Государственная семейная политика: цели, задачи, принципы и механизм реализации

Анализ генезиса и современного состояния государственной семейной политики в нашей стране показывает, что она была ограниченной, не имела системного характера и долгое время отождествлялась с социальной политикой.

В 1990;е гг. в стране происходила переоценка государственной политики в отношении семьи. Возросшее внимание к семье получило отражение в Конституции Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации, в подзаконных актах. В эти годы принимались меры по законодательному закреплению семейных прав граждан (пособия на детей, налоговые и другие льготы). Заметно усилилось внимание к проблемам семьи в регионах. Формировались органы власти и сеть учреждений, занимающихся проблемами семьи, женщин, детей. Получили развитие программы их социальной защиты. Полезный опыт был накоплен в период подготовки и проведения Международного года семьи (1994).

Значимым этапом стала разработка концепции семейной политики Комитетом по делам семьи, семейной и демографической политике при Совете Министров РСФСР (1991 г.) и Национальным Советом по подготовке и проведению Международного года семьи (1993 г.). С принятием Указа Президента РФ «Об Основных направлениях государственной семейной политики» (от 14.05.1996 № 712) семейная политика впервые получила государственное определение. Этим документом были созданы предпосылки для выхода на новый уровень взаимодействия государства и семьи, формирования семейной политики как самостоятельного направления социальной политики.

В последние годы сформировались позитивные тенденции в деятельности государства по отношению к семье. В обществе возросло осознание необходимости принятия радикальных мер по укреплению семьи, по реализации семейной политики как самостоятельного направления социальной политики. В ряде концептуальных документов нашли отражение интересы семей. В 2007 г. Министерство образования и науки РФ разработало Концепцию государственной политики в отношении молодой семьи и План первоочередных мер по ее реализации^[1]. В целях устойчивого демографического развития в 2007 г. была утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. Одной из основных задач демографической политики провозглашается укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений. Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя, в том числе, усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей.

Проблемы функционирования современной семьи отражаются в ежегодных посланиях и указах Президента и программах партий, являются предметом оживленных дискуссий исследователей, политиков, опросов общественного мнения. С 2006 г. действует федеральный проект «Крепкая семья», в мае 2014 г. сформирован федеральный научно-координационный совет РАО по вопросам семьи и детства. Национальная стратегия действий в интересах детей, утвержденная Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761, рассматривает реализацию концепции семейной политики на федеральном уровне как условие эффективной помощи семье в воспитании детей. Правительство РФ своим распоряжением от 25.08.2014 № 1618-р утвердило Концепцию государственной семейной политики в РФ на период до 2025 г.

Необходимо рассматривать государственную семейную политику как самостоятельное направление социальной политики, систему комплексной деятельности государства, направленную на социальный институт семьи, его укрепление и развитие, защиту институциональных прав и интересов, активизацию субъектной роли семьи, обеспечение ее суверенитета и благополучия. Целью семейной политики выступает реализация стратегий и механизмов, позволяющих активно развивать потенциал семьи на основе совершенствования ее отношений с государством, другими институтами общества, более полной реализации институциональных прав и потребностей. Благополучие семьи должно стать приоритетным критерием оценки общественного развития, проводимых социальных преобразований.

При разработке концептуальных основ семейной политики важно учитывать различия между социальной, семейной и демографической политикой:

• • государственная социальная политика — деятельность государства, ставящая своей целью снижение степени дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Социальная политика направлена на выравнивание возможностей, прежде всего, с точки зрения обеспечения минимальных гарантий уровня жизни;
• • демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. В условиях России демографическая политика представляет собой реализацию мер, направленных на обеспечение расширенного или хотя бы простого воспроизводства населения;
• • объектом воздействия семейной политики выступает именно семья (а не отдельные индивидуумы) в целях повышения значимости семейного образа жизни и обеспечения жизнедеятельности института семьи;

• социальная помощь — это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Нельзя подменять семейную политику, семейные пособия социальной помощью малообеспеченным семьям. Семейная политика, которую часто называют «дружественной семье», должна быть широкой, не ориентироваться только на поддержку маргинальных и малообеспеченных семей. В странах мира обычно она опирается на развитие услуг по уходу за детьми, включая повышение их доступности для детей младше трех лет, оплачиваемых отпусков по уходу за ребенком, возможностей гибкой и неполной занятости для родителей, более активного вовлечения отцов в уход за детьми. Таким образом, акцент ставится на разрешении конфликта семья — работа^[2].

К приоритетным задачам государственной семейной политики относятся:

• 1. Создание условий для становления и развития семьи как самостоятельного и полноценного субъекта российского общества; развитие экономической самостоятельности семьи и создание условий для самостоятельного решения ею своей социальной функции.
• 2. Формирование комплекса условий для рождения и воспитания детей в семье, повышение ценности семьи и семейного образа жизни, позитивного «просемейного» общественного мнения, ответственного отцовства и материнства.
• 3. Содействие эффективной занятости родителей, повышению уровня жизни и социального статуса членов семьи; создание условий для совмещения семейных и профессиональных обязанностей.
• 4. Формирование комплексной системы охраны репродуктивного здоровья; развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для обеспечения здоровья ее членов.
• 5. Обеспечение социально-психологической, правовой, информационно-культурной, образовательной и досуговой поддержки семьи, развитие сети учреждений социальной инфраструктуры жизнедеятельности семей, сферы семейного досуга, учреждений социального обслуживания.
• 6. Развитие работы с семьей по ранней профилактике семейного неблагополучия.
• 7. Развитие реабилитационной работы с семьей в трудной жизненной ситуации, внедрение новых форм социальной реабилитации.
• 8. Расширение круга субъектов семейной политики, развитие и поддержка негосударственных структур, общественных организаций, бизнес-сообщества страны и гражданских инициатив в сфере помощи семье.
• 9. Развитие научно-методического и кадрового обеспечения семейной политики.
• 10. Организационно-методическая и аналитическая поддержка обеспечения эффективной семейной политики.
• 11. Информационное обеспечение реализации семейной политики.

