Демократизация системы муниципального управления в контексте политической модернизации российского общества

Актуальность темы

исследования. На протяжении двух последних десятилетий Россия переживает крайне важный период своего исторического развития, заключающийся в переходе к рыночному обществу и демократической политической системе. Условия социально-экономического, политического и социокультурного развития современного мира диктуют необходимость демократизации отечественной политической системы, в первую очередь — управленческой вертикали, что подразумевает не только обеспечение свободной конкуренции партий и кандидатов на демократических выборах федерального и регионального уровня, но и модернизацию системы муниципального управления.

Для демократического государства наличие эффективной и развитой системы муниципального управления имеет большое значение, поскольку последняя являет собой один из ключевых институтов гражданского общества, позволяющий расширить реальное участие рядовых граждан в управленческом процессе с одной стороны, оптимизировать управленческую деятельность и повысить ее эффективность — с другой.

Российская демократия еще очень молода и делает первые шаги в направлении развития и повышения эффективности такого важного института как муниципальное управление. Несмотря на то, что в России существует определенный опыт организации управления на местах, очевидна необходимость укрепления системы муниципального управления, которая должна не только суммировать исторический опыт российского государства в данной сфере, но и адекватно отвечать всем требованиям современности, предъявляемым к нижнему уровню управленческой системы.

Известно, что современная система муниципального управления в России имеет целый ряд недоработок и препятствий, возникающих на пути ее совершенствования, что делает особенно актуальной вопрос о повышении се эффективности, в том числе и посредством дальнейшей демократизации механизмов управления.

Необходимость реформирования системы муниципального управления обусловливается и потребностью в экономическом развитии поселений, которое сегодня находится в неудовлетворительном состоянии, в том числе по причине низкой эффективности территориальных управленческих структур. Остро стоит вопрос о совершенствовании системы подготовки управленческих кадров для органов муниципальной власти и управления, поскольку именно муниципальные служащие являются посредниками между институтами управления и рядовыми гражданами.

Добиться финансово-экономической самостоятельности, повысить эффективность муниципальных образований, привлечь население к реальному участию в процессе принятия решений, представлять интересы граждан, проживающих в конкретном поселении — данные задачи сегодня стоят перед органами муниципального управления и их решение во многом зависит от того, насколько эффективной окажется продолжающаяся модернизация системы муниципального управления в стране. Анализ достоинств и недостатков муниципальной реформы в контексте социологии управления позволяет определить дальнейшие перспективы развития муниципального управления в стране, что и объясняет актуальность данного диссертационного исследования не только в академическом аспекте, но и на практике.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы муниципального управления вошли в спектр научных интересов исследователей, работающих в социально-гуманитарной сфере, в связи с дальнейшей демократизацией политической жизни в развитых государствах мира и необходимостью осознания наиболее эффективных путей организации системы управления на различных уровнях. Будучи достаточно сложным объектом исследования, муниципальное управление представляет интерес для различных социальных дисциплин — социологии, политологии, социальной философии, но в первую очередь исследуется в социологии управления.

Вопросы организации общественного самоуправления рассматривалась в работах Ж.-Ж. Руссо, А. де Токвиля, Л. Штейна, Р. Гнейста и др. А. де Токвиль стоял у истоков теории общинного самоуправления. Немецкие ученые Л. Штейн и Р. Гнейст сформулировали основы юридической и политической концепций самоуправления. Р. Гнейст утверждал, что самостоятельность органов муниципального управления заключается в специфике их формирования из числа наиболее авторитетных граждан на безвозмездной основе. Л. Штейн, взгляды которого разделила большая часть научного сообщества, утверждал, что органы муниципального самоуправления представляют собой отдельную от государственного управления систему, которая может состоять с государством в юридических отношениях.

