Разработка стандартов условий жизнедеятельности ребенка в семье

Развитие общества идет по пути упорядочения социальных отношений. Одним их механизмов упорядочения социальной жизни выступает стандартизация.

Закон «О стандартизации» определяет стандартизацию как деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; обороноспособности и мобилизационной готовности страны^[1]. Как видно, важным направлением деятельности выступает обеспечение безопасности жизнедеятельности.

В ряде документов, принятых в последние годы в России, обозначены различные концептуальные подходы к стандартизации. Можно проследить, как обязательные стандарты (Закон Российской Федерации от 10.06.1993 № 5154—1 «О стандартизации») приобретают статус добровольных (Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»). В 1998 г. принята Концепция национальной системы стандартизации, планирующая необходимые условия присоединения России к ВТО и делающая акцент, в частности, на государственном регулировании экономики; отражении в стандартах интересов государства. Концепция выдвинула приоритеты государственной стандартизации, среди которых социальная сфера (стандартизация здравоохранения, санитарии и гигиены, экологии и утилизации). Концепцией актуализированы принципы стандартизации, в том числе: законодательное регулирование вопросов безопасности и качества; добровольность применения стандартов; управление качеством и номенклатурой услуг (продукции) путем каталогизации и сертификации.

Политика реформ в управлении государством должна непременно сопровождаться законодательным закреплением достигнутых результатов. Одним из важнейших инструментов этого процесса является стандартизация различных видов деятельности. Государственные стандарты прошли путь развития от основного инструмента государственного регулирования до общих рекомендаций, добровольно принимаемых на себя производителями товаров и услуг.

Основные особенности отечественных работ по стандартизации услуг, оказываемых детям и семьям с детьми, вытекают из особенностей самих услуг. К ним можно отнести: невозможность количественной оценки многих видов услуг; применение экспертных и необходимость социологических оценок для изучения потребительских мнений о качестве; установление требований к персоналу (мастерству исполнителя) и условиям обслуживания; обязательность сохранности, своевременности и гарантий качества при оказании услуг и другие особенности стандартизации услуг.

Среди причин, в результате действия которых стандартизация социальной сферы до сих пор оказывает весьма слабое влияние на внедрение нормативного подхода в практику деятельности, стоит обратить внимание на следующие.

Разработке и принятию стандартов во всех областях социальной сферы препятствует, прежде всего, неопределенность целей социальной политики, которую проводит Правительство Российской Федерации. Декларирование в статье 7 Конституции Российской Федерации России как социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие человека, требует механизма предоставления гарантий. Фактором, тормозящим разработку стандартов, является и недостаточная методологическая и теоретическая проработка проблемы стандартизации социальной сферы.

Стандартизация, все шире охватывающая различные стороны человеческой жизни, включая и социальную сферу, может рассматриваться как естественный «предохранитель», создающий условия для закрепления новых реалий жизни в сознании и поведении людей, без чего в конечном итоге невозможно развитие человеческой культуры и ее трансляция последующим поколениям. Устойчивость и изменчивость — это не только основополагающие признаки эволюционных процессов самоорганизующихся систем. Следует признать, что они свойственны также и социальным организациям независимо от их структуры и масштаба.

С точки зрения диалектики, стандарт означает зафиксированный на определенный период уровень человеческих достижений в той или иной сфере деятельности, принятый за точку отсчета и измерения количественных и качественных показателей изделий, товаров, услуг. Сегодня разрабатываются подходы к измерению даже таких качественных социальных показателей, как развитие человеческого потенциала, качество жизни населения, социальная напряженность, общественное мнение и т. п. Наряду с принятым стандартом в практике человеческой деятельности всегда будут иметь место образцы, находящиеся выше или ниже нулевой (стандартной) отметки. Следовательно, являясь жестко фиксированной точкой отсчета, стандарт, тем не менее, органично вписывается в динамический процесс развития, позволяя измерять и оценивать достигнутые уровни человеческой деятельности и отмечать этапы становления цивилизации и культуры.

