Влияние международных экономических взаимосвязей на региональное развитие

Современный этап развития мировой экономики характеризуется усилением интеграционных процессов, в которых важную роль играет региональная составляющая внешнеэкономической деятельности субъектов рыночных отношений.

Эффективная деятельность и развитие хозяйственного комплекса регионов могут быть достигнуты во взаимосвязи регионов как с другими регионами РФ, так и с зарубежными странами.

Международные экономические связи регионов — система экономических отношений, которые развиваются в процессе деятельности общественного производства и интенсивной интеграции общих рынков, производственных цепочек, социокультурных и гуманитарных контактов.

Международное сотрудничество — одно из ключевых и приоритетных направлений государственной политики РФ. При этом международное сотрудничество полностью строится на принципах взаимной выгоды и достижения максимального социально-экономического эффекта для всех участников.

Международные экономические связи между Россией и целым рядом государств на современном этапе все отчетливее приобретают региональный характер. Конституция РФ относит внешнеэкономические связи к совместной компетенции федеральных властей и субъектов РФ. Процесс вхождения субъектов РФ в систему международного сотрудничества осуществлялся с большими сложностями, что можно объяснить несовершенством нормативной правовой базы и отсутствием управленческих механизмов.

Координация международных связей составляет предмет совместного ведения Правительства РФ и субъектов РФ. Будучи субъектами РФ, регионы не относятся к субъектам международного нрава. Применительно к их международной деятельности российское законодательство использует термин «связи», подчеркивая тем самым ее неполитический характер.

Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ осуществляются в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной и других неполитических областях. Основные зарубежные партнеры регионов РФ — субъекты зарубежных федеративных государств, административно-территориальные образования иностранных унитарных государств, а также органы международных организаций, созданные специально для регионального сотрудничества, поскольку связи субъектов РФ с органами государственной власти иностранных государств осуществляются только с согласия Правительства РФ.

Эти связи обусловлены общественным разделением труда, специализацией и размещением производства по территориям, в том числе в зависимости от природно-географических условий, природных ресурсов, развитости инфраструктуры и обеспеченности квалифицированными трудовыми ресурсами.

Субъекты РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ имеют право заключать соглашения с иностранными партнерами, открывать за рубежом свои представительства и давать согласие на открытие на своей территории представительств регионов иностранных государств.

Пример из практики Многие субъекты РФ открывают за рубежом свои представительства. В первую очередь это Республика Татарстан, затем Республика Саха (Якутия), республики Марий-Эл и Дагестан, Калининградская область, Ямало-Ненецкий АО.

Заключаемые субъектами РФ соглашения по своему статусу не являются международными договорами.

Правовые нормы, регулирующие вопросы международной деятельности субъектов РФ и ее координации, содержатся в Федеральном законе «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»^[1] и Указе Президента РФ «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации»^[2].

Среди многих региональных контрастов, характерных для России, следует особо выделить различия субъектов РФ по масштабам и структуре участия в международных экономических отношениях. Такие различия наблюдаются в любой стране. Они обусловлены транспортно-географическим положением, структурой хозяйства, историческим ходом экономического развития, множеством других факторов. Но в России межрегиональные различия по объемам и структуре участия в международных хозяйственных связях очень велики, хотя с нормативно-правовой точки зрения внешнеэкономическая либерализация в равной мере охватывает все пространство Российской Федерации.

В современных условиях международное сотрудничество требует постоянного совершенствования инфраструктуры международных связей, рационализации экономического разделения труда между регионами, интенсификации технологического развития промышленных, торговых, коммуникационных и гуманитарных проектов.

Основные функциональные типы инфраструктуры международного сотрудничества:

• • торгово-посреднический (ярмарки, торговые дома, представительства);
• • информационно-коммерческий (маркетинговые центры, информационно-коммерческие агентства);
• • кредитно-финансовый (кредитные, страховые, банковские организации).

Одна из главных целей развития международных взаимосвязей — содействие переходу экономики России па инновационный путь развития за счет модернизации, а также экономического, финансово-инвестиционного, производственного, научно-образовательного и культурного сотрудничества.

Основные направления международного сотрудничества включают:

• • научно-техническое взаимодействие — обмен опытом, поддержка специалистов и новаторов, поиск и поддержка инноваций;
• • взаимодействие в области образования — прием абитуриентов и учащихся из субъектов РФ, студенческий обмен, повышение квалификации преподавателей высших учебных и других образовательных учреждений;
• • взаимодействие в области культуры — формирование каналов межкультурной коммуникации между зарубежными странами и субъектами РФ, сохранение и презентация в мировом масштабе достижений традиционной культуры разных народов, сохранение и развитие русского языка и российских традиций в области искусства;
• • молодежное сотрудничество — обмен информацией и опытом работы по активному участию в развитии демократического, экономического и общественного потенциалов субъектов РФ, воспитанию подрастающего поколения.

