Практикум. 
Региональная экономика и управление развитием территорий

Вопросы и задания для самоконтроля.

• 1. Кратко охарактеризуйте современную демографическую ситуацию в регионах РФ.
• 2. В чем отличие демографической ситуации в сырьевых регионах России от демографической ситуации в национальных республиках?

• 3. Охарактеризуйте современную миграционную ситуацию в регионах России.
• 4. Дайте определение демографической политике и объясните ее основные задачи и направления.
• 5. Есть ли отличие в реализации государственной миграционной политики на федеральном и региональном уровнях в Российской Федерации?
• 6. Объясните особенности реализации современных программ в сфере управления миграционными процессами в Российской Федерации.
• 7. Дайте определение понятию «человеческий капитал». С какими теориями связано это понятие?
• 8. Перечислите основные направления реализации региональной социальной политики в России.
• 9. Раскройте смысл и структуру понятия «социально-трудовая сфера».

Тесты.

• 1. Первая перепись населения России состоялась:
  • а) в 1825 г.;
  • б) в 1897 г.;
  • в) в 1917 г.;
  • г) в 1920 г.
• 2. К регионам России с высокой рождаемостью относятся:
  • а) Республика Ингушетия;
  • б) Ленинградская область;
  • в) Республика Мордовия;
  • г) Ненецкий АО.
• 3. Какие из утверждений ошибочно характеризуют миграционную ситуацию после распада СССР:
  • а) резкий рост масштабов международной миграции;
  • б) увеличение масштабов и интенсивности внутрироссийской миграции;
  • в) уменьшение масштабов и интенсивности внутрироссийской миграции;
  • г) миграционный отток населения из регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока в регионы Центра и Юга России;
  • д) миграционный отток населения из регионов Центра и Юга России в регионы Севера, Сибири и Дальнего Востока?
• 4. Соотнесите основные социальные меры семейной политики и страны, в которых эти меры применяются:
  • а) Финляндия, Норвегия, Швеция, Дания, Исландия;
  • б) страны Южной Европы;
  • в) Великобритания, Германия, США, Канада, Австралия;
• 1) продолжительные отпуска по уходу за ребенком; маленькие пособия на детей; услуги по уходу за детьми младше трех лет;
• 2) продолжительный отпуск для родителей по уходу за детьми; высокий уровень пользования государственными услугами по уходу за детьми; более высокие пособия на ребенка;
• 3) более высокая поддержка семей с низкими доходами с помощью пособий и налоговых льгот; развитие сети дошкольных учреждений для пребывания в них детей с трех лет.
• 5. Какой федеральный округ России характеризуется наибольшей долей прибывших переселенцев в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: а) СЗФО;
• б) ЦФО;
• в) ПФО;
• г) СФО?

Деловая игра.

«Лучший город России для жизни».

Постановка проблемы. Согласно Градостроительному кодексу РФ^[1], территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Большая территория нашей страны, разнообразные природные условия, уровень экономического развития напрямую влияют на качество проживания населения.

Цель. Научить студентов оценивать факторы, влияющие на качество проживания населения и выделение территорий, наиболее благоприятных для проживания населения на примере городов Центральной, Южной России, Урала и Сибири.

План деловой игры. Студенты за неделю до начала занятия получают задание, и индивидуально заранее подготавливают и заполняют таблицу «Факторы, влияющие на качество проживания населения по регионам России». В начале семинарского занятия студенты разбиваются на группы, каждая из которых в течение 20—30 мин готовит согласованную со всеми участниками группы презентацию результатов анализа городов одного из регионов России. Эксперты представляют результаты оценки сделанных презентаций каждой из групп и аргументируют их.

Распределение ролей. Студенты разбиваются на три команды (Центральная Россия; Южная Россия; Урал и Сибирь) и группу (два человека) экспертов Комиссии ООН по устойчивому развитию, которые по итогам вручают награду «Лучший город России для жизни».

Общее описание игры. На примере городов Центральной, Южной России, а также Урала и Сибири необходимо оценить факторы, влияющие на размещение населения, выделить территории, наиболее благоприятные для проживания населения, развития производства. На основе анализа полученной таблицы нужно выявить риски и преимущества экономики и развития социальной сферы в указанных городах. В итоге проводится сравнительный анализ факторов, влияющих на развитие города, оцениваются наиболее благоприятные для проживания города.