Учитывая специфику социальной сферы, следует подчеркнуть, что многие проблемы, связанные со стандартизацией деятельности, здесь должны решаться иначе, нежели в областях техники и промышленного производства. Во-первых, стандартизация невозможна без метрологии — науки, занимающейся проблемами определения объектов и параметров измерения в различных областях деятельности, а также разработкой методик и единиц измерения. Во-вторых, метрологические исследования и разработки в сфере обеспечения жизнедеятельности различных социально-демографических групп населения, в том числе детей, создают основу для нормирования деятельности по предоставлению социальных услуг. В-третьих, нормативы и их экономически обоснованные оценки должны представлять собой основу национальных стандартов. В-четвертых, стандарты являются критерием, позволяющим сертифицировать услуги, что в свою очередь является одним из условий лицензирования учреждений, обеспечивающих условия жизнедеятельности, в частности детей и семей с детьми.

Трудно не согласиться со специалистами, полагающими, что разработка национальных стандартов социальных услуг без развития метрологии этой сферы деятельности, в отрыве от сертификации и лицензирования^[2] теряет всякий смысл и значение. Национальные стандарты, которые сегодня вводятся в практику социальной деятельности, не содержат нормативов и потому имеют вид расплывчатых рекомендаций, выполнение которых не поддается контролю и оценке.

Важнейшим условием повышения эффективности деятельности по стандартизации условий жизнедеятельности детей является использование международного опыта решения социальных проблем, закрепленного в документах международных организаций, отраженного в решениях, принимаемых международными форумами.

Особое значение в определении вектора развития российской семейной политики имеют основополагающие документы Организации Объединенных Наций: «Декларация прав ребенка», принятая в 1959 г., «Конвенция о правах ребенка» (1989 г.)^[3].

С помощью различных мер, входящих в систему социальной защиты населения, государство управляет социальными рисками с целью компенсации ущерба, способствует снижению или предупреждению их воздействия на процесс функционирования семей. Модели семейнои политики в европейских странах касаются распределения ресурсов и управления рабочим временем (согласование профессиональной и семейной жизни), но также имеют место и в других областях социальной политики — здравоохранении, жилищной политике и политике борьбы с бедностью. Значительное внимание в современном международном законодательстве уделяется вопросам поддержания приемлемого уровня жизни. Современный этап развития семейной политики характеризуется стандартизацией подходов к назначению и выплате пособий.

Первым международным правовым документом, в котором был затронут вопрос о необходимости семейных пособий, можно считать Рекомендацию № 67 «Об обеспечении дохода» от 1944 г. Международной организации труда. Рекомендация прямо указывает на необходимость введения не только денежных пособий на детей, но и различных льгот, пособий в натуральном выражении, таких как бесплатное или субсидированное детское и школьное питание, дешевое жилье для многодетных семей и так далее^[4].

На международном уровне семейные пособия были официально признаны в качестве выплат социального обеспечения Международной организацией труда в 1952 г. в Конвенции № 102 о минимальных нормах социального обеспечения. В этой Конвенции социальный риск, требующий введения семейных пособий, был определен довольно просто: «ответственность по содержанию детей»^[5]. Странам, ратифицирующим Конвенцию, предписано установить минимальный размер общей семейной помощи следующим образом.

Статья 44. Общая сумма пособий, предоставляемых подлежащим обеспечению лицам… должна составлять:

• а) 3% заработной платы обычного взрослого неквалифицированного рабочего мужского пола… помноженные на общее число детей, принадлежащих подлежащим обеспечению лицам;
• б) или 1,5% от указанной заработной платы, помноженные на общее число детей всех жителей.

Что же касается таких фундаментальных критериев, как охват населения и условия предоставления пособий, Конвенция предлагает универсальный подход применительно ко всем видам социального обеспечения. Страна может оценивать уровень развития тех или иных видов выплат, в том числе и семейных пособий (статья 41), выбирая один из трех минимальных показателей охвата населения данным видом защиты:

• а) не менее 50% от общего числа работающих по найму;
• б) или часть экономически активного населения, составляющая не менее 20% от общего числа жителей;

в) или все жители, средства которых за время охватываемого случая не превышают установленных пределов.

