Развитие системы социальных прав и льгот при поступлении на службу в вооруженные силы

При сравнительной оценке отдельных элементов социальной защиты военнослужащих в разных странах в первую очередь необходимо иметь представление об общих направлениях социальной защиты военнослужащих в той или инои стране, о том, какое место занимают институты социальной защиты в контексте аналогичных проблем для всего населения соответствующего государства.

При анализе иностранного опыта социальной защиты военнослужащих следует учитывать комплекс внутриполитических и внешнеполитических факторов, влияющих на процессы, происходящие в данном государстве. Без соблюдения этого требования не может быть ясного и четкого представления о том, как решается такая проблема, как социальная защита военнослужащих.

Все существующие в мире различные модели социальной защиты военнослужащих можно разделить на институциональные, частично институциональные и внеинституциональные.

• 1. Институциональная модель сложилась в странах с развитой правовой системой, благоприятными социально-экономическими условиями и стабильной общественно-политической обстановкой. Правовой статус вооруженных сил и военнослужащих при институциональной модели характеризуется тем, что четко прописаны условия применения вооруженных сил при всестороннем гражданском контроле, функционирует контрактная система службы, законом закреплены правовые гарантии защиты чести и достоинства военнослужащих. Существует развитая система материального и социально-бытового обеспечения военнослужащих и членов их семей. Государство способно обеспечить им уровень жизни выше, чем в среднем по стране. Военная служба в условиях институциональной модели имеет высокий престиж в общественном сознании, является привлекательной для значительной части молодежи. Для этих стран характерно стремление решить основные вопросы социальной защиты военнослужащих. Этому в решающей степени способствует постоянное совершенствование соответствующей законодательной базы в целях повышения их благосостояния, защиты чести и достоинства, поддержания высокого престижа военной службы.
• 2. Частично институциональная модель формируется в тех странах, где институт социальной защиты только начинает складываться и система гарантий, компенсаций, льгот военнослужащих носит фрагментарный характер. В условиях частично институциональной модели особенностью правового статуса вооруженных сил и военнослужащих является реально существующая возможность привлечения ВС для выполнения несвойственных им функций. Причем, решения об этом могут быть приняты военно-политическим руководством страны без согласования с законодательной властью. Ответственность военнослужащих в этих условиях перед государством значительно выше, чем ответственность государства перед ними. Государство поддерживает некоторые параметры уровня жизни военнослужащих, сравнимые со средними слоями населения. Социально-экономическое положение семей военнослужащих не позволяет им иметь стабильно высокий уровень жизни. Престиж военной службы ниже, чем в условиях институциональной модели. Военная служба неоднозначно оценивается в общественном сознании. Существуют серьезные трудности с комплектованием вооруженных сил. Добровольный выбор военной службы происходит в связи с еще более неблагоприятными социальноэкономическими условиями для жизни вне армии.
• 3. Внеинституциональная модель характерна для стран, где военные являются самостоятельной политической силой, находятся у власти (или имеют на нее неограниченное влияние). Внеинституциональная модель имеет значительные особенности прежде всего в статусе вооруженных сил и военнослужащих. Военнослужащие реально участвуют в принятии политических решений, используя при необходимости методы военного насилия. Они действуют на основании законов военного времени, военной диктатуры. Для них созданы особые условия социально-экономического обеспечения. Военное руководство и в целом военнослужащие получают существенно более высокий уровень социально-экономических благ, чем остальное население. Военные в обществе воспринимаются со страхом и настороженностью. Комплектование вооруженных сил происходит в основном за счет тех, кто рассматривает военную службу как средство обеспечить для себя более высокий уровень жизни и возможность избежать ответственности за противоправные поступки.

В рамках каждой из этих моделей имеются существенные различия в правовом статусе вооруженных сил и военнослужащих, в их социально-экономическом обеспечении, в сложившемся общественном сознании представлении о престиже военной службы. Анализ правового регулирования социальной защиты военнослужащих иностранных государств позволяет выделить ряд особенностей, присущих нормам военного законодательства этих стран.

Во-первых, они регулируют статус военнослужащего не только как гражданина, но и как особого субъекта общественных отношений. Так, согласно военному законодательству США, социально-правовой статус военнослужащих охватывает: общегражданские права и свободы военнослужащих, военно-служебные права, а также их ограничения, военно-служебные обязанности и связанную с ними юридическую ответственность. Законы и подзаконные акты, определяющие статус военнослужащих США, постоянно совершенствуются. В Соединенных Штатах разрабатывается специальный билль о правах военнослужащих, в основу которого взяты положения принятого в США билля о правах человека. В этом документе предполагается учесть и компенсировать в моральном и материальном отношении имеющиеся ограничения в правах и свободах военнослужащих и членов их семей.