Важный вклад в формирование научных представлений о муниципальном управлении внес М. Вебер. Разработанная им концепция минимизации власти положена в основу последующих теоретических изысканий социологов и политологов1. Среди зарубежных исследователей, рассматривавших различные аспекты организации муниципального управления, следует отметить таких авторов как Г. Джон, К. Мордено, С. Стром Тэкер, У. Андерсон, Дж. Фалетти, P.C. Вуд, Й. Богумил, В. Ян и др. Они существенно обогатили представления о роли и месте муниципального управления в демократическом государстве и возможных путях реформирования муниципального управления. В частности, Г. Джоном, К. Мордено и С. Стром Тэкером сформулирована центрипетальная модель муниципального управления 2, P.C. Вудом — коммуникативная концепция муниципального управления3. Обе концепции рассматривают муниципальное управление как важнейшую составляющую народовластия в современном.

1 Weber М. Die Stadt. — Wirtschaft und Gesellschaft, Kap 8. // Grundriss der Sozialokonomik. III. Abt. Tubingen, 1922, S. 513−600- Вебер M. Город//http://gendocs.ru/vl7262.

2 John G., Strom Tacker C., Mordern C. Centripetal Democratic Governance: A Theory and Global Inquiry // American Political Science Review. NY. V. 99. № 4. November 2005/.

1 Wood R. S The Dynamics of Incrementalism: Subsystems, Politics, and Publik Lands // Policy Studies Journal. Texas. V. 34. № 1. February 2006/ обществе, подчеркивая его значимость для развития демократической государственности.

Необходимо также отметить работы социологов, положенные в основу теории модернизации, сквозь призму которой мы рассматриваем особенности реформирования муниципального управления в современной России. Это исследования Э. Гидденса, Р. Инглегарта, С. Хантингтона, П. Штомпка и др.

Изучение проблем муниципального управления в современной России получило развитие в 1990;е гг., после начала демократических реформ в стране и актуализации вопроса о реформировании системы управления местными поселениями. Следует отметить работы таких отечественных исследователей как В. Ф. Абрамов, Г. К. Ашин, Ф. М. Бородкин, Н. М. Великая, В. Г. Игнатов, С. А. Кравченко, С. Митрохин, Е. А. Некрасова, Р. Г. Скрынников, Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветкова и др., посвященные различным аспектам исследования становления и реформирования системы местного самоуправления в современной России. Необходимо отметить работы Г. В. Атаманчука, В. Г. Афанасьева, JI.A. Велихова, Д. М. Гвишиани, Н. И. Лапина, В. И. Патрушева и др., посвященные изучению муниципального управления как сферы социального управления.

A.B. Цвикилевич, A.B. Лангинен, В. П. Максимов и др. дают определения понятию «муниципальное управление», акцентируя внимание на его основных особенностях и характеристиках П. Г. Дидебашвили, В. В. Ким и Н. В. Шелковникова, Г. Чапала, Г. А. Цветкова и др. авторы рассматривают проблему соотношения системы муниципального управления с гражданским обществом, акцентируя внимание на необходимости развития.

1 ЛангиненЛ. В О соотношении понятии «местное управление», «местное самоуправление», «муниципальное управление» // ARS ADMINISTRANDI, № 1, 2009; Максимов В. П. К вопросу о сущности и задачах муниципального управления // ВестникЧелябинского университета. Серия 7. Государственное и муниципальное управление. № 1, 2003; Цвикилевич A.B. Теоретические аспекты муниципального управления // Цвикилевич A.B. Совершенствование управления развитием муниципального образования. М., 2006 органов местного самоуправления как залога демократизации политической системы страны.

Исследование проблем муниципального управления требует обращения к работам, посвященных политической модернизации России, ее противоречиям и перспективам. Прежде всего, следует выделить труды таких социологов как Л. Д. Гудков, Т. Н. Заславская, В. Л. Иноземцев, О. Н. Яницкий и др. Они составляют классическую основу исследований проблем модернизации современного российского общества. А. П. Кочетков, АЛО. Малышев рассматривают специфику модернизационного развития в контексте преображения политической системы российского государства 3. В. Гельман одним из первых обратился к исследованию муниципальной автономии как составляющей политической модернизации российского социума4. Т. Г. Голубева анализирует различия в теоретическом обосновании реформирования муниципального управления и практической реализации модернизационных мер, которые по ее мнению являются препятствием на пути к совершенствованию системы местного самоуправления в РФ5.