Условия, инструктаж. Студентам дается время (20 мин) на согласование полученных каждым из них индивидуальных результатов для единого ответа группы. Заполнение таблички по результатам оценки городов по каждому из четырех факторов по 5-балльной шкале, с точки зрения их влияния на проживание населения. (1 — отрицательное, 5 — положительное). В результате должна получиться итоговая оценка по каждому городу.

Группа экспертов оценивает ответы по следующим критериям:

• • полнота проведенного анализа городов по всем четырем факторам размещения населения;
• • обоснованность и аргументированность сделанных выводов о влиянии факторов на размещение населения;
• • четкость и логичность ответа.

Эксперты внимательно оценивают качество обоснования полученных результатов, с точки зрения соответствия принципам устойчивого развития и выбирают из городов — лидеров каждой группы победителя в номинации, которого отличают:

• • оптимальность физико-географического положения города для удобства проживания;
• • экологические условия, пригодные для нормального проживания населения;
• • качество городской среды (развитие транспорта, социальной сферы, жилищного строительства), удобность для проживания и перемещения жителей.

Факторы, влияющие на качество проживания населения по регионам России^[2]

Подготовка материального обеспечения. Возможно проецирование таблицы на магнитную маркерную доску для наглядного заполнения во время ответов студентов.

Кейс-стади «Формирование социально-демографической политики региона» (учебная оценка мер демографической политики).

Исторический обзор и общая характеристика демографической ситуации в России

Для современной Российской Федерации характерна весьма непростая демографическая ситуация и негативные перспективы демографического развития.

Демографическое развитие России с 1990;х гг. проходит в условиях устойчивой н долговременной депопуляции населения (устойчивого сокращения абсолютной численности населения какой-либо страны или региона как следствие суженного воспроизводства населения, когда следующие поколения численно меньше предыдущих) и системного демографического кризиса.

Соотношение естественного прироста (имеющего положительную или отрицательную величину) и сальдо миграции (разницей между численностью приехавших в страну и уехавших из нее) определяют прирост или сокращение численности населения страны.

С начала XXI в. в России численность прибывающих в нее, а также уезжающих из нее и размер сальдо миграции уменьшаются. Международная миграция способствует сокращению масштабов депопуляции в России, и особенно важно то, что она способствует увеличению численности трудоспособного населения нашей страны.

Структура изменения численности населения России в 2000—2010 гг., тыс. чел.

Сокращение численности населения страны с 1993 г. происходит по причине его естественной убыли, т. е. превышения числа смертей над числом рождений и меньшего размера положительного сальдо миграции по сравнению с размером естественной убыли населения страны. В 2009 г. в России наблюдался небольшой общий прирост населения (10,5 тыс. чел.) на фоне продолжающейся естественной убыли (248,9 тыс. чел.) поскольку положительной была величина сальдо миграции.

На негативное течение демографических процессов в России оказали влияние общемировые тенденции демографического перехода (имеется в виду переход от многодетной традиционной к малодетной современной семье), осложненные и усугубленные сложностями переходного периода в экономике страны.

Демографическая ситуация в регионе Центральной России (на 2005 г.)

Для исследуемого региона ЦФО характерны все современные демографические проблемы России. На его территории много лет продолжалась естественная убыль населения. Наблюдается миграционный отток населения при явном недостатке трудовых ресурсов, что свидетельствует о миграционной и трудовой непривлекательности региона.

Основные показатели естественного и миграционного движения населения.

в регионе ЦФО, чел.

В ближайшие годы прогнозируется ухудшение демографической ситуации в регионе, снижение численности трудоспособного населения, сокращение рождаемости, рост смертности, особенно трудоспособного населения. В сложившихся условиях в области необходима разработка продуманной и эффективной социально-демографической политики, опирающейся на законодательно-нормативную базу в сфере демографической и семейной политики, на региональный опыт регулирования демографических процессов и на зарубежный опыт.

Центральная Россия относится к остропроблемным регионам. На ее территории естественная убыль населения настолько велика, что миграция, несмотря на ее высокую интенсивность, не компенсирует естественных потерь населения. Староосвоенные регионы Центральной России в течение многих десятилетий выполняли донорские функции, но отношению к вновь осваиваемым территориям Сибири и Дальнего Востока, а также экономически слаборазвитым юго-восточным регионам бывшего СССР, поставляя туда молодое трудоспособное население и высококвалифицированные кадры. Процессы урбанизации и демографического перехода начались в ЦФО раньше и протекали с большей интенсивностью, чем в других регионах РФ.