Во-вторых, в основу правового регулирования системы социальной защиты военнослужащих положен принцип компенсации за конкретные тяготы и лишения военной службы. Опыт США, ФРГ, Великобритании и других государств показывает, что преодолеть отсутствие координации в определении разных систем льгот и компенсаций для военнослужащих различных видов вооруженных сил можно только при наличии единого подхода в данной области, выработке общих принципов развития нормотворчества в области социальной защиты военнослужащих.

В-третьих, военное правотворчество должно осуществляться на законодательном уровне. Как показывает опыт западных стран, основной гарантией, обеспечивающей успешное функционирование системы и механизмов социальной защиты, является конституционное закрепление особого статуса военнослужащих. Именно в конституции должен быть четко прописан комплекс прав и льгот военнослужащих. Это ключевой момент для построения эффективно действующей системы социальной защиты военнослужащих.

В-четвертых, военное законодательство, чтобы быть эффективным, должно быть систематизировано. Как показывает зарубежный опыт, в решении проблемы систематизации военного законодательства целесообразно идти по кодификации военного права. Именно это обеспечивает системное нормативное регулирование общественных отношений посредством издания единого, юридически цельного нормативно-правового акта.

Отличительной чертой правового регулирования социальной защиты военнослужащих иностранных армий является создание и эффективное функционирование в органах государственного управления специальных структур, в чью компетенцию непосредственно входит разрешение данных проблем.

В современном мире военная сила остается действенным фактором политики. Поэтому поддержание необходимой военной мощи государства не является самоцелью для военнослужащих, добивающихся соответствующих привилегий и льгот. Западное общество заинтересовано в том, чтобы созданные им вооруженные силы надежно гарантировали бы его безопасность.

Характерной чертой сложившихся в западных странах систем и механизмов социальной защиты является развитая сеть общественных организаций разного уровня. Причем в ряде стран просматривается тенденция повышения их роли. Так, французские военные специалисты считают целесообразным создание внутри военной организации специальных институционных рамок, позволяющих открыто обсуждать и заблаговременно выявлять возникающие проблемы в звене «полк — корабль»^[1].

Анализируя опыт социальной защиты военнослужащих, можно принимать во внимание те результаты в этой области, к которым пришли развитые страны (Великобритания, Франция, США). Это широкая, детально разработанная правовая основа, регулирующая не только отношения в области социальной защиты, но и место и роль в решении этой проблемы всех звеньев законодательной и исполнительной власти. Следует иметь в виду, что изучение опыта социальной защиты это не только учет положительных моментов, но прежде всего изучение путей решения разного рода проблем, которых, как видно на примере западных стран, существует достаточно много.

К числу нерешенных вопросов социальной защиты военнослужащих армий иностранных государств относится прежде всего проблема обеспечения жильем. Так, во многих гарнизонах сухопутных войск США нет соответствующих условий для проживания семей, и они де-факто считаются той категорией объектов, куда вызов семьи не разрешается. Разделение семьи создает, как правило, множество финансовых, эмоциональных и социальных трудностей. Военнослужащим рядового состава, прибывающим к месту службы с семьей, в течение 60 дней выплачиваются подъемные. Теоретически эти деньги должны расходоваться на оплату жилья и питание всей семьи. На практике же часто оказывается, что этих денег не хватает. Очень часто военнослужащие не успевают за те два месяца, в течение которых им выплачиваются подъемные, найти жилье для семьи.

В Федеративной Республике Германии, несмотря на то, что бундесверу предоставляется достаточное количество квартир, они либо из ветхого фонда и имеют неудобную планировку, либо стоят дороже, нежели точно такие же квартиры на свободном рынке жилой площади. Все это ставит семьи военнослужащих в достаточно трудное положение: речь идет об обучении детей в школе, о возможности женам работать по специальности, о жилищных проблемах на новом месте жительства и вообще об утрате прежнего социального окружения со всеми связанными с этим отрицательными моментами.