На уровне регионов, в дополнение к крупнейшим национальным экспортным компаниям, формируется и второй блок участников внешнеэкономических связей, включающий в себя интернационализирующийся малый и средний бизнес, опирающийся, в том числе, на региональную поддержку.

Экономическая эффективность международного сотрудничества исходит из принципа взаимовыгодности всех международных соглашений и проектов, продвижения отечественного производителя, создания рабочих мест, формирования цивилизованного общероссийского рынка, защиты социальных интересов и прав потребителей.

Внешнеэкономические связи регионов могут обеспечить повышение качества человеческого капитала посредством регулирования миграционных потоков квалифицированных кадров, проведения мероприятий в области международного и межрегионального сотрудничества, направленных на переобучение, повышение квалификации, приобретение работниками новых компетенций, а также активизации усилий по использованию мирового и российского опыта для совершенствования социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры) в целях формирования базовых условий для развития наукоемкой экономики, в которой постоянно обновляемые знания станут главным фактором роста производительности труда и эффективности.

В долгосрочной перспективе неизбежно изменение структуры субъектов внешних связей: сегодня в ней доминируют органы государственной и муниципальной власти, крупные производители, но в перспективе состав участников внешних связей должен значительно расшириться за счет вовлечения в него представителей малого и среднего бизнеса.

Одно из направлений в области совершенствования инфраструктуры внешних связей — создание специализированных организаций, таких как центры поддержки экспорта, агентства содействия развитию внешнеэкономических связей, центры межрегионального и международного бизнеса, специализированные фирмы по организации выставочно-презентационной деятельности, торгово-экономические представительства при странах-партнерах. Интересен опыт зарубежных стран по созданию и активному участию в международном сотрудничестве общественных структур, объединяющих регионы и корпорации.

Так, Международный конгресс рыбаков ставит своей целью формирование единой системы взглядов на оптимальный механизм управления рыбным хозяйством, что возможно только при условии взаимодействия и сотрудничества всех участников мирового рыболовства, включая государственные институты и деловое сообщество, при этом российское деловое сообщество недостаточно привлечено к участию в управлении рыбохозяйственным комплексом и международному регулированию рыболовства по сравнению с зарубежными общественными организациями.

К перспективным формам международного сотрудничества можно отнести совместное решение трансграничных экологических проблем, прогнозирование, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Важную роль в активизации внешних связей регионов в направлении повышения эффективности межрегионального и международного сотрудничества может сыграть принятие целевых региональных программ. Например, целевая программа «Содействие развитию внешних связей и выставочной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе Югре на 2013—2015 годы»^[3].

Внешние связи регионов — важнейший резерв формирования новых рынков товаров и услуг, обеспечения притока новых идей, новых знаний, выработки инновационных решений. Экспортные поставки становятся одним из важнейших условий развития региональной экономики. За счет импорта удовлетворяется потребность в товарах, в расширении их ассортимента, в сырье и полуфабрикатах для обеспечения производственных процессов, а также в машинах и оборудовании.

Международное и приграничное сотрудничество — одно из важнейших направлений взаимодействия на пространстве СНГ. Именно здесь традиции и наработанные с советских времен навыки прямых деловых контактов между областями и предприятиями еще сохраняют свое значение, приобретают новое качество и должны рассматриваться как ценный ресурс российского присутствия.

Из 85 регионов страны договорные отношения с государствами СНГ имеют 80, на базе «диагональных» (правительство государства СНГ — регион России) и «горизонтальных» (регион — регион) соглашений. Тематически эти взаимоотношения включают товарный обмен, транспорт, таможенное взаимодействие, туризм и отдых, трудовую и образовательную миграцию, совместные инвестиционные проекты, контакты различных профессиональных и общественных объединений.

С 2012 г. действовали Таможенный союз и Единое экономическое пространство (ЕЭП) Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В 2015 г. они стали частью Евразийского экономического союза (ЕАЭЗ), охватившего также Республику Армения и Киргизскую республику.

Основные направления в развитии процессов интеграции на пространстве СНГ включают:

• • снижение торговых барьеров и упрощение администрирования;
• • расширение доступа на рынок готовой продукции за счет общности технических требований, стандартов и традиций потребления;
• • введение прозрачных правил валютного регулирования;
• • обеспечение взаимных гарантий инвестиций;
• • повышение доли расчетов в национальных валютах;
• • переход к единому порядку установления тарифов на услуги естественных монополий;
• • повышение привлекательности работы на рынках государств — участников СНГ;
• • создание общих предпринимательских структур для разработки и согласования вопросов эффективного экономического развития;
• • запуск механизма разрешения экономических споров;
• • особенности сотрудничества в условиях членства государств — участников СНГ во Всемирной торговой организации;
• • возможность получения дополнительных льгот и преимуществ на мировых рынках, за счет усиления переговорных позиций государств — участников СНГ в рамках Всемирной торговой организации.

Помимо планового сотрудничества, проводятся специальные акции и мероприятия, способствующие расширению контактов, такие как объявление в СНГ 2015 г. годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941;1945 гг.