Работы А. Н. Адуковой и Р. Х. Адукова посвящены вопросам функционирования и оптимизации системы муниципального управления в.

1 Дидебтивипи П. Г Демократия н гражданское общество как специфическим критерий прогресса общества //Чслопск постсоветского пространства: Сборник материалов конференции. Выпуск 3 / Под ред. В. В. Парцвания. СПб., 2005; Кии В. В., Шелковникова Н. В. Самоуправление как институт гражданского общества: актуальные вопросы // Власть и управление на Востоке России, № 2, 2009; Цветкова Г. А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ // http://ecsocman.hse.ru/data/530/119/1217/005.TSVETKOVA.pdfЧапала Г Местное самоуправление и гражданское общество: проблема соотношения // http://yajurist.info/obshie-voprosi.-pravo-sobstvennosti/mestnoe-samoupravlenic-i-grazlidanskoe-obwes tvo-problema-sootnoshenija.html.

2 ГудковЛ.Д., Дубин Б. В., Зоркая H.A. Постсоветский человек и гражданское общество. М., 2008; Заславская Т. П. Социстальная трансформация российского общества: Деятельностно-структурная концепция. М., 2002; Иноземцев В Л. Модернизация в России: каковы шансы на успех // Журнал Новой Экономической Ассоциации. № 7. М., 2010; Яницкий О. Н. Социальные ограничения модернизации России // Социологические исследования. 2010, № 7.

3 Кочетков А. П. Особенности модернизации современной России // Модернизация и политическое развитие России на современном этапе: материалы международной научной конференции. Москва. РАГС. 2 апреля 2010 года. — М.: Изд-во РАГС, 2010; Малышев А. Ю. Модернизация: общие параметры и специфика современной России // Модернизация и политическое развитие России на современном этапе: материалы международной научной конференции. Москва. РАГС. 2 апреля 2010 года. М.: Изд-во РАГС, 2010.

4 Гельман В. Муниципальная автономия и проблемы российской модернизации // Российский региональный вестник, 2001. Т. З.Ф.1.

5 Голубева Т. Г. Трансформация теоретических л практических подходов к формированию института местного самоуправлешш в России (нсторико-полнтический аспект). Ростов-на-Доиу, 2010. сельских поселениях Авторы, в частности, поднимают важную тему необходимости финансово-экономической автономии муниципальных образований, в том числе в сельской местности, обращая внимание на препятствие самостоятельности муниципальных органов управления со стороны региональных элит.

По проблематике муниципального управления был защищен ряд диссертационных работ, в том числе посвященных различным аспектам изучения тенденций и перспектив реформирования деятельности муниципальных органов власти и управления. Следует отметить работы A.M. Киселевой, J1.B. Макущенко, A.M. Накипова, Рычихиной Э. Н., Д. П. Соснина, Н. П. Старых Ряд работ посвящен специфике организации и оптимизации муниципального управления в отдельных регионах современной России (работы Е. В. Гридасова, В. И. Лыкова, Т. А. Мезенцевой и др. авторов) 3. Следует отметить масштабное исследование «Реформы и регионы» Института системного анализа РАН, посвященное анализу региональной экономики и местного самоуправления в контексте становления федерализма в современной России4.

Вместе с тем, модернизация российской политической системы и функционирующие в ее рамках институты муниципального управления требует дальнейшего совершенствования научных знаний в сфере.

Адуков Р. Х. Местное самоуправление на селе: состояние, проблемы и пути развития // http://vvvv.adukov.ru/articIes/putirazv?t?yamsu/.

2 Киселева А. М. Поведение местных сообществ в системе социального управления муниципальным образованием. Дне.. доктора соц.наук. Екатеринбург, 2011; Макущенко Л. В. Управление муниципальным уровнем в современной России. Дис.. доктора эконом.наук. М., 2009; Накипов AM. Качество муниципального управления: социологический аспект. Дис.. канд.соц.наук. СПб., 2007; Рычихина D.H. Мониторинг в системе социального управления муниципальным образованием. Дис. доктора соц.наук. М., 2010, Соснин Д. П. Городская элита в контексте процессов модернизации субрегиональных политических институтов постсоветской России. Дне.. канд.полит.наук. Саратов, 2012; Старых Н. П. Формирование имиджа органов местного самоуправления. Дне.. канд.соц.наук. Орел, 2011.