Во всех без исключения армиях иностранных государств остро стоит проблема социальной защиты семей военнослужащих. Так, хотя в США традиционно и уделяется этому вопросу особое внимание, поскольку эффективная система социальной защиты семей — сильный побудительный мотив для поступления на военную службу и добросовестного выполнения своих обязанностей, военное командование рассматривает эту проблему как наиболее острую.

Суммарный доход семьи офицера обычно ниже доходов семьи государственного служащего в федеральных органах государственного управления США. Растущая инфляция в гражданском секторе экономики, которая увеличивает цены быстрее, чем растет денежное содержание, затрагивает и семьи военнослужащих.

Во всех без исключения развитых странах принимаются меры, направленные на усиление привлекательности военной службы в глазах семей военнослужащих и повышение эффективности усилий по оказанию помощи в обустройстве семейной жизни, чтобы удержать от увольнения опытный личный состав. Неудовлетворенность семьи образом жизни военнослужащего отмечается как главный барьер на пути продления контракта на военную службу.

До сих пор неразрешенной остается проблема социальной и психологической адаптации военнослужащих, уволенных в запас. По истечении срока службы уволившимся военнослужащим предстоит смена профессии в зрелые годы, то есть тогда, когда другие уже сделали карьеру в гражданской жизни. При этом на фоне напряженной ситуации на рынке рабочей силы возникают особые трудности. Они обостряются еще и вследствие того, что в ряде стран, в частности в ФРГ, для бывших военнослужащих по контракту не существует никакой защиты от безработицы. Имеются также узкие места и в вопросах трудоустройства членов семей военнослужащих.

Вместе с тем одним из наиболее заметных факторов перехода к добровольной системе комплектования является изменение отношения к решению социальных вопросов военнослужащих. Под этим подразумеваются: значительное увеличение расходов на эти цели; создание специальных центров подготовки военнослужащих и центров проведения их досуга; радикальное преобразование медицинского обеспечения военнослужащих и членов их семей; создание льготной системы военной торговли; организация специальных служб по рекламированию вооруженных сил и связям с общественностью и др.

Среди прочих проблем современной военной жизни следует назвать все более возрастающую зависимость боеготовности личного состава от индивидуального подхода к нему, от постоянного диалога с военнослужащими, ориентации на их нужды, от гарантированного социального обеспечения. Тщательный отбор, обучение и продвижение военнослужащего по службе, так же как формирование его моральных воззрений, требуют все больше усилий от каждого командира и начальника. В ФРГ сейчас активно обсуждаются проблемы повышения престижности воинского труда и правомерности использования вооруженных сил в горячих точках. Определенные трудности возникали и возникают в армиях Франции и ФРГ, связанные с системой альтернативной службы.

В силу общности построения вооруженных сил, одинаковых тенденций их развития проблемы, стоящие перед ними, имеют много общего. В то же время, и это следует особо подчеркнуть, системы социальной защиты в каждом государстве являются сугубо национальными, их отличает историческая и национальная исключительность, свой национальный колорит. Изучение процесса построения современной системы социальной защиты военнослужащих в западных странах позволяет говорить о радикальных, качественных изменениях, происходящих в отношении к этой проблеме. Решение комплексных задач построения системы социальной защиты военнослужащих затрагивает, как правило, все стороны жизни общества. Принципиально новые вопросы встают перед экономической, социальной, духовной и другими сферами.

Вопреки распространенным представлениям, комплектование вооруженных сил исключительно добровольцами не является непременным атрибутом развитого государства. Такая система комплектования действует, например, в США, Великобритании и Франции, в то время как в Германии и ряде других стран призыв на военную службу как установленная законом обязанность граждан сохраняется наряду со службой по контракту.

Учитывая объективно возрастающие требования к профессионализму, интеллектуальному уровню и личной зрелости военнослужащих, весьма вероятно, что в перспективе приоритетным станет комплектование вооруженных сил людьми, готовыми в мирное время добровольно и на достаточно длительный срок принять неизбежные тяготы и ограничения военной службы в обмен на адекватное материальное и моральное вознаграждение. Как скоро это произойдет, зависит от потребностей и возможностей конкретного государства, его исторических традиций, политических обязательств и особенностей общественной психологии. Принципиально важно, однако, понимать, что никакая система комплектования не сделает вооруженные силы эффективными, если она применяется без учета всего комплекса вопросов, которые формирует современное общество.