В странах мира выделяют шесть крупных групп трансфертов в пользу семей с детьми, выравнивающих их положение:

• • денежные пособия, выплачивающиеся семье с детьми как целевой группе;
• • налоговые льготы, учитывающие доход / расход семьи (домохозяйства) с детьми;
• • денежные пособия, выплачивающиеся другим целевым группам, но широко затрагивающие семьи с детьми (например, минимальный гарантированный доход, пособия по бедности);
• • натуральные пособия семьям с детьми (субсидируемые дошкольные организации / присмотр за детьми, бесплатные школьные завтраки и пр.);
• • выплаты социального страхования, предоставляемые с учетом наличия иждивенцев (например, по случаю потери кормильца, по безработице);
• • управление потребительскими ценами, которое может учитывать интересы семей с детьми (субсидирование детских товаров, детского питания)^[6].

Вслед за Конвенцией МОТ № 102 Европейский кодекс социального обеспечения, принятый Советом Европы в 1964 г. и пересмотренный в 1990 г., определяет минимальный уровень защиты, который присоединившиеся государства должны предоставлять населению в связи с наступлением основных социальных рисков, в том числе в связи с воспитанием детей. Содержащиеся в нем нормы, естественно, выше предусмотренных МОТ, так как они рассматриваются в качестве приемлемого минимума только для европейских стран. В нем содержатся стандарты по начислению периодических выплат, а также стандарты процедур надзора (контроля).

Европейская социальная хартия, вступившая в силу в 1965 г. и затем пересмотренная в 1996;м, содержит общие принципы, которыми должны руководствоваться государства-члены Совета Европы в своей социальной политике. Вступив в 1996 г. в Совет Европы и ратифицировав в 2009 г. Европейскую социальную хартию, Российская Федерация тем самым выразила готовность следовать со временем положениям Европейского кодекса социального обеспечения.

В итоговом документе, принятом на Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в интересах детей в мае 2002 г., государства приняли обязательство «принимать меры для поощрения и защиты прав каждого ребенка…». На заключительном заседании Специальной сессии были единодушно приняты Декларация и План действий.

В документе «Мир, пригодный для жизни детей» говорится о бюджете в интересах детей: должно обеспечиваться привлечение необходимых ресурсов и проведение анализа бюджетных средств в интересах детей. Резолюция ООН «Мир, пригодный для жизни» провозглашает, что «семья представляет собой основную ячейку общества и как таковая должна укрепляться. Она имеет право на всеобъемлющую защиту и поддержку».

В целом можно выделить следующие основополагающие принципы международных документов, которые необходимо учитывать при развитии стандартизации условий жизнедеятельности детей.

• 1. Все граждане, включая детей, имеют право быть защищенными от нищеты и социального отторжения (Европейская социальная хартия, статья 30).
• 2. Защита ребенка — совместная обязанность родителей и государства, при этом родители (или другие лица, воспитывающие ребенка) несут основную ответственность (Конвенция по правам ребенка, статья 27).
• 3. Меры, принимаемые для защиты детей, могут использовать процедуры проверки нуждаемости (дохода) и должны принимать во внимание все обстоятельства, в которых живет ребенок (Конвенция МОТ № 102, статья 41; Конвенция по правам ребенка, статья 26.2).
• 4. Меры социальной защиты уязвимых семей с детьми должны охватывать всех жителей, средства которых за время охватываемого случая не превышают установленных пределов (Конвенция МОТ № 102, статья 41).
• 5. Меры поддержки семей с детьми должны быть комплексными и не должны ограничиваться только денежными пособиями (Международный пакт по экономическим, социальным и культурным правам, статья 12).
• 6. Необходима постоянная адаптация принимаемых мер к меняющимся условиям (Европейская социальная хартия, статья 30).

С точки зрения разработки стандартов условий жизнедеятельности ребенка, важен опыт практической деятельности зарубежных стран по стандартизации условий жизнедеятельности детей.

Стандартизация в сфере оказания социальной помощи в Австрии является примером учета вклада семьи. Стандарт выступает промежуточным звеном для определения масштабов помощи семье. Размер оказываемой членам семьи помощи, компенсация затрат на уход за нуждающимися членами семьи определяется на основе стандартизации.

