Становление и развитие отечественной административно-правовой науки

В результате изучения данной главы учащийся должен:

• • знать содержание основных этапов становления и развития административного права;
• • уметь оперировать основными источниковедческими понятиями, характеризующими историю административно-правовой науки;
• • владеть надлежащим объемом знаний о соотношении полицейского и административного права.

Субъективные и объективные предпосылки развития административно-правовой науки

Административное право, предметом которого является изучение методов государственного воздействия на общественные отношения, объективно существовало всегда в различных адаптивных к действительности формах. На его развитие и становление как самостоятельной науки оказали влияние субъективные и объективные факторы. К субъективным факторам следует отнести смену общественно-политических формаций и порожденные ими мировоззренческие метаморфозы приверженцев административно-правового учения. Субъективные условия развития научной мысли базируются на доминирующей роли государства; становление научных концепций определяется не их создателем, а общественно-политическими условиями. Под объективными факторами развития административного права следует понимать совокупность идей и теоретических построений, порожденных не столько волей, интеллектом и психоэмоциональным статусом индивидуума, составляющими основу его миросозерцания, сколько политико-правовыми изменениями. Примерами развития науки административного права, которое обусловлено объективными причинами, следует считать разработку и развитие кодифицированного законодательства, законотворческую работу, порожденную не индивидуальной волей, а потребностями новой правовой системы — всего сообщества государственных органов.

Административно-правовая наука России развивалась в условиях имперского, советского и постсоветского периодов.

Имперский период генезиса российской административно-правовой науки

Рецепция научных изысканий в сфере полицейского права

Становлению российского административного права предшествовал продолжительный период генезиса, начальным этапом которого была рецепция (от лат. receptio — принятие) в научной и преподавательской деятельности России немецкой концепции полицейского права. Под предметом науки полицейского права понималось изучение общественных отношений в сфере государственного управления. Термин " полиция" (от греч. politeia — государство) применительно к данной науке не отождествлялся с деятельностью правоохранительного органа с аналогичным названием (нем. Polizei). Этим термином обозначалась деятельность государственной власти, прежде всего исполнительной. В императорской России, включая период «думской монархии», не существовало четкого разграничения властей. Отсутствовал избираемый населением орган представительной (законодательной) власти; независимые органы судебной власти были созданы лишь после судебной реформы Александра II в 1864 г. Избираемая подданными Государственная дума (1905−1917) ввиду ее ограниченных полномочий представляла собой лишь прототип органа законодательной власти. В императорской России не существовало обособленной исполнительной власти — назначение и освобождение от должности министров, включая и председателя правительства, являлись прерогативой монарха даже в период деятельности Государственной думы всех четырех созывов. Таким образом, в отечественной науке административного (полицейского) права не было политико-правовых предпосылок для четкого определения сфер исследования: предмет науки не сводился только к изучению исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, как это свойственно административистике периода Новейшей истории. Наука административного (полицейского) права рубежа XIX—XX вв. затрагивала и смежные правовые отрасли — государственного и даже уголовного и уголовно-исполнительного права (применительно к правоохранительной деятельности полиции). В науке административного (полицейского) права не было четких различий административных и уголовных правонарушений — преступлений и проступков: оба эти понятия рассматривались как преступления, различающиеся степенью общественной опасности.

Прообразом современной административно-правовой науки были учения русских и зарубежных полицеистов. Учебный курс полицейского права в соответствии с Общим уставом университетов Российской империи подразделялся на два основных раздела: государственное благоустройство (благосостояние) и государственное благочиние (безопасность)^[1]. Это было обусловлено тем, что, как уже отмечалось, становление и развитие отечественной полицеистики XIX в. основывалось на рецепции немецкого научного опыта. Основоположник этой науки Роберт фон Моль (1799−1875) относил к предмету полицейского права всю деятельность государственных органов, за исключением сфер финансового регулирования и военного строительства. Российские полицеисты второй половины XIX в. (II. X. Бунге, ?. М. Шпилевский, И. Е. Андреевский, В. В. Ивановский, И. Т. Тарасов и др.) были приверженцами концепции фон Моля, изложенной в его капитальном труде «Наука о полиции» («Polizeiwissenschaft», I860). Другой выдающийся немецкий полицеист Лоренц Штайн (1815−1890) основной задачей деятельности полиции считал обеспечение общественной безопасности. В его фундаментальной работе «Учение об управлении» («Verwaltungslehre», т. 1−7; 1865−1868) дан сравнительно-правовой анализ законодательства о государственном управлении Германии, Австрии, Франции и Англии. И Штайн, и фон Моль отождествляли полицейскую деятельность с функционированием исполнительной власти. Их концепция полицейского права базировалась на доминирующем значении публично-правовых интересов государства во всех сферах общественной жизни.

• [1] Известный русский филолог В. И. Даль указывает следующие синонимы слова «благочиние» — послушание, порядок, спокойствие и др. (см. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М., 1880. С. 95).