В основу реализации семейной политики должны быть положены следующие принципы:

• • семья является основной ячейкой общества, и воспитание и социализация в семье играет важнейшую роль в настоящем и будущем страны, соответственно, государство и общество призваны сыграть свою роль в оказании поддержки детям, родителям и семьям;
• • целенаправленный учет институциональных интересов семьи в процессе общественного развития, осуществление государственной деятельности на основе мониторинга положения семьи;
• • рассмотрение социального института семьи как субъекта и объекта государственной деятельности;
• • обеспечение суверенитета семьи, необходимых условий для реализации ее потенциала, функций субъекта социальных отношений;
• • выделение семейной политики в качестве самостоятельного направления государственной политики, системы государственной деятельности;
• • смещение акцента на профилактическую составляющую в сфере деятельности по оказанию помощи семьям в трудной жизненной ситуации, защиты семей от социальных рисков;
• • протекционизм по отношению к семье с детьми, признание семьи основной и естественной средой для развития и благополучия всех ее членов и особенно детей, предоставление государством семье, а не только индивидууму, реальных социальных прав и гарантий функционирования, помощь семье в целом, а не только отдельным ее членам;
• • самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития. Экономические, правовые и идеологические меры семейной политики должны не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поддержки;
• • равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности;
• • партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями;
• • осуществление дифференцированного подхода в предоставлении гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе;
• • социальная преемственность и стабильность мер семейной политики.

Основным объектом государственной семейной политики является социальный институт семьи, включенный в систему социальных институтов общества — сложную совокупность экономических, политических, правовых, нравственных и иных отношений.

Анализ состояния института семьи позволяет выявить ряд категорий семей, которым требуются различные формы адресной поддержки:

• • малообеспеченные семьи;
• • семьи «группы риска» (злоупотребляющие алкоголем, употребляющие наркотики, склонные к совершению правонарушений и вовлекающие детей в криминальную деятельность, попрошайничество, проституцию, практикующие домашнее насилие и т. д.);
• • семьи инвалидов и семьи с детьми-инвалидами, а также семьи, имеющие в своем составе ВИЧ-инфицированных и психически больных людей, детей с ограниченными возможностями здоровья;
• • многодетные семьи;
• • молодые, студенческие семьи и семьи несовершеннолетних с детьми;
• • одинокие семьи пожилых людей;
• • семьи с детьми в возрасте до трех лет с неработающим родителем.

Государственная семейная политика формируется как многосубъектная деятельность. Прежде всего, она осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления муниципальных образований, органами местного самоуправления. Общественным явлением становится формирование структуры ее негосударственных субъектов — институтов гражданского общества, коммерческих, религиозных, других организаций, которые вместе с государством начинают разделять ответственность за создание условий, необходимых для самостоятельного и полноценного функционирования семьи, осуществлять ее социальную поддержку.

В настоящее время все большее внимание привлекает к себе проблема социальной роли бизнеса в развитии российского общества. Согласно определению Еврокомиссии, корпоративная социальная ответственность (corporate social responsibility, CSR) представляет собой добровольное решение компаний участвовать в улучшении жизни общества. Современная бизнес-культура признает определенные социальные обязательства предпринимателя перед работниками, муниципальным образованием, где оно расположено, страной.

Стимулами внешней социальной политики (на уровне региона) для российских предприятий выступают: стремление к уменьшению социальной напряженности в регионе; формирование позитивного имиджа корпорации; ожидания со стороны общества; давление власти и партий; участие топ-менеджмента или собственников предприятия в политической деятельности; следование российского бизнеса международной практике. Таким образом, внешняя социальная политика корпораций определяется воздействием со стороны внешних сил, но, в конечном итоге, тесно связана с внутренними интересами бизнеса. Государство может стимулировать направления социальной активности бизнеса, в частности в сфере семейной политики, формируя социальный заказ, соответствующее общественное мнение, своеобразную «моду» на социальные инициативы.

Основными направлениями участия бизнеса в реализации мер поддержки семьи являются: участие бизнеса в финансировании реализуемых муниципальными и федеральными властями инвестиций в медицинские, культурные, спортивные объекты; содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства; поддержка деятельности и участие в обновлении материальной базы медицинских, образовательных и культурных учреждений; участие в организации праздников и других форм культурно-досуговой деятельности; участие в осуществлении образовательных и инновационных проектов для населения; поддержка социально незащищенных семей.

• [1] Письмо Минобрнауки России от 08.05.2007 № АФ-163/06.
• [2] Синявская О. В., Головляницина Е. Б. Новые меры семейной политики и население: будет ли длительным повышение рождаемости? // С. В. Захаров, Т. М. Малева, О. В. Синявская (ред.). Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе М.:НИСГТ, 2009. С. 205—246; Esping-Andersen G., Palier В. Trois Legons sur l’Etat-Providence.Paris: Seuil, 2008.