Городская и военная реформы
От участия в избрании органов городского самоуправления были отстранены квартиросъемщики. При подготовке «Положения» возникали предложения о введении в состав городского общества, а следовательно, о наделении избирательными правами тех из нанимателей квартир, которые платят наиболее высокую наемную цену. Однако эти предложения комиссией были отклонены по следующим весьма странным соображениям… Читать ещё >
Городская и военная реформы (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Городовое положение 1870 года
В 1870 году была проведена городская реформа. Новое городовое положение предусматривало образование в наиболее значительных городах органов городского самоуправления — городских дум, избираемых владельцами городской недвижимости. Для проведения выборов гласных городских дум создавались три избирательных собрания (курии), в состав которых включались городские налогоплательщики в зависимости от размера вносимого в городской бюджет налога. В соответствии с установленным порядком в первую курию входили избиратели, вносившие налог в наивысшем размере. В общей сумме их платежи составляли 1/3 всех городских налогов. Во вторую курию включались менее состоятельные избиратели, для которых была установлена более низкая ставка налога. Но вносимые ими всеми вместе платежи составляли 1/3 общей суммы городских налогов. В третью курию включались все остальные избиратели, т. е. самые малоимущие городские жители, но непременно владеющие недвижимостью (домами). На их долю выпадала остальная треть общей суммы городских налогов. Они составляли самое многочисленное избирательное собрание, но так же как избиратели первой и второй курий, выбирали одну треть гласных городской думы. На несправедливость такого положения указывал И. И. Дитятин. «Горсть плательщиков первого разряда, — писал он, — другими словами — наиболее состоятельные — выберет такое же число гласных, имеет стало быть такое же влияние, какое масса плательщиков третьего разряда. Здесь уже резко и совершенно ясно выступает начало — чем больше плачу, тем больше участвую в управлении»[1].
Этот ученый, автор капитальных трудов по проблемам городов и городского самоуправления, резонно ставит вопрос: «Почему плательщик первого разряда более заинтересован, например, в хорошем санитарном состоянии города, чем плательщик последнего разряда; когда известно, что первый в силу своего состояния скорее всего может избегнуть вредных последствий дурных гигиенических условий, чем последний, зачастую нуждающийся в необходимом»[2].
От участия в избрании органов городского самоуправления были отстранены квартиросъемщики. При подготовке «Положения» возникали предложения о введении в состав городского общества, а следовательно, о наделении избирательными правами тех из нанимателей квартир, которые платят наиболее высокую наемную цену. Однако эти предложения комиссией были отклонены по следующим весьма странным соображениям: всякий достаточно состоятельный квартирант, если бы он действительно желал принять участие в городских делах, непременно приобрел бы недвижимую собственность в городе; если же он этого не делает, то уже тем самым заявляет о своей индифферентности к общественным интересам города. Противники этих предложений доказывали, что квартиранты не имеют корней в почве города, а следовательно, не могут жить его интересами[3].
Получалось, что профессора, преподаватели гимназий, государственные служащие, получившие наряду с жалованьем квартирные деньги, позволявшие им снимать приличную квартиру, не ведая забот о ее содержании в надлежащем порядке, для которых не имело смысла приобретение собственного дома, исключались из числа избирателей.
Гласные городских дум избирались на 4 года. Их минимальное число — 30, максимальное — 72. Столицы находились на особом положении. Санкт-Петербургская городская дума имела 252 гласных. Московская — 180.
Порядок избрания гласных был следующий. Каждое избирательное собрание могло выбирать гласных из своей среды, а также из среды другого собрания (ст. 36). Согласно Городовому положению собрание считалось состоявшимся, если число явившихся избирателей превышало «число подлежащих избранию гласных» (ст. 41). В том случае, если избиратели являются в меньшем предусмотренного законом количестве, то назначается через семь дней новое собрание. Это собрание приступает к выборам при любом количестве явившихся. При явке избирателей в количестве, равном числу подлежащих избранию гласных или в меньшем, собравшиеся имеют право объявить себя избранными в городскую думу.
Составленная из выборных тремя съездами гласных городская дума выступает как представитель городского общества и действует именем общества, по выражению законодателя, во всех случаях, когда «закон требует по сим делам общественного приговора или постановления» (ст. 54). Решение городской думы считается законным, если оно постановлено в присутствии не менее одной трети всего числа ее гласных (ст. 63). Для принятия решений по вопросам о приобретении или отчуждении городских имуществ, а также об отстранении выборных должностных лиц от должности и предании их суду требуется присутствие половины всего состава гласных и не менее 2/3 голосов этой половины.
Для ведения текущих дел дума избирала исполнительный орган — городскую управу.