Иначе говоря, служба в вооруженных силах должна быть привлекательной не только для тех, кто избирает ее добровольно, но и для тех, кто идет туда по призыву. Военная служба, сопряженная с неоправданным риском для здоровья и самой жизни военнослужащих, с ущемлением их прав и ряда свобод, не обеспеченная действенными моральными и материальными стимулами, объективно не может быть привлекательной ни для кого.

Вся система социального обеспечения военнослужащих в армиях развитых зарубежных стран подчинена привлечению и закреплению в вооруженных силах контингента, способного по своим профессиональным, физическим, морально-психологическим и деловым качествам выполнять задачи, стоящие перед ним в мирное и военное время.

Исторический опыт свидетельствует о том, что усиление внимания государственного и военного руководства к проблеме обустройства и содержания личного состава приходилось либо на периоды, отстоящие от окончания войны на несколько лет, когда экономическое положение стран стабилизировалось, а героический образ военного человека постепенно тускнел, либо на времена, неблагоприятные для вооруженных сил с точки зрения их имиджа. В этом смысле уже классическим стал пример падения престижа ВС США в начале 1970;х гг., так называемый «вьетнамский синдром».

В названные периоды значительно усложнялась и проблема комплектования вооруженных сил свежим пополнением, что заставляло военно-политическое руководство западных стран изыскивать пути и средства к восстановлению пошатнувшегося авторитета армии, повышению привлекательности военной службы.

Изменчивость современной военно-политической обстановки, совершенствование способов ведения войны, вооружений и боевой техники все более решающими делают временные параметры. В этих условиях настоятельной становится потребность в высокопрофессиональных, мобильных, готовых к немедленному применению вооруженных силах. В условиях всеобщего сокращения абсолютной численности вооруженных сил при незначительном сокращении военных бюджетов стран НАТО сохраняются благоприятные условия для дальнейшей профессионализации их армий, совершенствования структуры войск и органов управления ими, а также средств вооруженной борьбы в направлении повышения боеспособности и мобильности вооруженных сил.

Происходящие военные реформы, их материальное обеспечение, по мнению западных военных экспертов, являются процессом объективным, а потому экономить на национальной и, в частности, военной безопасности нелогично и неразумно.

При том отчетливо проявляется тенденция к перераспределению военных бюджетов в пользу социальных программ. Ныне доля военных расходов, направляемая на содержание личного состава ВС в разных странах Европы, колеблется от 35,5% во Франции, до 51,5% в ФРГ.

Одной из особенностей федеральных законодательств некоторых стран в области прав человека является наличие альтернативной службы. Опыт западных стран показывает, что ее введение возможно при наличии ряда условий: полное или частичное комплектование вооруженных сил на основе закона о воинской повинности, избыток призывного контингента или невозможность его эффективного использования в интересах вооруженных сил, высокий уровень законности и правопорядка, наличие сильных пацифистских настроений в обществе и др.

При всем многообразии подходов к организации службы без оружия в различных странах можно выделить следующие наиболее общие черты:

активное участие военных ведомств в разработке и совершенствовании законодательства об альтернативной службе;

добровольный и обоснованный выбор призывниками гражданской службы;

сохранение за призывником статуса военнослужащего с учетом специфики гражданской службы и зачет альтернативной службы в срок действительной военной службы;

использование труда призывников в государственных сферах, испытывающих дефицит в рабочей силе;

финансово-материальное обеспечение альтернативной службы за счет соответствующих министерств;

неблагоприятные условия альтернативной службы и работы, сопоставимые с условиями военной службы.

Таким образом, наличие альтернативной службы позволяет снять социально-политическую напряженность в обществе, избежать принудительных санкций к «отказникам», обеспечить заполнение вакансий в непрестижных сферах деятельности.

Совершенствование способов ведения войны, вооружений и боевой техники неуклонно повышает требования к качественным характеристикам личного состава, пополняющего ряды армии. В этой связи следует сказать, что степень удовлетворенности своим бытием людей в военной форме, их запросы достаточно синхронно меняются и следуют за изменениями благосостояния общества. Другими словами, чем благополучнее страна, тем выше запросы и требования людей к той плате, которую они желают получить взамен неудобств, ограничений, а зачастую и риска, присущих воинской службе.

Определенные противоречия, проистекающие из существования названных тенденций, стимулируют совершенствование системы социальной защиты военнослужащих опережающими темпами. Военно-политическое руководство западных стран, с одной стороны вынужденно, но и вполне сознательно из года в год увеличивает долю военного бюджета в пользу социальных программ, справедливо полагая, что экономить на военной безопасности по меньшей мере неразумно.