Демографический потенциал Центральной России, в особенности ее сельских районов, в результате интенсивного старения и миграционного оттока населения, в значительной мере подорван. В регионах ЦФО раньше, чем по России в целом, началась депопуляция, т. е. естественная убыль населения. К тому же здесь депопуляция носит значительно более глубокий характер, чем в других федеральных округах России. Устойчивый тренд превышения смертности над рождаемостью отмечается с 1990 г., а с 1994 г. по относительным темпам естественной убыли округ опережает большинство регионов России, и при этом почти вдвое — показатели по стране в целом.

Хотя область не относится к самым проблемным в демографическом отношении регионам России, в 2000 2005 гг. рождаемость в области составляла всего 7—8%о, что было ниже уровня, необходимого для обеспечения хотя бы простого воспроизводства населения. 1990;е гг. ознаменовались самым значительным ее сокращением за все послевоенные годы. В конце 1990;х гг. величина суммарного коэффициента рождаемости составляла 1,082. По расчетам специалистов, при коэффициенте суммарной рождаемости меньше 1,1 —1,2 через 25 лет может произойти (даже без миграционного оттока) сокращение численности населения вдвое, не говоря уже об его ускоренном старении.

В 2005 г. доля детей (0—15 лет) в общей численности населения достигла отметки в 15,1%, что значительно ниже, чем доля населения в пенсионных возрастах — 23,6%. Резко снизилось количество браков среди молодежи, увеличилось число разводов.

Ухудшение здоровья населения на фоне дестабилизации жизни вызвало повышение общего коэффициента смертности до 18,6%о и снижение ожидаемой продолжительности предстоящей жизни. Область входила в пятерку худших в Центральной России территорий по продолжительности жизни как мужчин (58 лет), так и женщин (72 лет) в 2005 г., значительно отставая от показателей для страны в целом (60 лет для мужчин и 73,2 года для женщин) и, тем более, от лучших показателей в Центральном федеральном округе (на 63 года для мужчин и 75 лет для женщин).

Сверхпотери за счет смертности в области формируются по всей возрастной шкале от раннего детства до старости. В 2005 г. младенческая смертность в среднем на 10% превышала уровень этого показателя для большинства территорий региона, в детских возрастах превышение составляет 10—16%, у подростков (15—17 лет) — 25— 10%, в молодых трудоспособных возрастах — 17—20%, в старших трудоспособных возрастах (после 40 лет) — на 16—25%, у пожилых людей — на 7—13%.

В 1990;е гг. область, как и другие центрально-европейские территории России, стала местом еще более массового, чем в 1980;е гг., притяжения внутрироссийских и внешних мигрантов, однако этот поток к 2005 г. ослаб.

Общественные и научные организации, а также представительные и исполнительные органы власти области выразили тревогу в связи с крайне неблагоприятным развитием народонаселения. В сложившейся ситуации руководство региона решило воздействовать на демографическую ситуацию, придать ей положительный импульс и обеспечить позитивное решение.

Выработка комплекса мер социально-демографической политики региона^[3]

В результате сотрудничества со специалистами была разработана «Программа улучшения социально-демографической ситуации до 2020 г>. В этом документе были определены основные направления деятельности исполнительных органов власти области и МСУ по подъему экономики, стабилизации социальной, экологической ситуации, созданию условий для оптимального воспроизводства населения, роста занятости и доходов и всестороннего развития семьи, укреплению здоровья и повыше! Iия 11родолжителыюсти жиз1 ш.

В социальной работе большое внимание уделяется патронажу семей, что позволяет осуществлять адресную социальную помощь и поддержку семей с детьми, профилактику социального сиротства, предупреждение разных видов семейного неблагополучия. В области был подготовлен социальный паспорт «Семья», в котором была собрана информация обо всех категориях семей области, нуждающихся в особой заботе государства, был сформирован банк данных семей и детей, находящихся в социально-опасном положении. В соответствии с областным Законом «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» беременным и кормящим женщинам из семей, находящихся в трудном материальном положении, бесплатно выдаются железосодержащие препараты, продуктовые наборы, компенсируется оплата проезда к месту лечения (консультации).