3Гридасов КВ. Социальный контроль в системе муниципальной власти. Дис. .канд.соц.наук. Саратов, 2009; Лыков В. И. Эффективность муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае. Дис.. канд.соц.наук. Чита, 2011; Мезенцева Т. А. Совершенствование механизма стратегического управления муниципальным образованием (на примере Ставропольского края). Дис.. канд.эконом.наук. Владикавказ, 2008; Государственное и муниципальное управление: теория, история, практика: материалы II Международной очно-заочной научно-практической конференции, посвященной 80 — летию УТТТИ — УдГУ, 21 апр. 2011 / Под ред. B.IO. Войтовича. Ижевск, 2011.

4 Лексин B. IL, Швецов А. Н. Реформы и регионы. Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления. М., 2011. муниципального управления. В большинстве социологических работ, посвященных теме муниципального управления, речь идет о достоинствах и недостатках существующей муниципальной системы, рассматриваются исторические традиции самоуправления и зарубежный опыт, но мало внимания уделяется непосредственной связи реформы муниципального управления и демократизации политической системы. Восполнить данный пробел призвано настоящее диссертационное исследование.

Целью настоящего исследования выступает поиск путей повышения эффективности и демократизации системы муниципального управления в контексте общей политической модернизации современной России.

Поставленная перед работой цель решается посредством следующих задач исследования:

— обозначить наиболее оптимальное определение и функциональные характеристики муниципального управления;

— рассмотреть существующие в социологии концептуальные подходы к проблеме муниципального управления и его реформирования в контексте модернизации политической системы общества;

— определить взаимосвязь реформы муниципального управления и политической модернизации;

— исследовать специфику функционирования системы муниципального управления в современной России;

— выявить основные недостатки и препятствия на пути реформирования системы муниципального управления в Российской Федерации;

— предложить вариативные пути решения проблемы демократизации и повышения эффективности системы муниципального управления в контексте политической модернизации современного российского общества.

Объект исследования — система муниципального управления в Российской Федерации.

Предмет исследования — демократизация системы муниципального управления в Российской Федерации.

Гипотеза исследования. Современное российское общество переживает процесс политической модернизации, состоящей в том числе и в демократизации политической системы, улучшении качественных характеристик деятельности органов государственного и муниципального управления. Реформа муниципального управления, представляющего собой важный компонент гражданского общества и демократической государственности, тем самым, является залогом политической модернизации страны.

Необходимыми шагами в направлении реформирования муниципального управления в России являются: демократизация и дебюрократизация, заключающаяся в росте значимости структур общественного самоуправления и привлечении граждан к управленческому процессуминимизация государственного и регионального администрирования в муниципальной сфереинформатизация муниципального управлениярасширение финансово-экономической самостоятельности муниципалитетов. Данные шаги позволят существенно оптимизировать деятельность органов муниципального управления, что отразится на общей демократизации политической системы страны.

Теоретико-методологические основы исследования представлены работами отечественных и зарубежных социологов, рассматривающих различные аспекты функционирования и реформирования системы государственной и муниципальной власти и управления в контексте политической модернизации общества. Основу исследования составили: теория модернизации (работы A.C. Ахиезера, М. Вебера, Э. Гидценса, B.JI. Иноземцева и др.), концепции муниципального управления (Г. Джона, P.C. Вуда, Дж. Фалетти и т. д.), концепции децентрализации самоуправления (М.Букчин, К. Касториадис).

Автором использовались системный, сравнительно-исторический, структурно-функциональный подходы, позволяющие выявить закономерности в реформировании системы муниципального управления, составить общее представление о возможных путях решения поставленной цели по модернизации муниципального управления в Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования представлена материалами вторичных социологических исследований, проводившихся в различные годы Институтом социологии РАН и его Южно-Российским филиалом, Всероссийским центром изучения общественного мнения, Левада-центром, а также материалами социологических исследований отдельных авторов, содержащихся в научных статьях и монографиях по теме муниципального управления, статистическими данными, материалами публикаций, письменных и устных выступлений политических деятелей, руководителей государства, социологов и политологов, посвященных различным аспектам муниципального управления и его реформирования в современной России1.

