Концептуальные основы семейной политики

Актуализация семейной политики в современном обществе

Семья в настоящее время находится в ряду общепризнанных мировым сообществом ценностей. Резолюция ООН «Мир, пригодный для жизни»^[1] провозглашает, что «семья представляет собой основную ячейку общества и как таковая должна укрепляться. Она имеет право на всеобъемлющую защиту и поддержку». В настоящее время семьи сталкиваются с многочисленными изменениями и вызовами, которые требуют того, чтобы семье оказывалось еще большее внимание и поддержка, исходя из того, что такая поддержка имеет важнейшее значение для детей, родителей и общества в целом.

Семейная политика является важнейшим социальным инструментом, консолидирующим общество, снижающим социальную напряженность на основе актуализации ценностей семьи и семейного образа жизни. Именно семейная политика позволяет выявить и осмыслить особенности взаимодействия общества и семьи как социальной общности, обеспечить координацию деятельности социальных институтов в интересах семьи во всех сферах ее функционирования.

Наличие множества проблем в развитии семьи, трансформация системы ценностей общества побуждает государство к поиску новых форм мер семейной политики, направленных на сохранение и укрепление престижа семьи и семейного образа жизни, что делает крайне актуальным решение о разработке и принятии концепции семейной политики, соответствующей современным реалиям и потребностям семьи.

Формирование наиболее благоприятных условий для создания семьи, рождения и воспитания детей, повышения качества и продолжительности жизни выступают основным средством преодоления неблагоприятных демографических тенденций. Претворение в жизнь активной семейной политики, направленной на укрепление положения семьи, обеспечение охраны здоровья матери и ребенка, повышение рождаемости и развитие человеческого капитала входят в число приоритетных задач социально-экономического развития России.

В настоящее время можно выделить несколько методологических подходов, обусловленных определенным пониманием сущности и целей семейной политики.

В ряде публикаций и государственных документах семейная политика отождествляется с социальной защитой населения, как система мер помощи семьям с детьми. Достаточно распространена точка зрения, что семейная политика является частью демографической политики, что, очевидно, сводит ее к поддержке репродуктивной функции семьи.

Известный социолог А. И. Антонов — сторонник концепции глобального мирового кризиса социального института семьи, обусловленного становлением и развитием индустриально-рыночной цивилизации. По мнению А. И. Антонова, «правильной» следует считать семейную политику, ориентированную «на изменение всего строя современной цивилизации, по существу антисемейной, враждебной семье, невосприимчивой к ее проблемам и болезням»^[2]. Ученые справедливо определяют данный подход как максималистский^[3], поскольку он опирается на негативную оценку всех изменений, происходящих в институте семьи в связи с развитием рыночной экономики.

Противоположного мнения о трансформации семьи и семейной политике придерживается А. Г. Вишневский, который определяет семейную политику как совокупность целенаправленных воздействий на существующие в обществе отношения по поводу семьи и социальные институты, влияющие на ее функционирование^[4]. Являясь сторонником модернизации семьи, ученый отмечает такие позитивные изменения в семейных отношениях, как переход от патриархальной к эгалитарной семье, от нерегулируемой рождаемости и многодетности к планированию семьи, к сознательному родительству. Ученый рассматривает семейную политику в широком и узком смыслах. В широком смысле, по его мнению, в семейную политику включается вся деятельность, направленная на изменение или сохранение условий жизни семей, повышение их благосостояния и улучшение социального самочувствия. В узком — это сфера воздействия на распространение тех или иных типов или моделей семьи, форм семейного поведения.

Сторонником модернизации семьи в процессе исторического развития общества выступает Г. И. Климантова. Проанализировав содержание и направления российской семейной политики в советский и постсоветский периоды, ученый приходит к выводу о ее законодательной незавершенности, слабой финансовой базе, отсутствии квалифицированных кадров для работы с семьей, проблемах информационного обеспечения, серьезных недостатках механизмов реализации семейной политики^[5].

Анализ научной литературы позволяет обозначить следующие критерии для классификации концепций политики в отношении семьи: объект политики (например, оба супруга или, что бывает очень часто — только женщина), формы поддержки семьи (от выплаты субсидий, организации образовательных организаций для детей работающих родителей до стимулирования семейного бизнеса).

Опыт мирового сообщества показывает, что проблемы семьи эффективнее решаются с помощью целенаправленной государственной семейной политики. Системы такой политики, созданные во многих странах мира, играют важную роль в разработке и реализации национальных программ развития и укрепления семьи.

От результативности семейной политики зависит решение серьезных проблем общества — от обеспечения безопасности, решения проблемы воспроизводства населения, до формирования человеческого капитала, обеспечивающего конкурентоспособность экономики и, в конечном счете, решения проблем исторического выживания нации. Достижение высокого уровня и качества жизни россиян невозможно без учета интересов семьи как основной ячейки общества.

Трансформация системы ценностей общества побуждает государство к поиску новых форм мер семейной политики, направленных на сохранение и укрепление престижа семьи и семейного образа жизни, признающих общественную и личную значимость семейной жизни^[6].

Рассматривая необходимость реализации эффективной семейной политики, нельзя упускать из виду, что экономическая эффективность современной экономической модели достигается за счет игнорирования природного и социокультурного контекста — «бесплатного» использования природных и культурных предпосылок массового производства. Современные экономисты говорят о «зоне ошибок рынка» — о тех необходимых цивилизованному человеку благах, которые рыночная экономика, повинующаяся критерию рентабельности, содержать не может. Среди неоплачиваемых издержек производства ведущее место принадлежит человеческому фактору. Прирост населения, его здоровье, работоспособность, первичные предпосылки социализации, закладываемые в семье, не входят в исчисляемые издержки производства, не финансируются на основе «закона эквивалентного обмена», то есть присваиваются в духе собирательства^[7]. Семья оказывается на обочине экономических интересов, рынок считает невыгодным и нецелесообразным учитывать интересы семьи в экономическом развитии.

На практике далеко не всегда осуществляются действенные меры по формированию механизмов, обеспечивающих возможность сочетать семейные и профессиональные обязанности. Отсутствует заинтересованность работодателей в предоставлении лицам с семейными обязанностями не только каких-либо дополнительных льгот, но и в соблюдении и обеспечении гарантированных государством прав. Жесткие условия конкурентного общества ставят и женщин, и мужчин перед выбором: карьера или семья. И люди часто делают выбор в пользу той стратегии, которая в большей степени приветствуется в обществе.

Необходимо обеспечить волну социальных перемен, при которых государство и другие общественные институты придадут поддержке семьи, рождению и воспитанию детей, новый приоритетный статус, реализовать новую модель семейной политики, признающую общественную и личную значимость семейной жизни.

• [1] Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей» приняты резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 г.
• [2] Антонов А. И., Медков В. М. Социология семьи. М., 1996. С. 246.
• [3] Климантова Г. И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России. М., 2001. С. 11.
• [4] Эволюция семьи и семейной политики в СССР / отв. ред. А. Г. Вишневский. М., 1992. С. 26.
• [5] Климантова Г. И. Указ. соч. С. 50—52.
• [6] Макдональд П. Низкая рождаемость и государство: эффективность политики //Низкая рождаемость в Российской Федерации: вызовы и стратегические подходы: матер, междунар. семинара. М., 15—16 сентября 2006 г. С. 27—56.
• [7] Там же.