Опыт организации социальной работы в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) свидетельствует о том, что услуги предоставляются клиенту не по причине принадлежности его к какой-либо группе (например, семья с ребенком-инвалидом или семья группы риска), а основывается на оценке потребностей клиента.

При этом предоставление услуги зависит не от наличия права на поддержку, а от уровня потребностей в этой услуге.

В Великобритании в Законе «О детях» от 1989 г. содержится определение категорий детей, которые должны получать социальные услуги от государства. Это определение включает детей, чьи потребности невозможно удовлетворить в рамках тех услуг, которые предоставляются всем детям (образование, здравоохранение и т. д.).

В практике социального обслуживания семей европейских стран (Германии, Великобритании и ряда других) широко используются стандарты в качестве критериев оценки эффективности деятельности. Эти стандарты часто пересматриваются, чтобы обеспечить их соответствие динамике изменения качества предоставляемых услуг^[7]— При этом принято различать стандарты как требования минимального качества и стандарты как цели-идеалы (или образцовые стандарты), которые задают направление непрерывного повышения качества предоставляемых услуг и роста эффективности.

Оценивая российский опыт стандартизации в социальной сфере, необходимо отметить, что в России в определенной степени проработаны вопросы стандартизации в сфере установления минимальных гарантий жизненного уровня, в сфере здравоохранения и образования, социального обслуживания. Стандарты в сфере социального обслуживания определяют права клиентов, порядок и условия предоставления услуг, состав, объемы и формы социальных услуг, наличие и состояние документации (условия размещения учреждения, укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация).

Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» было установлено, что формирование системы государственных минимальных социальных стандартов должно осуществляться на единой правовой базе и общих методических принципах. Во исполнение данного Указа Правительство РФ издало распоряжение от 03.07.1996 № 1063-р, которым одобрило социальные нормативы и нормы в сферах здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры, а также физической культуры и спорта и рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления использовать их при формировании проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В настоящий момент законодательно урегулирован основной набор социальных стандартов, включая потребительскую корзину (набор продуктов, непродовольственных товаров и услуг); прожиточный минимум; минимальный размер оплаты труда; квоты для приема на работу инвалидов; базовые части трудовых пенсий; нормативы обеспечения жилой площадью; базовые программы медицинских услуг, предоставляемых за счет средств обязательного медицинского страхования; государственные образовательные программы разных уровней. Однако данная система не учитывает интересы детей.

Государственными минимальными стандартами в сфере социальной защиты являются пособия семьям с детьми, социальные пособия малоимущим.

К государственным минимальным социальным стандартам в области образования относятся общедоступные бесплатные услуги государственных и муниципальных образовательных организаций. В набор общедоступных бесплатных услуг включены услуги государственных и муниципальных образовательных организаций, перечень которых закреплен Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и устанавливается в качестве государственного минимального социального стандарта. В состав государственных минимальных социальных стандартов включаются нормы обеспеченности населения образовательными услугами государственных и муниципальных организаций.

Качество услуг образования регулируется образовательными стандартами. Законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено установление государственных стандартов, определяющих общие контуры единой системы образования (общего среднего, начального, среднего и высшего профессионального образования). К минимальным социальным стандартам в сфере образования относятся также нормы социальной поддержки отдельных категорий обучающихся (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с физическими и умственными недостатками и др.).

В сфере здравоохранения к стандартам относятся перечень бесплатных услуг здравоохранения, финансируемых за счет бюджетов всех уровней и фондов обязательного медицинского страхования. В состав государственных минимальных социальных стандартов следует также включить нормативы обеспеченности услугами указанных учреждений.

К бесплатным услугам в сфере культуры относятся только услуги библиотек.

Государственные минимальные социальные стандарты социального обслуживания инвалидов, престарелых, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий населения, нуждающихся в посторонней помощи и поддержке, включают перечень необходимых им услуг, нормы обеспеченности ими населения, а также нормы обеспеченности инвалидов и других нуждающихся средствами реабилитации^[8]. Однако, к счастью, подавляющее большинство российских детей проживает в семьях. Представляется абсурдным распространение аналогичного подхода, включающего жесткие нормативы обеспеченности, к стандартизации жизнедеятельности детей, проживающих в семьях.