В ходе диссертационного исследования были получены результаты, содержащие следующие элементы научной новизны:

— обозначено оптимальное, с точки зрения автора, определение понятия «муниципальное управление», даны основные характеристики муниципального управления;

— на основании анализа существующих в социологии концептуальных подходов к проблеме реформирования муниципального управления определен наиболее адекватный в контексте модернизационных процессов подход к организации муниципального управлениявыявлена взаимозависимость между уровнем развития муниципального управления как низового института самоуправления и формированием гражданского общества как важнейшего компонента политической модернизации социума;

1 Модернизация России как построение нового государства. Независимый экспертный доклад. М., ИНСОР. 2009; Готово ли российское общество к модернизации? / Под ред. М. К. Горшкова. М., ИС РАН, 2010; Южно-Российский филиал Института социологии РАН. Двадцать лет реформ в России глазами жителей Ростовской области. Результаты социологического исследования / Отв.ред. Волков Ю. Г. Ростов-на-Дону, 2011.

— представлен анализ особенностей функционирования системы муниципального управления в современной России, определены тенденции развития системы муниципального управления в стране;

— выявлены ключевые факторы препятствия оптимизации системы муниципального управления в современной России в контексте политической модернизации российского государства;

— определены возможные основные шаги дальнейшей муниципальной реформы в направлении демократизации системы муниципального управления и повышения ее финансово-экономической самостоятельности.

Новизна диссертационного исследования состоит в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Обобщение существующего знания в сфере муниципального управления позволяет определить муниципальное управление как комплекс управленческой деятельности, осуществляемой государственными органами и структурами общественного самоуправления, действующими на ограниченной территории муниципального образования, в интересах населения, проживающего на территории данного муниципального образования. Специфика муниципального управления как государственного администрирования и общественного самоуправления на местах подразумевает многофункциональность муниципального управления: направленность на решение административно-политических, социальных и экономических проблем муниципального образования, представительство интересов населения муниципального образования.

2. Оптимизация системы муниципального управления требует обращения к изучению концептуальных основ организации управленческой системы на местном уровне. Модернизация системы управления предполагает синтез научных концепций организации муниципального управления — центрипеталистской концепции, концепции «диффузии власти», неомарксистских и либертарных концепций организации самоуправления. В контексте общей политической демократизации современного общества наиболее адекватным решением представляется выработка демократической концепции организации муниципального управления, превращающей его в ключевой институт коммуникации общества и государства с перспективой расширения полномочий и перехода к дальнейшему формированию института «прямой демократии».

3. Политическая модернизация российского общества в первую очередь предполагает демократизацию управленческой системы посредством развития институтов гражданского общества, одним из которых является муниципальное управление. В контексте процессов политической демократизации на систему муниципального управления возлагается важнейшая роль «посредничества» между государственными инстанциями и низовыми общественными инициативами, с постепенным врастанием последних в систему управления территориями и страной в целом. Институт муниципального управления реализует потребность гражданского общества в самоорганизации и самоуправлении, что объясняет ключевую роль системы муниципального управления в формировании гражданского общества.

4. Развитие системы муниципального управления в современной России происходило в процессе демократического реформирования политической системы страны. Важнейшими тенденциями развитая системы муниципального управления в современной России являются: формирование единой законодательной базы муниципального управленияунификация компетенций муниципального управленияпротиворечия между декларируемыми целями и реальным положением дел в сфере муниципального управления (недостаточный уровень финансирования, стремление региональной власти подчинять себе муниципальные структуры).