Создание достойных условий жизнедеятельности личного состава своих вооруженных сил, их привлекательного имиджа, позволяет комплектовать военные структуры людьми, готовыми добросовестно и со знанием дела выполнять свои профессиональные обязанности.

Отношение граждан к военной службе в мирное и военное время определяется в целом конституциями государств и более подробно регулируется законодательством о военной службе. Оно определяет правовое положение военнослужащего, его права и обязанности, льготы, порядок прохождения военной службы. Законодательство большинства стран гарантирует военнослужащим основные права и вместе с тем вводит некоторые ограничения на членство в политических партиях, занятие политической и экономической деятельностью, создание профессиональных союзов. В военном законодательстве различных государств эти ограничения различны.

В целях поднятия престижа военной службы законодательство большинства стран предусматривает широкую систему льгот для военнослужащих и членов их семей; в целях привлечения добровольцев практически во всех странах НАТО идет постоянное увеличение денежного довольствия.

В Соединенных Штатах основными документами, определяющими правовой статус военнослужащего, являются заявление о желании служить в армии и контракт, который заключается на четыре — шесть лет (женщины — на два года). В регулярных войсках разработано 12 вариантов контрактов, а для резерва — восемь.

Заявление — это документ, в котором доброволец имеет возможность в письменной форме оговорить срок и условия службы в армии, вариант контракта, условия, выдвигаемые обеими сторонами, а также вопросы, связанные с нарушением и невыполнением ими взятых обязательств.

К контракту и заявлению прилагается комплект сопутствующих документов, уточняющих и расширяющих толкование их положений. К ним относится анкета DD-1966, «Меморандум о взаимопонимании», «Требования по выбранной ВУС» и другие. В этих документах определяются: величина гарантированного денежного содержания добровольца, обязательства, касающиеся выполнения им положений программы по борьбе с алкоголизмом и наркоманией в вооруженных силах; права и обязанности договаривающихся сторон по вопросам религиозных отправлений; дополнительные обязательства добровольца по военноучетной специальности (ВУС) в таких родах войск, как части и подразделения специального назначения. В этих же документах перечисляются санкции в случае нарушения принятых добровольцем обязательств (например, дисквалификация при неудовлетворительной специальной подготовке и перевод в другую ВУС)^[2].

Среди гражданских прав и свобод американских военнослужащих наиболее важными считаются установленные правовые нормы в следующих областях: политическая деятельность, участие в военных союзах и публичных демонстрациях, избирательные права, частная предпринимательская деятельность, свобода совести, литературная деятельность, подача жалоб и др.

Государство обязано проявлять заботу о социальном обеспечении кадровых военнослужащих, а также их семей, в том числе и после окончания службы. Государство проявляет заботу о благосостоянии военнослужащих срочной службы и их семей. Так, размеры и характер пособий и льгот для семей военнослужащего срочной службы и на его включение в гражданские условия жизни после увольнения из бундесвера регулируются в законодательном порядке.

В правовом положении военнослужащих армий Великобритании, Франции, США и ФРГ имеются небольшие отличия, связанные с характерными для каждой из стран особенностями военного законодательства. Вместе с тем можно выделить такие общие черты, как введение ограничений или запретов на использование военнослужащими конституционных прав и свобод. Данные ограничения логически связаны со спецификой военной службы как особой государственной службы и компенсируются льготами и дополнительными правами в других областях.

Государство ограничивает военнослужащих в праве заниматься политической деятельностью, состоять в политических партиях, открыто высказывать взгляды по политическим и военным проблемам в прессе, в свободе передвижений. В военном законодательстве использование этих прав регулируется особыми положениями.

Вместе с тем оно берет на себя обязательства по защите чести и достоинства военнослужащих, по их содержанию, финансовому, медицинскому и пенсионному обеспечению, образованию и профессиональному совершенствованию.

В ведущих государствах НАТО профессия военного, несмотря на широкие возможности выбора привлекательных гражданских профессий, не теряет своей конкурентной способности на рынке рабочей силы и престижа главным образом из-за эффективной социальной защиты военнослужащих и стабильности их положения в обществе. По своим доходам офицерский корпус относится к среднему классу. Довольно высокое денежное содержание является существенным мотивом для молодых людей, решивших связать свою судьбу с вооруженными силами.

Система оплаты труда военнослужащих в армиях всех стран определяется действующими законами. В своей основе она имеет одинаковую схему: ежемесячный оклад плюс разнообразные денежные надбавки, а также предусмотренные компенсационные выплаты членам семей военнослужащих.