Практически не охвачены стандартизацией в контексте обеспечения благополучия детей сферы культуры и досуга, торговли, транспорта, связи. Гарантии в сфере жилищно-коммунального хозяйства охватывают лишь ситуации постановки на учет для улучшения жилищных условий (определяемые в соответствии с Жилищным кодексом они крайне ограничивают круг лиц, которые могут ими воспользоваться) и выплату жилищных субсидий для малообеспеченных граждан.

Определенный опыт социальной стандартизации накоплен в России на региональном уровне. Социальные нормативы и нормы регионального законодательства содержат нормативы обеспеченности населения регионов учреждениями культуры (библиотеки, парки культуры и развлечений, кинотеатры), здравоохранения (больничные и амбулаторнополиклинические учреждения, аптеки, врачи, средний медицинский персонал, санитарный транспорт, специализированные медицинские учреждения), физической культуры и спорта (спортивные залы, плоскостные сооружения, ДЮСШ, тренерский состав, численность занимающихся в системе подготовки спортивного резерва, санаторное обеспечение), образования (ДОУ, общеобразовательные организации, в том числе наполняемость групп и классов, площадь).

Обобщая имеющийся опыт, необходимо отметить сложность процесса стандартизации социальной сферы, при этом стандартизация условий жизнедеятельности семьи и детей занимает особое место в силу многоаспектности функций института семьи и приватности семейной жизни. Основной принцип стандартизации — разделение ответственности родителей (семьи) и государства в обеспечении достойных условий жизнедеятельности детей.

Можно выделить следующие направления стандартизации условий жизнедеятельности, затрагивающие интересы детей.

В широком смысле слова под стандартизацией условий жизнедеятельности детей понимается вся совокупность законодательных актов, определяющих условия их жизни, развития, социализации, соблюдения прав. В частности, это положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», «Об опеке и попечительстве», «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», «Об образовании» и другие. В этот перечень включаются стандарты и нормативы, характеризующие требования к предоставлению услуг и нормирующие уровень обеспеченности.

Семья является естественной и основной ячейкой общества, как это провозглашено в статье 16 Всеобщей декларации прав человека и статьях 10 и 23 Международных пактов об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах. Неприкосновенность и независимость семей ценят во всех обществах, а право на невмешательство в частную и семейную жизнь, неприкосновенность домашнего очага и переписки гарантируется в международных документах по правам человека.

Согласно Конституции Российской Федерации (раздел 1, глава 1, статья 7, часть 1), политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; государство поддерживает семью, материнство, отцовство и детство (1.1.7.2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (1.2.38.1); забота о детях, воспитание — равное право и обязанность родителей (1.2.38.2).

Цель стандартизации — успешное выполнение семьей с детьми своих функций, способствующее благополучию и успешной социализации детей, то есть создание семье условий для успешного функционирования (в соответствии с международными документами).

При этом важно учитывать следующие параметры жизнедеятельности детей:

• • экономические (обеспечение достойного уровня жизни);
• • социальные (обеспечение возможности жить и развиваться в социуме, противодействие социальной исключенности);
• • правовые (обеспечение соблюдению прав детей);
• • образовательные (образование и развитие детей);
• • психологические (обеспечение психологического комфорта);
• • возрастные (учет возрастных особенностей детей).

Среди принципов стандартизации условий жизнедеятельности детей можно отметить следующие:

• • формирование системы стандартов должно исходить из необходимости создания условий для реализации многоаспектного потенциала семей с детьми, их социальной активности; предоставления семье государственных гарантий функционирования;
• • обеспечение доступности получения разнообразных социальных услуг для детей, проживающих в самых различных типах семей; дети и их семьи имеют бесперебойный равный доступ к услугам;

• • повышение качества социальных услуг и усиление контроля за их обеспечением; результатом действия стандартов является улучшение условий жизни, услуги отвечают индивидуальным потребностям и предпочтениям клиентов;
• • использование социальных стандартов для общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и защиты интересов и прав детей;
• • потребители услуг, их семьи и широкая общественность принимают активное участие в совершенствовании системы услуг;
• • доступ к услугам обеспечивается с учетом распространенных на данной территории страны социокультурных установок и традиций и гарантируется всем без исключения детям.