5. В процессе реформирования муниципальной системы в России возникают следующие препятствия, существенно снижающие общую эффективность функционирования органов муниципального управления: отсутствие должной финансово-экономической автономии муниципальных образованийпротиводействие со стороны региональных органов власти и региональных политико-экономических элит, не заинтересованных в автономизации системы муниципального управлениязависимость муниципальных органов управления, особенно в сельских поселениях, от региональных управленческих структур и их интересовкоррупция и злоупотребление полномочиями со стороны чиновников муниципальных органов управлениянедостаточный уровень профессиональной подготовленности сотрудников управленческого аппарата муниципальных образованийнизкий уровень гражданской активности населения муниципальных образований.

6. Реформирование муниципального управления в России в первую очередь должно осуществляться по следующим направлениям: повышение роли общественного самоуправления и его структур в жизни муниципальных образований и страны в целомвовлечение граждан в процесс общественного самоуправленияинформатизация деятельности органов муниципального управления, в том числе в актуальном направлении развития «электронной демократии» на низовом уровнеобеспечение финансово-экономической автономии муниципальных образований посредством корректировки системы налогообложения и поступления средств от налогообложения малого бизнеса на территории муниципальных образований непосредственно в муниципальные бюджетыснижение зависимости муниципального управления от региональных элит, дебюрократизация и докоррупциолизация системы муниципального управления. Данные меры будут способствовать укреплению муниципального управления, превращению его в действенный и эффективный инструмент политической модернизации страны, развития гражданского общества и политической демократии.

Научно-практическая значимость исследования. В настоящей диссертационной работе поднимается актуальная для современной России тема реформирования муниципального управления, которое рассматривается автором в качестве важной составляющей общей политической модернизации страны. Анализируется специфика функционирования системы муниципального управления в Российской Федерации. Обозначаются возможные пути реформирования муниципального управления, решения стоящих перед ним проблем.

Материалы данной диссертации могут быть использованы при составлении учебно-методических курсов по государственному и муниципальному управлению, антикризисному управлению, социологии управления, экономической социологии, политологии. Помимо академического работа представляет также и практический интерес для работников органов муниципального управления, федеральных и региональных органов государственной власти, активистов общественных объединений и гражданских инициатив.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены в научных статьях и других публикациях автора. Результаты диссертационного исследования также обсуждались на следующих научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы совершенствования современных экономико-правовых и социально-политических сфер общества в современной России» (г. Ростов-на-Дону, 2010 г.) — «Актуальные проблемы совершенствования современных экономико-правовых и политико-социальных сфер общества в современной России» (г. Ростов-на-Дону, 2011 г.) — при подготовке материалов к заседанию «круглого стола» на тему: Государственная служба в социологическом дискурсе (г. Ростов-на-Дону, 2012 г.).

Структура и объем диссертации

Работа состоит из введения, двух глав по три параграфа в каждой главе, заключения, списка литературы из 170 наименований на русском и иностранных языках, списка нормативно-правовых актов.

Заключение

.

Реформирование системы муниципального управления с целью ее демократизации и повышения эффективности механизмов ее функционирования является одной из основных задач в контексте общей политической модернизации современного российского общества. Поскольку муниципальное управление в настоящее время рассматривается как неотъемлемый компонент гражданского общества, демократические государства обращают особое внимание на его развитие, на вовлечение как можно более широких слоев населения в управленческие процессы на местах.

В современном социально-гуманитарном дискурсе в понятие «муниципальное управление» вкладывается обозначение деятельности органов представительной власти и государственного управления, осуществляемой на определенной территории муниципального образования в интересах его населения и государства в целом. Деятельность органов муниципального управления заключается в управлении муниципальной собственностью, общем регулировании экономических отношений на территории муниципального образования. При этом основной целыо муниципального управления является обеспечение достойного уровня и качества жизни населения, проживающего на территории муниципального образования. В систему органов муниципального управления входят структуры представительной власти, местные подразделения органов государственной исполнительной власти, органы общественного самоуправления.

