Основные государственные законы 23 апреля 1906 года — первая Российская Конституция

«Юридические нормы, устанавливающие в России конституционный порядок законодательства, — писал Ф. Ф. Кокошкин, — были впервые введены в русское государственное право изданным в исполнение 3-го пункта Манифеста 17 октября Манифестом 20 февраля 1906 года и подробнее развиты в Основных Законах 23 апреля того же года. А так как по Манифесту 20 февраля вступление их в действие было отсрочено до созыва Думы, то моментом перехода России от неограниченной к конституционной монархии нужно считать день, когда собралась первая Дума 27 апреля 1906 года»^[1].

В разработке проекта новых Основных Законов принимали участие ученые-юристы В. И. Сергеевич и И. М. Ивановский.

Основные государственные Законы представляли собой внушительное нормативно-правовое образование, состоявшее из 11 глав и 124 частей, охватывавшее своим действием основополагающие государственно-правовые институты^[2].

Основным законам придавалась особая юридическая сила, для них был установлен особый законодательный порядок изменения. Инициатива их пересмотра составляла прерогативу императора. Последний осуществлял власть в единении с Государственной думой и Государственным советом. Он утверждал законы, обладая правом абсолютного вето (ст. 7, 9).

В полном соответствии с пунктом 3 октябрьского Манифеста была составлена ст. 86 Основных законов: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и воспринять силу без утверждения государя императора». Но следующая 87 статья давала императору право на чрезвычайное законодательство. Он мог в силу этой статьи во время прекращения занятий Государственной Думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость издавать указы с временной силой действия. Действие этой законодательной меры прекращалось, если соответствующий министр или главноуправляющий отдельной частью в течение двух первых месяцев после возобновления занятий Думы не вносил в нее законопроект, предусматривающий придание этой мере силы закона.

Согласно той же статье чрезвычайные указы не должны вносить изменений ни в Основные государственные законы, ни в Учреждения Государственного совета и Государственной Думы, ни в положения о выборах в Совет и в Думу.

В Высочайшем указе 23 апреля 1906 года об утверждении Основных государственных законов говорилось, что императору принадлежит вся полнота исполнительной власти. Это положение указа следующим правом выражено в конституционном акте: «Власть управления во всем ее объеме принадлежит государю императору в пределах всего государства Российского. В управлении верховном власть его действует непосредственно; в делах же управления подчиненного определенная степень власти вверяется от него, согласно закону, подлежащим местам и лицам, действующим его именем и по его повелениям» (ст. 10).

Император имел право в порядке верховного управления издавать, «в соответствии с законами, указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления» (ст. 11).

Императору вверялось верховное руководство внешними сношениями Российского государства и иностранными державами. Им определялось направление международной политики империи (ст. 12). К его прерогативам относилось объявление войны, заключение мира, а также договоров с иностранными государствами (ст. 13).

Императору принадлежало верховное начальствование над всеми сухопутными и морскими вооруженными силами Российского государства (ст. 14).

За царем сохранились в основном все привилегии и титулы, которые получили законодательное утверждение в Основных законах предшествующих изданий. Особа императора оставалась «священной и неприкосновенной» (ст. 5). Но формула, определявшая существо самодержавной власти, утрачивала положение о ее неограниченности.

Статья 1 Основных законов издания 1892 года гласила: «Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Статья 4 Основных государственных законов издания 23 апреля 1906 года была сформулирована следующим образом: «Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть. Повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».

27 апреля 1906 года была созвана Государственная дума. Открывая ее, царь в своей речи назвал депутатов лучшими людьми земли, выбранными по его повелению от подданных империи. Он обещал охранять новое высшее установление и выразил надежду «на самодержавное служение депутатов отечеству».

В Думе преобладали представители партии кадетов (конституционных демократов), в их числе были видные ученые-юристы: С. А. Муромцев, П. И. Новгородцев, М. М. Ковалевский, Л. И. Петражицкий. И в составе других думских фракций было немало замечательных людей. Царь не без основания назвал депутатов лучшими людьми земли. Всех их объединяла идея служения народу во имя обретения им подлинной свободы, права на достойное человеческое существование. Обладание депутатским мандатом тогда не сулило никаких особых благоприобретений.

Второе место по численности в Думе принадлежало крестьянской фракции трудовиков. Правительству пришлось иметь дело с оппозиционно настроенной Думой, в планы которой входило проведение радикальных социально-экономических и политических преобразований. Среди выдвинутых Думой требований наибольшей решительностью и категоричностью постановки отличались следующие:

• 1) немедленная отмена режима чрезвычайной и усиленной охраны;
• 2) амнистия политическим заключенным;
• 3) отчуждение частновладельческих земель в пользу крестьян;
• 4) установление ответственности министров перед народным представительством;
• 5) упразднение Государственного Совета и расширение законодательных прав Думы.