Создание системы стандартов, обеспечивающих благополучие детей в различных сферах жизнедеятельности тесно увязано с формированием государственных социальных минимальных стандартов. В экономически развитых европейских странах достижения социальной политики закрепляются в государственных законах о минимальных социальных стандартах. Основу системы стандартизации условий жизнедеятельности детей, семей с детьми должны составлять социальные стандарты. Однако в России неоднократно обсуждавшийся в Государственной Думе законопроект «О государственных минимальных социальных стандартах» до сих пор не принят.

Совокупность взаимосвязанных федеральных и региональных государственных минимальных социальных стандартов образует систему государственных минимальных социальных стандартов.

На федеральном уровне устанавливаются единые для всей территории стандарты размеров денежных выплат и наборов социальных услуг в натуральном выражении. Стандартизируемые социальные показатели могут быть натуральными и стоимостными, абсолютными и относительными, интегральными или развернутыми в систему взаимосвязанных показателей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать минимальные социальные стандарты с учетом местных условий и возможностей. При этом указанные стандарты не могут ухудшать условия, предусмотренные государственными минимальными социальными стандартами Российской Федерации.

Под государственными минимальными социальными стандартами следует понимать установленные законами Российской Федерации или решениями представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на определенный период минимально необходимые уровни социальных гарантий в сферах образования, здравоохранения, культуры и иных услуг. Они выражены через социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на указанные цели.

Установление государственных минимальных социальных стандартов в Российской Федерации должно быть направлено на решение следующих задач:

• а) совершенствование механизма реализации основных конституционных прав граждан;
• б) социальная защита населения и удовлетворение важнейших потребностей человека в материальных благах и социальных услугах;
• в) определение видов гарантированных социальных выплат и услуг за счет бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
• г) обеспечение социальной стабильности и устойчивого развития общества;
• д) сохранение единого социального пространства страны на основе выравнивания условий доступности потребления материальных благ и услуг в различных регионах России;
• е) нормативное обоснование формирования и исполнения бюджетов на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также государственных внебюджетных фондов;
• ж) ответственность органов государственной власти и управления за применение и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов;
• з) установление единой правовой базы и общих методических принципов формирования системы минимальных социальных стандартов.

Диалектический подход к пониманию роли стандартов в регулировании социальных процессов предъявляет особые требования к их разработке. Следует определить периодичность и условия их пересмотра, систему мониторинга и контроля за их соблюдением, последствия несоблюдения стандартов. Проблема стандартизации условий жизнедеятельности детей затрагивает не только разработку стандартов социальных услуг и социальных нормативов. Важным аспектом данной проблемы является разработка системы финансовых нормативов и методики их расчетов.

Можно выделить следующие направления социальной стандартизации: доходы населения, социальная поддержка, образование, здравоохранение, культура и средства массовой информации, социальное обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, юридическая помощь, транспорт и связь, обеспечение благоприятной окружающей среды, физическая культура и спорт.

Стандарты жизнедеятельности детей должны включать:

• а) в области доходов и социальной поддержки — определение минимального потребительского бюджета как стандарта денежных доходов населения, гарантированного государством, границы бедности, дающей право на получение социальных пособий и льгот; набор видов социальной помощи и поддержки, предоставляемых на бесплатной основе;
• б) в области образования — набор общедоступных бесплатных услуг образовательных организаций, финансируемых за счет средств госбюджета; федеральные государственные образовательные стандарты; нормы и нормативы предельной наполняемости классов и групп в государственных и муниципальных образовательных организациях и обеспеченности населения бесплатными образовательными услугами; нормы и нормативы социальной поддержки обучающихся; норматив числа студентов, получающих бесплатное профессиональное образование в государственных учебных заведениях;
• в) в области здравоохранения — перечень видов медицинской помощи, предоставляемой бесплатно учреждениями здравоохранения, в том числе в части обеспеченности больницами, амбулаторно-поликлиническими учреждениями, аптеками, врачами и медицинским персоналом; набор общедоступных бесплатных услуг по оказанию медицинской помощи, финансируемых за счет бюджетов различных уровней и фондов обязательного медицинского страхования; нормы и нормативы обеспеченности медицинской и лекарственной помощью;
• г) в области культуры — набор общедоступных бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений культуры, музеев, театров, учреждений клубного типа, парков, зоопарков, детских школ искусств, средств массовой информации и ряда других учреждений культуры, финансируемых за счет бюджетов различных уровней; нормы и нормативы обеспеченности государственными и муниципальными учреждениями культуры, оказывающими общедоступные и бесплатные услуги;
• д) в области физической культуры и спорта — набор бесплатных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями, нормативы обеспеченности спортивными сооружениями, включая спортивные площадки по месту жительства;
• е) в области социального обслуживания — набор бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, финансируемых за счет бюджетов различных уровней; нормы и нормативы обеспеченности видами и услугами различных учреждений социального обслуживания населения, средствами реабилитации;
• ж) в области жилищно-коммунального обслуживания населения — набор жилищно-коммунальных услуг, финансируемых с использованием средств бюджетов всех уровней, нормы потребления жилищнокоммунальных услуг, социальная норма площади жилья, предельная стоимость предоставляемых услуг в расчете на одного жителя в год, стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий; нормы предоставления жилья малоимущим и иным предусмотренным законодательством категориям граждан бесплатно или за доступную плату; нормы и нормативы минимального уровня жилищно-коммунального обслуживания населения, устанавливаемые органами исполнительной власти;
• з) в области юридической помощи — набор видов бесплатной помощи, оказываемой адвокатами, а также перечень лиц, освобождаемых полностью или частично от уплаты государственной пошлины при совершении юридически значимых действий, определяемый федеральными законами;
• и) в области транспортного обслуживания и связи — нормативы обеспеченности транспортной сетью с учетом территориальной удаленности населенных пунктов, видами транспортных услуг, услугами средств связи, в том числе электронными.

Стандартизация условий жизнедеятельности детей в отношении семьи как субъекта отношений должна идти по пути формирования действенного семейного законодательства, обеспечивающего соблюдение прав ребенка (и родителей) и ответственность за выполнение / невыполнение законодательных норм. Это подразумевает формирование механизма контроля выполнения законодательных норм, четкой системы взаимодействия субъектов социализации, обеспечивающей учет интересов семьи и ребенка, участие семьи в принятии решений, касающихся интересов детей и семьи.

• [1] Закон РФ «О стандартизации» (в ред. Федеральных законов от 27.12.1995№ 211-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.07.2002 № 87-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ).
• [2] Шкиндер Н. Л., Шкиндер В. И. Возможности нормативного подхода к социальномуобслуживанию населения: взгляд на проблему стандартизации социальных услуг //Отечественный журнал социальной работы. 2007. № 3. С. 77.
• [3] Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной АссамблеиООН от 20.11.1989: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml
• [4] Рекомендация Международной организации труда от 12.05.1994 № 67 «Об обеспечении дохода»: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=2412
• [5] Конвенция МОТ от 28.06.1952 № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=16 217
• [6] Шеляг Т. В. Зарубежный опыт организации социальной участковой службы //Социальное обслуживание. 2007. № 2. С. 78.
• [7] Повышая стандарты. Второй ежегодный доклад главного инспектора по деламсоциальных служб. 1992/1993 г. Великобритания, 1994; Законодательство зарубежныхстран по социальному обслуживанию населения. М.: Минсоцзащиты России, ВНИК"Территориальные социальные службы", 1994.
• [8] Так, в сфере социального обслуживания приняты следующие национальные стандарты: Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 52 142—2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения»; Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 52 495—2005 «Социальноеобслуживание населения. Термины и определения»; Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ 52 496–2005 «Контроль качества социальных услуг»; Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 52 888—2007. «Социальное обслуживаниенаселения. Социальные услуги детям»; Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 53 061—2008 «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг детям».