Создание достаточно хороших бытовых и жилищных условий военнослужащим и членам их семей, как и выплаты различного рода компенсаций в армиях зарубежных стран относятся к тем мерам социального обеспечения, которые более всего способствуют повышению популярности и престижности военной службы и привлечению добровольцев в армию. Военное руководство зарубежных стран придерживается принципа, суть которого в свое время точно выразил английский государственный министр по военному строительству и расквартированию лорд Трефгарн: «Мы живем в XX веке. И если мы не обеспечим хорошие бытовые условия для солдат, никто не захочет служить в армии»^[3].

Обеспечение военнослужащих жильем в западных странах гарантировано и закреплено законодательными актами и положениями о воинской службе.

Вопросами квартирного и бытового обслуживания личного состава в армиях западных стран издавна занимался интендантский корпус. Так, во Франции армейские и военные комиссары, наделенные административной властью и ведавшие снабжением войск в военное время, появились еще в XVII в. В дальнейшем интендантский корпус был реорганизован и подчинен командованию. В его функции входило наряду со снабжением войск также квартирное и бытовое обслуживание личного состава.

Круг вопросов, который включает в себя понятие «квартирное и бытовое обслуживание военнослужащих», в современной армии настолько широк, что для его решения понадобилось создание целой структуры специальных государственных органов и общественных организаций. В большинстве западных стран принята и успешно осуществляется жилищная программа военнослужащих, в которую постоянно вносятся коррективы и дополнения.

Качественное медицинское обеспечение относится к числу наиболее важных привилегий армий развитых стран, особенно если учесть, что стоимость медицинских услуг здесь достаточно высока.

Юридические основы и механизмы функционирования системы медицинского обеспечения военнослужащих, их семей и гражданского персонала в целом характерны для вооруженных сил всех стран НАТО, отличаясь лишь частностями, обусловленными традициями и национально-психологическими особенностями населения, способами и критериями комплектования вооруженных сил и т. д.

Право на бесплатное медицинское обслуживание военнослужащих, распространяемое в большинстве зарубежных армий на членов их семей и гражданский персонал и закрепленное в законодательном порядке, является большим достижением в деле социальной защищенности.

Кроме того, правовые нормы армий зарубежных стран предусматривают ряд льгот и компенсаций в области охраны здоровья, обусловленных трудностями и спецификой военной службы.

В последние годы наблюдается тенденция совершенствования системы медицинского обеспечения в армиях тех стран, где придается особое значение укреплению морального духа личного состава и лояльности военнослужащих.

Установлены строгие требования к здоровью призывников. Перед призывом все военнообязанные проходят медицинское обследование. Кандидаты для службы по контракту подвергаются дополнительным проверкам, в ходе которых определяется их умственная и физическая пригодность. Эти проверки включают психологические тесты, собеседования, зачеты по физической подготовке.

Общей тенденцией для армий развитых стран в последнее время стало усиление заботы командования и социальных служб об организации досуга и отдыха военнослужащих и членов их семей, что, по мнению командования, способствует не только физическому и духовному оздоровлению воинского коллектива, но и повышению уровня боеготовности вооруженных сил. В армиях многих стран вышли различные законодательные акты, регламентирующие поведение личного состава в неслужебное время.

Увольнение из армии — это естественный для военнослужащих процесс, свидетельствующий о завершении военной карьеры, подведении определенных жизненных итогов и наступлении нового этапа в жизни. Разрабатываемые в войсках рекомендации советуют заранее психологически подготовиться к этому моменту, стремиться разнообразить свои интересы, реалистично оценить достижения, сосредоточиться на совершенствовании того, что лучше получается, понять, что успешное продвижение по службе в прошлом является залогом удачного приложения знаний и навыков, полученных в период службы, идентифицировать себя с новым жизненным статусом и новыми условиями, а также быть готовым к определенным неожиданностям.

Руководствуясь законодательством, военнослужащие знают, когда им следует покидать ряды вооруженных сил, и планируют отставку заранее. В каждой стране в зависимости от исторических традиций, уровня развития экономики и конъюнктуры на рынке труда интегрирование бывших военнослужащих в гражданское общество имеет свои особенности. Общей же особенностью армий западного общества является то, что они взяли на себя не совсем свойственные им функции, а именно: обучение военнослужащих гражданским профессиям и оказание помощи в трудоустройстве после увольнения из вооруженных сил. Частично это связано с общим сокращением численности вооруженных сил, когда ежегодно большое количество людей трудоспособного возраста вливается в гражданское общество, и оно демонстрирует способность и готовность оказывать им помощь, что свидетельствует о сильной социальной политике в отношении военнослужащих.