Дума выразила недоверие правительству и потребовала его отставки. Этот решительный жест не имел, разумеется, юридической силы. Но тот факт, что против отставки правительства проголосовало только 11 депутатов, убедил царя в необходимости покончить с оппозиционно настроенной Думой, и покончить как можно скорее. Просуществовав 72 дня, Дума царским указом 8 июля 1906 года была распущена. Однако 200 депутатов во главе с председателем С. А. Муромцевым не подчинились указу, 9 июля собрались в Выборге в гостинице «Бельведер» и составили знаменитое Выборгское воззвание, которое гласило: «Граждане всей России! Указом 8 июля Государственная Дума распущена. Когда вы избирали нас своими представителями, вы поручили нам добиваться земли и воли. Исполняя ваше поручение и наш долг, мы составляли законы для обеспечения народу свободы, мы требовали удаления безответственных министров, которые, безнаказанно нарушая законы, подавляли свободу. Но прежде всего мы желали издать законы о наделении землею трудящегося крестьянства путем обращения на этот предмет земель казенных, удельных, кабинетских, монастырских, церковных и принудительного отчуждения земель частновладельческих. Правительство признало такой закон недопустимым, а когда Дума еще раз настойчиво подтвердила свое решение о принудительном отчуждении, был объявлен роспуск народных представителей!» В воззвании содержался призыв вплоть до созыва Государственной Думы не платить налогов и не давать солдат в армию. По этому факту было возбуждено уголовное дело, и 169 депутатов Думы 12 декабря 1907 года предстали перед судом (Особым присутствием Петербургской судебной палаты) и осуждены к разным срокам тюремного заключения. В числе осужденных — С. А. Муромцев и П. И. Новгородцев.

В выборах во II Государственную думу приняла участие пытавшаяся бойкотировать I Думу Социал-демократическая рабочая партия, образованная в 1898 году как революционная организация пролетариата. Новая Государственная Дума, открывшаяся 20 февраля 1907 года под председательством кадета Ф. Н. Головина, также не оправдала надежд правительства. Она оказалась еще более оппозиционной. Активную роль в этой Думе играла довольно многочисленная социал-демократическая фракция (65 членов). По ней правительством и был нанесен главный удар. В отношении членов этой фракции усилиями Охранки^[3] было сфабриковано уголовное дело^[4]. Отказавшаяся дать согласие на их арест, 3 июня 1907 года II Государственная дума была распущена. Одновременно с манифестом о ее роспуске был опубликован указ о внесении изменений в Положение о выборах, что являлось противозаконным, так как согласно «основным законам» никакой новый закон не мог быть издан без его принятия законодательными учреждениями. В данном случае было подвергнуто радикальной корректировке избирательное законодательство, по сути, создана новая система выборов. Тем самым царское правительство совершило государственный переворот. Оно нарушило конституцию. Новым законодательством предусматривалось разделение городских избирателей на две курии (первую и вторую) в зависимости от состоятельности. Им обеспечивалось получение землевладельческой курией более половины (51%) общего числа выборщиков, крестьянская же курия получала только 22,4% рабочая — 2,3%.

Представительства в Думе вовсе лишалось значительное число областей и губерний с нерусским населением (Самаркандской, Ферганской, Якутской и др.) под тем предлогом, что проживающее на этих территориях население «не достигло достаточного развития гражданственности».

Правительству удалось создать вполне послушную, благодаря преобладанию в ее составе представителей реакционных партий, Думу. Но этим маневром было в конец подорвано общественное к нему доверие, не только широкие массы трудящихся, но и большинство российской интеллигенции окончательно утвердилось в мысли о невозможности совместить царизм со свободой и демократией.

Вполне управляемая III Государственная Дума, открывшая свои заседания в 1907 году, просуществовала до 1912 года. Ее сменила в этом году Государственная Дума IV созыва. Она была избрана также на основе избирательного закона 3 июня 1907 года. Являясь по своему составу октябристско-кадетской, эта Дума в основном устраивала правительство, хотя была менее покладистой, нежели ей предшествовавшая. Вопрос об установлении ответственности правительства перед Думой практически не сходил с повестки дня.

В работе III и IV Государственных Дум, наряду с социал-демократами, принимали участие представители возникшей в 1901 году партии социалистов-революционеров (эсеров), выражавшей интересы крестьянства. Главным требованием ее аграрной программы была социализация земли, т. е. переход земли в общенародное достояние с введением уравнительного землепользования.

• [1] Кокошкин Ф. Ф. Юридическая природа Манифеста 17 октября // Юридическийвестник. 1913. № 1. С. 42.
• [2] См.: Дзидзоев Р. М. Указ. соч. С. 113.
• [3] В 1906—1907 гг. царизмом в целях более оперативной борьбы с революционнымдвижением была создана система охранных отделений, которые были нацелены на раскол, подрыв революционных сил изнутри, посредством внедрения провокаторов в партийные организации.
• [4] Обвиненные без вины члены социал-демократической фракции предстали передсудом по обвинению в попытке низвержения существующего строя. 38 из них былиосуждены к каторжным работам и ссылке на поселение.