Осуществляя свою деятельность на местах, органы муниципального управления используют административно-организационные и экономические методы. Первые заключаются в указаниях, постановлениях, рекомендациях, советах исполнительных и законодательных органов власти, действующих на территории муниципальных образований, тогда как экономические методы подразделяются на прямые (использование средств бюджетного финансирования, помощи федерального центра и региональной власти, и привлечение инвестиций частного капитала) и косвенные (налоги на юридических лиц, получаемая прибыль от аренды муниципальной собственности, коммерческой деятельности на территории муниципального образования и т. д.). Показателем эффективности деятельности органов муниципального управления на определенной территории являются повышение уровня жизни и качества жизни населения муниципального образования, слаженность действий всех компонентов системы муниципального управления.

Политическая модернизация в России подразумевает дальнейшее развитие институтов гражданского общества, имеющего первостепенное значение в ракурсе демократизации страны. В условиях демократической политической системы гражданское общество выступает в качестве ограничителя и контролера деятельности государственной власти, обеспечивая представительство интересов широких слоев и групп населения на государственном, региональном и местном уровне.

Муниципальное управление в контексте отношений между государством и гражданским обществом представляет собой своеобразного «посредника», позволяющего осуществлять коммуникацию между рядовыми гражданами и властью на основании правовых норм и обеспечивать представительство интересов граждан перед государственными органами.

В то же время, эффективно действующее муниципальное управление в современных условиях невозможно без направляющей и контролирующей функций демократического государства. Поскольку общественное самоуправление также является компонентом муниципального управления, последнее в равной степени можно отнести к компонентам и гражданского общества, и государственной управленческой системы. Строительство полноценной системы муниципального управления является одним из основных залогов построения в стране гражданского общества эффективной демократической государственности.

В настоящее время органы муниципального управления, в соответствии с происходившими изменениями в федеральном законодательстве, наделены достаточно широким спектром полномочий, позволяющим решать определенные задачи в области местного управления, соблюдая и защищая интересы граждан, проживающих на территории муниципальных образований и выступая в качестве посредника между государством и обществом.

Деятельность органов муниципального управления направлена па общее повышение уровня жизни населения, в том числе на улучшение его обеспеченности социальными и культурными благами, развитие жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры, защиту от чрезвычайных ситуаций и бедствий и их возможных последствий, привлечение широких слоев населения к участию в управленческих процессах, включая вовлечение в деятельность органов общественного самоуправления.

Однако муниципальное управление сталкивается с определенными факторами, препятствующими дальнейшему повышению его эффективности и, следовательно, перед российским государством встает необходимость минимизации данных факторов посредством дальнейшего реформирования системы муниципального управления. Среди данных препятствий выделяются, в первую очередь, следующие: отсутствие должной финансово-экономической автономии муниципальных образованийпротиводействие со стороны региональных органов власти и региональных политико-экономических элит, не заинтересованных в автономизации системы муниципального управлениязависимость муниципальных органов управления, особенно в сельских поселениях, от региональных управленческих структур и их интересовкоррупция и злоупотребление полномочиями со стороны чиновников муниципальных органов управлениянедостаточный уровень профессиональной подготовленности сотрудников управленческого аппарата муниципальных образованийнизкий уровень гражданской активности населения муниципальных образований.

Наличие данного спектра препятствий представляет собой существенную проблему в контексте модернизации системы муниципального управления. Перечисленные факторы детерминируют потребность в дальнейшем кардинальном реформировании не только самой системы муниципального управления, но и всех механизмов деятельности управленческих структур на региональном и местном уровне. Лишь государство, обладающее соответствующими правовыми, экономическими и административными средствами влияния, способно выступить в качестве регулятора процесса реформирования муниципального управления, минимизируя негативные факторы, являющиеся препятствием на пути муниципальной реформы.

Дальнейшая оптимизация системы муниципального управления в контексте политической модернизации российского общества подразумевает, на наш взгляд, реализацию следующих пунктов: развитие системы территориального общественного самоуправления и связей между общественным самоуправлением, муниципальным управлением и государственным управлениемминимизация государственного давления и контроля над муниципальным управлением и общественным самоуправлениеминформатизация муниципального управления, включая развитие концепции электронной демократии и ее реализацию на практикеповышение финансовой автономии муниципальных образований за счет преобразования системы налогообложения бизнеса в пользу муниципальных бюджетов.