В США, одной из самых богатых и развитых стран западного мира, примерно 50% новобранцев идут служить в вооруженные силы, чтобы приобрести и освоить профессию и стать впоследствии конкурентоспособными на рынке рабочей силы. Даже для молодых людей, окончивших колледж, служба в армии может представлять интерес именно с этой точки зрения. Особенно это касается тех, кто прослушал курс по истории или философии. Молодые люди могут освоить конкурентоспособные специальности. А те, кто изучал точные науки, бизнес, получат хорошую практическую школу, опыт, который впоследствии зачтется при поиске работы. Так как работодатели предпочитают нанимать тех, кто имеет опыт работы по специальности, вооруженные силы обеспечили подготовку и работу по широкому кругу специальностей, от обслуживания и управления техникой до работы с личным составом. Многие из этих специальностей имеют аналоги с гражданскими специальностями. По оценкам американских исследователей, от 85 до 90% военных специальностей могут быть соотнесены с гражданскими профессиями.

В первую очередь это относится к специальностям технического характера, к сфере деятельности так называемых «синих воротничков». Это работа по обслуживанию и ремонту телефонного, компьютерного, электронного оборудования, автотехники, нагревательных приборов и морозильных установок, работа плотников и сантехников.

В вооруженных силах есть работа и для «белых воротничков», которая высоко оплачивается в гражданском обществе. Это может быть компьютерное программирование, работа с личным составом, работа в авиадиспетчерской и метеорологических службах, фотосъемка и другие виды деятельности, связанные с управлением и обслуживанием высокотехнологического оборудования.

Подготовка специалистов, особенно тех, кто работает с высокотехнологичным оборудованием, обходится дорого. Например, на обучение одного программиста ВВС затрачивают около 100 000 тыс. долл., в такую же сумму обходится ВМС обучение специалиста по ремонту авиационных электронных систем. Обучение в вооруженных силах по уровню соответствует или даже превышает то, что предлагается в гражданских учебных заведениях. Очень часто, окончив военную техническую школу или курсы, можно получить свидетельство об окончании колледжа. ВВС имеют даже свой собственный двухгодичный колледж. Военнослужащие, успешно его закончившие, могут послать свидетельства об окончании практически в любой гражданский институт, который выдает свое свидетельство, так как если бы военнослужащий прослушал там курс.

Сухопутные силы имеют свою программу обучения «синих воротничков», снискавшую широкое одобрение. Когда солдат, изучивший военно-учетную специальность, сдал положенные экзамены, полностью аттестован, то в министерство труда направляются соответствующие документы для получения свидетельства о завершении курса обучения. Это свидетельство после увольнения является весомым аргументом при приеме на работу.

Военные специалисты, особенно в области высоких технологий, уволившись из армии, сразу же находят работу в лучших кампаниях, таких, как «ИБМ», «Дженерал электрик» и других, получая зарплату иногда в три раза выше, чем в вооруженных силах.

В американских вооруженных силах возможно не только получить специальность, но и образование. Все три вида вооруженных сил осуществляют уникальную образовательную программу, которая называется «Нетрадиционная программа содействия образованию». В рамках этой программы возможно от неполного среднего образования подняться до вершин высшего.

Для молодых людей, пришедших служить, это очень важно, так как среди них очень мало тех, кто способен оплатить свою учебу, а без образования нельзя получить высокооплачиваемую работу.

Таким образом, молодым людям, вступающим добровольно в армию, предоставляется возможность освоить профессию и получить почти бесплатное образование, что делает их конкурентоспособными на рынке труда и облегчает их адаптацию к гражданской жизни.

Помощь в поиске работы бывшим военнослужащим оказывает служба занятости ветеранов, которая имеет своих представителей в каждом штате; ветеранские ассоциации также очень активно занимаются трудоустройством бывших военнослужащих, выявляя предпринимателей, заинтересованных в выпускниках военных колледжей, создавая свой банк данных спроса и предложения. В таких крупных городах, как Нью-Йорк, Чикаго, Сан-Франциско, Дэнвер, и ряде других в отделениях министерства труда есть чиновники, занимающиеся трудоустройством ветеранов.

