этих случаях предусмотрена регламентация в форме федерального закона. В свою очередь, законотворческая деятельность федерального парламента предопределена политическими факторами, их воплощение обусловлено позицией, занимаемой при вотировании федерального закона большинством депутатов Государственной Думы.

В форме федерального закона устанавливается содержание прав и обязанностей лица, неисполнение им публичных обязанностей либо уклонение физического лица от осуществления соответствующего правомочия рассматривается как форма противоправного, асоциального поведения. Асоциальным физическим лицам присуще осознанное неисполнение установленных законом обязанностей, т. е. их игнорирование, волевое их пренебрежение, обусловленное противоправным поведением. К асоциальным физическим лицам относятся люмпен-пролетарии — преступники, лица, занимающиеся бродяжничеством, проститутки, наркоманы, лица, совершившие административный проступок или преступление, а также физические лица, имеющие судимость, в том числе и имеющие погашенную или снятую судимость, и уклоняющиеся от социализации, т. е. от правомерного поведения.

Асоциальное поведение во многих случаях может быть обусловлено причинами, не зависящими от волеизъявления лица, например, неисполнением или ненадлежащим исполнением государством социальных обязанностей в тех случаях, когда они установлены федеральным законом.

Физические лица, не способные к общественной адаптации при наличии обстоятельств непреодолимой силы, например при наличии безработицы и иных чрезвычайных обстоятельств, предотвратить которые лицо не может, не относятся к асоциальным физическим лицам.

Асоциальные физические лица обладают ограниченной публичной правоспособностью. Во всяком случае, они наделены правами и обязанностями во взаимоотношениях с органами исполнительной власти и иными публичными органами.

В сферах правоохранительной деятельности асоциальные физические лица вправе требовать от сотрудника полиции, должностных лиц публичного органа защиты их неотъемлемых прав, принадлежащих им в силу принадлежности к гражданству Российской Федерации. Они вправе требовать содействия сотрудника правоохранительного органа при наличии реальной или потенциальной угрозы их жизни, здоровью, имущественным правам. Суть их требований может быть обусловлена утратой правоустанавливающих документов, и в этих случаях должностные лица обязаны оказать им содействие в выдаче новых документов.

В сферах социальных отношений такие физические лица вправе требовать от органов социальной защиты предоставления им услуг в сфере трудоустройства, а применительно к органам здравоохранения — и медицинских услуг.

Ограничение публичной правоспособности асоциальных лиц обусловлено бременем обязанностей, возложенных на них в силу их противоправной деятельности. Такие обязанности предусматривают соблюдение установленных федеральным законом запретов и ограничений в сферах трудоустройства, социальных отношений, в иных сферах, например при ограничениях свободы передвижения в случае административного надзора.

Во многих случаях правоограничения асоциальных лиц обусловлены осознанным, волевым несоблюдением ими установленных обязанностей или пренебрежением своими правами.

Ограничение правоспособности асоциальных лиц является всеобъемлющим и затрагивает не только сферу их публичных прав и обязанностей. Возникновение публичных правоограничений предшествует юридическим фактам, влекущим ограничение цивилистических прав в случае признания лица со стойкой наркологической зависимостью ограниченно дееспособным. Применительно к этим случаям деликтные отношения в публичной сфере являются первичными и влекут за собой установление судом цивилистических правоограничений в отношении лиц, совершивших проступок или преступление.

Публичные правоограничения физического лица не всегда связаны только с асоциальным поведением, во многих случаях они возникают в силу естественных причин и обусловлены его ограниченными психосоматическими возможностями. Дефектная публичная правоспособность всегда опосредована физической патологией, возникает у лиц, страдающих психическим или соматическим заболеванием, вследствие которого и возникают публичные правоограничения. В отличие от асоциальной правоспособности в данном случае правоограничения возникают у правомерного физического лица, добросовестно соблюдающего свои публичные обязанности. К лицам с дефектной публичной правоспособностью относятся также лица, асоциальное поведение которых обусловлено исключительно их психосоматическим статусом и в силу этого не является волевым и осознанным. Сюда же относятся и физические лица, нарушающие общепринятые нормы морали и нравственности в силу обстоятельств непреодолимой силы, например бродяги и нищие, утратившие свой социальный статус вследствие должностных злоупотреблений или совершенных в отношении их насильственных противоправных действий.

Лица с дефектной публичной правоспособностью обязаны исполнять публичные обязанности лишь в тех случаях, когда они соразмерны их психосоматическим или материальным возможностям. Такие лица наряду с иными гражданами могут быть субъектами юрисдикционных отношений в случаях административного или судебного обжалования противоправных действий должностных лиц или решений публичного органа.

Все иные физические лица, наделенные публичными правами и обязанностями, относятся к правомерным (добросовестным) физическим лицам. Ограничения их публичной правоспособности допускаются только в целях обеспечения социально значимых прав граждан и общегосударственных интересов.

Введение

таких правоограничений по преимуществу затрагивают сферу государственно-служебной или муниципальной деятельности и интересы публичных должностных лиц, в случае регламентации их взаимоотношений с отечественными или иностранными физическими лицами или органами, при введении ограничений на выезд за рубеж и в иных случаях. Правоограничения должностных лиц обусловлены содержанием их публичных обязанностей и всегда соответствуют их служебному статусу.