Своеобразие развития международных экономических связей в Российской Федерации обусловлено существующей дифференциацией регионов в природно-ресурсном, производственном, научно-техническом потенциале, огромными расстояниями между отдельными территориями, недостаточной развитостью транспортных коммуникаций, социокультурными особенностями.

Пространственная организация России предопределяет предрасположенность различных субъектов РФ к взаимодействию с конкретными международными зонами притяжения и экономическими центрами. Например, регионы восточной части страны в развитии международных связей ориентированы на страны Юго-Восточной Азии.

Взаимодействие со странами дальнего зарубежья осуществляется в рамках многочисленных договоров и соглашений о сотрудничестве. Так, проект ЕС «Северное измерение» направлен на построение диалога со странами Северной Европы, Балтии, а также с Россией. Главным финансовым инструментом ЕС для содействия развитию российской части «Северного измерения» остается программа Техническая помощь Содружеству Независимых Государств (TACIS).

Многие субъекты РФ имеют соглашения в рамках Совета Европы (Конгресс местных и региональных властей Европы), Совета Государств Балтийского моря, Совета Баренцева / Евроарктического региона, Арктического Совета, Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Ассоциации региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА), комитетов по экономическому сотрудничеству Дальнего Востока и Сибири, осуществляют сотрудничество с Республикой Корея, КНР, Японией и другими странами.

Активизация международного сотрудничества и преодоление диспропорций участия регионов РФ в данном процессе требуют разработки механизма стимулирования вовлечения регионов в международное разделение труда, повышения их конкурентоспособности, создания мотивационных стимулов внешнеэкономической деятельности применительно к региональным особенностям территорий.

Роль международных связей может быть определена и на основе отчетных торговых балансов регионов.

Торговый баланс ретона — соотношение между экспортом (объемом товаров, вывезенных за пределы региона) и импортом (объемом товаров, ввезенных на территорию региона), выраженное в стоимостных показателях.

Если экспорт превышает импорт, торговый баланс активен, или имеет положительное сальдо. Если импорт превышает экспорт — торговый баланс пассивен, или имеет отрицательное сальдо. Благоприятный фактор регионального развития — положительное сальдо.

Так, общий объем экспорта РФ в 2013 г. составил 569,9 млрд долл., импорта (за этот же период) — 341,57 млрд долл. В 2014 г. отмечалось сокращение экспорта до 497,7 млрд долл., а импорта — до 308,0 млрд долл.

Во внешнеторговом балансе регионов выделяются объемы торгового оборота со странами дальнего зарубежья и странами СНГ.

Межрегиональные различия по объемам импорта несколько меньше. Среди крупнейших импортеров 12 регионов приграничные, осуществляющие оптовый завоз товаров с последующим его распределением по территории страны.

На торговый баланс регионов оказывает значительное влияние глобализация потребления, обусловившая рост потребительских стандартов, приближенных к стандартам европейского потребления, а также распространение интернет-торговли.

У большинства регионов экспорт многократно превышает импорт. Наиболее крупные различия наблюдаются у малонаселенных, глубинных регионов с малой емкостью внутреннего рынка, располагающих большим экспортным потенциалом.

Внешняя торговля отличается также высокими геополитическими рисками. Преобладание в экспорте энергоносителей и других сырьевых ресурсов, а в импорте — продовольствия и потребительских товаров, приводит к изменению отраслевой структуры экономики регионов, снижает спрос на внутреннюю продукцию, что может привести к снижению производства и занятости. При этом региональные внешнеэкономические связи начинают подавлять и вытеснять межотраслевые и межрегиональные связи, т. е. выступать как фактор дезинтеграции экономического пространства России.

Успешность внешнеэкономической деятельности характеризуется также объемами привлечения иностранных инвестиций в реальный сектор экономики регионов. Иностранные инвестиции размещаются по регионам страны крайне неравномерно, основной их объем сосредоточен в 10—12 регионахлидерах.

По степени активности внешнеэкономической деятельности можно выделить следующие категории регионов, занимающих лидирующие позиции: столичные (центральные), приграничные, сырьевые. Все прочие отличаются достаточно низкой внешнеэкономической активностью.

Приведенные данные позволяют сделать вывод, что внешнеэкономические связи субъектов РФ развиваются асимметрично. Можно отметить концентрацию внешнеэкономической деятельности в ограниченном числе субъектов РФ. Для большинства регионов внешнеэкономическая деятельность не оказывает существенного воздействия на внутрирегиональную экономику.

• [1] Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международныхи внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации*.
• [2] Указ Президента РФ от 8 ноября 2011 г. Js& 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитическойлинии Российской Федерации*.
• [3] Целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Содействиеразвитию внешних связей н выставочной деятельности в Ханты-Мансийском автономномокруге — Югре на 2013—2015 годы» (утв. постановлением Правительства Ханты-Мансийского ЛО — Югры от 20 октября 2012 г. 390-п).