Ветераны пользуются приоритетным правом при найме на работу в государственном секторе. Только ветераны могут участвовать в конкурсе, претендуя на такие должности в государственных учреждениях, как охранники, машинисты лифта, курьеры, смотрители помещений и некоторые другие. Особое внимание уделяется ветеранам, получившим инвалидность во время прохождения службы.

Пенсионное обеспечение является одним из видов материального стимулирования военнослужащих. Оно оказывает непосредственное влияние на качественные характеристики личного состава вооруженных сил, способствуя сохранению в них высококвалифицированных специалистов. Принципы начисления пенсий в основных чертах являются общими для всех армий большинства стран, представляя собой установленный законом процент от основного оклада. Размеры пенсий зависят от выслуги лет и воинского звания на момент начисления и многих других факторов, существующих в армии каждой страны. Величина пенсий свидетельствует об экономической мощи страны и ее вооруженных сил (хотя в отдельных случаях и в среднеразвитых странах начисляются высокие пенсии для поднятия престижа армии).

Вооруженные силы являются объектом постоянного анализа и внимания со стороны как исполнительной, так и законодательной ветвей власти зарубежных стран.

В настоящее время в большинстве стран НАТО продолжается процесс реформирования вооруженных сил. Уже проведены определенные мероприятия по приведению их структуры, численности и задач в соответствие с особенностями международной обстановки и внешнеполитическими целями государств, а также с состоянием боевой готовности ВС и военно-экономическим потенциалом вероятных противников. Особое внимание в условиях реформирования и сокращения ВС уделяется сохранению их боевой готовности и прежде всего качественным показателям личного состава, его готовности к выполнению поставленных задач. Выделяемые министерством обороны на эти цели средства обеспечивают поддержание и повышение жизненного уровня военнослужащих, возрастание в обществе престижа военной службы, что способствует привлечению к ней лучших представителей молодежи.

Стабильно высокий уровень материально-бытового обеспечения, эффективная система общеобразовательной и специальной подготовки, которая создана в вооруженных силах, позволяют сравнительно безболезненно адаптироваться к гражданской жизни после окончания службы. Значительные льготы, предоставляемые ветеранам ВС, денежное и пенсионное обеспечение кадровых военнослужащих позволяют им по уровню жизни причислять себя к «среднему классу» общества.

Таким образом, сложившиеся в настоящее время условия позволяют проводить в вооруженных силах необходимый отбор личного состава. В результате качественный состав военнослужащих в последние годы, несмотря на некоторые колебания, постоянно повышается.

Вопреки распространенным представлениям, комплектование вооруженных сил исключительно добровольцами не является непременным атрибутом развитого государства. Такая система комплектования действует, например, в США, Великобритании и Франции, в то время как в Германии и ряде других стран призыв на военную службу, как установленная законом обязанность граждан, сохраняется наряду со службой по контракту.

Учитывая объективно возрастающие требования к профессионализму, интеллектуальному уровню и личностной зрелости военнослужащих, весьма вероятно, что в перспективе приоритетным станет комплектование вооруженных сил людьми, готовыми в мирное время добровольно и на достаточно длительный срок принять неизбежные тяготы и ограничения военной службы в обмен на адекватное материальное и моральное вознаграждение. Как скоро это произойдет, зависит от потребностей и возможностей конкретного государства, от его исторических традиций, политических обязательств и особенностей общественной психологии. Принципиально важно однако понимать, что никакая система комплектования не сделает вооруженные силы эффективными, если она применяется без учета всего комплекса запросов, которые формирует современное общество.

Иначе говоря, служба в вооруженных силах должна быть привлекательной не только для тех, кто избирает ее добровольно, но и для тех, кто идет туда по призыву. Военная служба, сопряженная с неоправданным риском для здоровья и самой жизни военнослужащих, с ущемлением их прав и ряда свобод, не обеспеченная действенными моральными и материальными стимулами, объективно не может быть привлекательной ни для кого.

• [1] Дякин В. Социальная защищенность военнослужащих Франции // Зарубежноевоенное обозрение. 1990. № 8. С. 12.
• [2] Зарубежный опыт социального обеспечения военнослужащих и гражданского персонала вооруженных сил. М.: ИВИ МО РФ. 1995. С. 12.
• [3] Зарубежный опыт социального обеспечения военнослужащих и гражданского персонала вооруженных сил. С. 101.