Активизировалась работа по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, организации летнего отдыха и оздоровления детей.

Был создан специальный Детский фонд, в Попечительский совет которого, но представлению областного законодательного собрания вошли авторитетные деятели различных общественных и иных организаций. В финансовом отношении Фонд поддерживается за счет как бюджетных средств, так и пожертвований частных юридических и физических лиц. По таким пожертвованиям введены специальные налоговые льготы.

Теперь на рождение каждого первенца и второго ребенка руководство области получило возможность выдавать родителям увеличенную разовую выплату (по 20 тыс. руб.), а при рождении третьего ребенка — большую сумму (по 30 тыс. руб.). Для четвертого ребенка и последующих детей размер разовых выплат уравнен с величиной выплаты для первых двух детей.

Ежемесячные пособия на первых двух детей в семье были доведены до половины детского прожиточного минимума, а на третьего ребенка — до двукратного его размера. Для четвертого ребенка и последующих детей размер ежемесячных пособий уравнен с их величиной для первых двух детей. Ежемесячные выплаты женщинам на период отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет, а одиноким матерям до трех лет были увеличены до половины прожиточного минимума.

Система распределения разовых выплат и пособий носит дифференцированный, адресный характер: для тех семей, где общесемейный доход не позволяет обеспечить прожиточный минимум члена семьи, они увеличиваются.

На каждого ребенка стали открываться в областных банках лицевые счета в размере 2 тыс. руб., а третьим по порядку рождения — 10 тыс. руб. Именные целевые выплаты могут быть использованы при достижении ребенком возраста 18 лет на обучение, оплату лечения, приобретение жилья.

В рамках повой семейкой политики была разработана и внедрена специальная многоцелевая и многоуровневая система семейного кредитования. С использованием соответствующего ипотечного механизма финансовыми структурами стали предоставляться многолетние ссуды семьям на приобретение жилья. 90% которых или «90% суммы» которых погашается при рождении третьего ребенка.

Кроме того, был введен налог на бездетность для работающих мужчин в возрасте старше 25 лет.

После обсуждения со специалистами из Министерства труда и социальной защиты РФ различных направлений в областной семейной политики была изменена и налоговая база подоходного налога. Теперь в качестве такой базы рассматриваются годовой доход не отдельного физического лица, а семейный доход, но с учетом скидок, величина которых увеличивается в зависимости от увеличения числа детей в семье.

Было также введено обеспечение школьников качественным бесплатным питанием и бесплатными учебниками в семьях, где среднедушевой доход ниже прожиточкого Minшмума.

11о согласованию с федеральным центром новшества коснулись также пенсионной системы. При достижении пенсионного возраста женщинам официально засчитывается два года трудового стажа за каждого ребенка.

Налаживается медицинское обслуживание населения. В целях своевременного выявления заболеваний и эффективного их лечения усилена роль первичной медико-санитарной помощи, создана сеть дневных стационаров, проведены структурноэкономические преобразования в сети учреждений здравоохранения.

Важнейшим направлением демографической политики в области стала пропаганда здорового образа жизни, борьба с наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом, табакокурением. Была существенно расширена сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, особенно на селе.

Особое внимание было уделено поддержке федеральной политики по снижению потребления алкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствий пьянства и алкоголизма. Эти меры включали контроль качества алкогольной продукции. ценовую политику, ориентирующую население на ограничение потребления алкоголя, а также изменение правил продажи алкогольных напитков и действенный контроль над их рекламой.

В целях улучшения психического здоровья населения были приняты меры по профилактике самоубийств, включая развитие сети телефонов доверия, совершенствование деятельности врачей-психиатров, психотерапевтов и социальных работников.

Особое значение имела реализация мероприятий, направленных на сохранение репродуктивного здоровья и лечение бесплодия, снижение младенческой и материнской смертности, а также потерь от абортов. Важную роль в плане охраны здоровья подрастающего поколения сыграл перевод подростковой службы в детские поликлиники, что позволило вести динамичное наблюдение за здоровьем детей и вовремя проводить необходимую коррекцию и лечение.

Забота о старшем поколении привела к разработке и осуществлению подпрограммы «Пожилой человек», направленной на улучшение качества жизни пожилых людей путем обеспечения доступности медицинской и медико-социальной помощи и профилактику преждевременного старения.