Таким образом, «непосредственное заведование делами городского хозяйства и общественного управления» возлагалось на городскую управу, которая действовала «согласно правилам и указаниям» городской думы (ст. 72). Управа состояла из 2—5 членов. Согласно закону членами городской управы не могли быть избраны лица духовного звания, чиновники казначейства, прокуроры и их товарищи, члены судебных мест, за исключением почетных мировых судей (ст. 89). В составе управы не должно быть близких родственников (отца, сына, тестя и зятя, родных братьев).
Городская дума сроком на 4 года избирала городского голову, который председательствовал в думе и управе. Предоставив городским органам самоуправления определенную самостоятельность в решении вопросов, относившихся к «попечению и распоряжению по городскому хозяйству и благоустройству», законодатель позаботился о создании механизмов, обеспечивающих неослабное бюрократическое воздействие на ход общественных дел. Среди подобных рычагов воздействия — установление, превращающее городскую управу в совершенно самостоятельное, вполне независимое от избравшей ее думы учреждение. Управа Городовым положением наделена правом добиваться по своей инициативе отмены через губернатора и губернское по городским делам присутствие постановлений городской думы, которые она сочтет противозаконными (ст. 80), тем самым орган, являющийся до некоторой степени законодательным, становится в подчинение учреждению административному, исполнительному. Все оказывается, одним словом, поставленным с ног на голову. Налицо явное нарушение порядка подчиненности. В этом установлении И. И. Дитятин усматривал «полное несогласие с основными началами самоуправления». Управа ставилась в положение, ответственное перед правительством, а не перед избравшей ее думой. Согласно «видам правительства» было бы непоследовательно подчинять управу думе, поскольку на первой «лежит значительная доля обязанностей, сопряженных с правительственным интересом»[4].
Городской голова также рассматривался как агент при правительстве, хотя это непосредственно и не вытекало из «Положения». По этому поводу И. И. Дитятин писал: «Если же de facto городской голова и является таким «главным распорядителем, то уж никак не в силу основных начал Городового положения, а в силу полного нарушения их»[5].
Учрежденное этим положением губернское по городским делам присутствие, состоявшее из губернатора, вице-губернатора, управляющего казенной палатой, прокурора окружного суда, председателя съезда мировых судей, председателя губернской земской управы и головы губернского города, правомочно было отменить любое постановление городской думы. Решения этого присутствия, подчеркивал И. И. Дитятин, не могли быть объективными: «Беспристрастие в том или ином учреждении обеспечивается тогда, когда в состав его не входят лица прямо, непосредственно заинтересованные в исходе дел, рассматриваемых в этом учреждении. В губернском по городским делам присутствии председательствует губернатор, лицо зачастую само вчиняющее известные дела в президируемом им учреждении. Насколько солидного беспристрастия можно ждать со стороны прокурора окружного суда, можно судить по тому, в каком положении он состоит de facto — к губернатору-председателю; наконец, неужели можно ждать идеального беспристрастия от городского головы, председательствующего в управе и думе, вопрос о пререканиях между которыми поступает сюда же, почему городской голова делается судьей самого себя»[6].
Но, несмотря на многие слабые стороны, городская реформа 1870 года в значительной степени способствовала улучшению городского хозяйства, благоустройству городов, повышению культурного уровня городской жизни, развитию общественной инициативы.
Военная реформа
Самой поздней из реформ 60—70-х годов была реформа военная, хотя подготовка ее началась в 1862 году с назначением военным министром либерально настроенного генерала, профессора Военной академии, юриста по образованию Д. А. Милютина. Новый устав о воинской повинности был введен в действие 1 января 1874 года. Военной реформой принципиально была изменена система комплектования армии и флота. Рекрутчину, обрекавшую солдата к 25-летней, по сути, пожизненной службе, заменила всеобщая бессословная воинская повинность. Устанавливались новые сроки действительной службы: в армии 6 лет и 9 лет в запасе, во флоте — 7 лет и 3 года в запасе. На действительную службу зачислялись призывники, вытянувшие жребий. Остальные включались в ополчение II разряда.
В целях подготовки офицерского резерва на случай войны был учрежден институт «вольноопределяющихся». На их положении находились лица с высшим и средним образованием, которые проходили службу на льготном положении. Имеющие высшее образование призывались на действительную службу на 6 месяцев. Лица со средним образованием служили 1,5 года. После чего «вольноопределяющиеся» держали экзамен на офицерский чин и увольнялись в запас младшими офицерами.
Территория империи была разбита на 15 военных округов.
В ходе подготовки военной реформы в 1867 году была реорганизована система военно-судебных органов, получившая трехзвенную структуру: полковые суды, военно-окружные и главный военный суд. Полковые суды, рассматривавшие менее важные преступления низших чинов, имели временный состав судей, назначавшихся из числа офицеров полковыми командирами. Военно-окружные суды, создававшиеся по одному на каждый из военных округов, имели как постоянный, так и временный составы судей. Главный военный суд выступал в качестве высшей кассационной и надзорной инстанции. При нем состоял главный военный прокурор, возглавлявший главное военно-судебное управление.