На основе ряда инноваций в жилищной и семейной политике были приняты меры для привлечения в область населения как на постоянной, так и временной основе, а также создания рабочих мест для соотечественников из других регионов страны и ближнего зарубежья; сняты многие ограничения по развитию фермерства.

Были определены направления областной политики в отношении различных категорий иностранных предпринимателей, юридических и физических лиц в зависимости от целей и результатов их пребывания и деловой деятельности на территории региона. Разработаны критерии оценки адекватности тех или иных иностранных инвестиций и использования их отдачи целям конструктивного социально-экономического и демографического развития области.

Результаты изменений

В целом демографическая ситуация за последние семь лет существенно оптимизировалась.

Численность населения области сначала стабилизировалась, а затем стала повышаться и достигла к 2012 г. 845 тыс. чел.

Снизилась заболеваемость, особенно от болезней органов системы кровообращения, сократилось число несчастных случаев, отравлений и травм, результатом чего стало снижение смертности. Теперь общий коэффициент смертности не превышает 11 ,()%">. Ожидаемая продолжительность жизни в области увеличилась на два года у мужчин и на один год у женщин.

В результате улучшения условий жизни семьи повысилась рождаемость — общий коэффициент рождаемости составил 11,5%", в итоге был получен положительный естественный ирирост.

В результате разумной социально-экономической и инвестиционной политики миграционный приток в область не сократился, уменьшилась безработица в связи с более рациональным использованием трудовых ресурсов региона. 11аметился экономический рост, повысился уровень жизни населения.

Осуществление курса на оздоровление демографической ситуации стоило материальных затрат, но поступления в бюджет, связанные с его осуществлением, в конечном счете превысили соответствующие бюджетные расходы, а моральный климат в обществе изменился в лучшую сторону.

Ключевые вопросы

• 1. Какие из вышеперечисленных мер социально-демографической политики в наибольшей степени воздействовали на вывод региона из демографического кризиса?
• 2. Достаточны ли предпринятые действия для кардинального улучшения здоровья и продолжительности жизни, особенно мужчин?
• 3. Каков может быть конкретный механизм кредитования молодых семей и стимулирования расширенного воспроизводства населения?

• 4. Как воздействует рост или сокращение миграции на экономическое и социальное положение в регионе?
• 5. Какие на ваш взгляд современные механизмы реализации отечественной демографической политики могли в наибольшей степени воздействовать на вывод региона из демографического кризиса?
• 6. Какими могут быть меры, стимулирующие население создавать семьи, должны ли они разрабатываться отдельно для студенческих и молодых семей (до 30 лет)?
• 7. Какие меры необходимы для кардинального улучшения здоровья населения и продолжительности жизни, особенно мужского населения?
• 8. Достаточны ли меры нашего государства для стимулирования здорового образа жизни?

Учебная конференция Тема. Трудовые миграции и социально-экономическое развитие СФО и ДФО.

Описание. Указанные регионы привлекают немалое количество внутренних и внешних мигрантов, в результате чего возникает конкуренция, в том числе, в сфере трудовых отношений, между мигрантами и местным населением. Уровень социального развития регионов СФО и ДФО имеет большие внутренние различия.

С учетом наличия двух регионов представляется целесообразным выделение двух групп экспертов в области миграции, социальной политики и трудовых отношений от каждого из них. Группа прессы должна будет задавать вопросы, касающиеся условий проживания граждан в этих регионах. Также приветствуется создание группы представителей ведущих отраслей экономики, заинтересованных и не заинтересованных в приеме на работу трудовых мигрантов.

• [1] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.
• [2] Источники: Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов // Росстат; Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей средыРоссийской Федерации»; Сервис «Яндекс-пробки»; Атлас России; Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы: учеб, пособие / иод общ. ред. проф.В. Г. Глушковой, доц. Ю. А. Симагина. М.: КноРус, 2012; Введение в экономическую географию и региональную экономику России: учеб, пособие / иод ред. Е. Л. Плисецкого. 2-еизд., испр. и доп. М.: ВЛАД ОС, 2008.
• [3] Веселкова И. //., Хорева О. Б. Демографическая и миграционная политика: учеб.-метод, комплекс. М.: РАГС, 2009. С. 15—20.