Организованная преступность и ее предупреждение

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • понятие организованной преступности;
• • меры по предупреждению организованной преступности;

уметь

• • анализировать организованную преступность;
• • применять понятийно-категориальный аппарат, основные законы юридической науки в профессиональной деятельности;

владеть

• • навыками целостного подхода к понятию, причинам, мерам предупреждения организованной преступности;
• • способностью занимать активную гражданскую позицию;
• • навыками работы с правовыми актами.

Криминологическая характеристика организованной преступности

Современная криминологическая ситуация свидетельствует, что преступность проникла практически во все сферы жизни общества и государства: в экономику, политику, культуру, образование и т. д. Это приводит к существенной коррекции общественных представлений о социальной справедливости, законности и нравственности. При этом преступность в современных условиях приобретает все более сложные формы, характеризующиеся высокой степенью организации.

Наращивание позиций организованной преступности в России происходило на фоне ослабления институтов государственной власти в 80−90-е гг. XX столетия и начала серьезных социально-экономических и политических преобразований 2000;х гг., что существенным образом повлияло на укрепление ее позиций, а в отдельных местах привело к сращиванию организованной преступности с властью (хотя причины возникновения российской организованной преступности лежат значительно глубже)^[1]. Вместе с тем велика роль геополитических причин, которые ускорили темпы развития и организации преступности. Они облегчили совершение криминальных посягательств и привели к появлению новых форм (терроризм, пиратство, работорговля, компьютерная преступность, международная экономическая преступность, коррупция, торговля органами, наркоторговля и торговля оружием на международном уровне и т. п.). Речь в данном случае идет о глобализационных процессах в экономике, политике, культуре, демографии и во многих других сферах. Ввиду этих же причин существенно ослаб социальный контроль, стали расти латентность криминальных посягательств и криминальные экономические выгоды. Право и в особенности «реакция на преступность» в основном остались локализованы в пределах отдельных стран.

Не случайно многие специалисты указывают, что современная организованная преступность представляет собой высший уровень упорядоченности криминала, который сегодня имеет международный характер. На XI Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, проходившему в 2005 г. в Бангкоке, в программных документах отмечалось, что параллельно с процессом глобализации происходит беспрецедентный рост сложных сетевых структур организованной преступности, чья деятельность одновременно охватывает много стран.

Понимая и ощущая повышенную общественную опасность организованной преступности на межгосударственном уровне, международное сообщество в конце XX — начале XXI в. попыталось скоординировать свои усилия по борьбе с ней. С этой целью в 2000 г. резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН была принята Конвенция против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Российской Федерацией 29 апреля 2004 г.). В ней содержится стратегия предупреждения организованной преступности, которой предусмотрен целый комплекс многоцелевых и разноуровневых мер, направленных на установление социального контроля над этим явлением, снижение масштабов негативных последствий и нейтрализацию потенциала организованной преступности.

Вместе с тем в названной Конвенции не дано определение организованной преступности. В ней используется лишь перечень некоторых ее проявлений^[2].

Однако, как известно, для того чтобы эффективно оказывать противодействие, воздействовать на причины того или иного явления (процесса), необходимо определиться с тем, что следует понимать под этим явлением (процессом). Ответ на вопрос, что же из себя представляет организованная преступность, представляется весьма важным, если учесть, что существующие подходы к ее определению как среди ученых-юристов, так и среди практических работников весьма неоднозначны^[3].

Надо заметить, что в силу историко-политических причин первые исследования, направленные на изучение организованной преступности за рубежом (например, в Италии, Японии, США и др.), стали проводиться еще в 20-е гг. XX столетия. В нашей стране начало широкой дискуссии по этому вопросу было положено только в конце 80-х гг. прошлого века (А. И. Гуров, А. И. Долгова, В. В. Лунеев и др.). В связи с этим заметна разница не только между категориальными теоретическими разработками, но и в оценках качественных показателей самого феномена организованной преступности.

Среди специалистов, дающих широкое толкование организованной преступности, принята точка зрения, согласно которой организованная преступность есть всякая противоправная деятельность преступных организаций, которые заранее спланировали стратегию и тактику совершения преступлений. Другой подход сводится к тому, что организованная преступность — деятельность преступных групп и образований, имеющих определенную уровневую структуру организации (руководящее, среднее и низшее звено).

Многие американские криминологи утверждают, что организованная преступность может признаваться таковой, не только при наличии признака организованности, а лишь при условии, когда ее представители прибегают к насильственному способу осуществления преступной деятельности в целях поддержания жесткой дисциплины и строгой иерархии внутри организации.

Представители еще одного подхода, основанного на методах экономического анализа, указывают на построение организованной преступности в соответствии с рыночными принципами, присущими для всех видов производственной деятельности. Поэтому достаточно сложно провести границу между преступным и законным бизнесом. В частности, следует подчеркнуть, что в США еще с 1970;х гг. организованная преступность отождествляется с моделью предприятия.

Оценка уголовно-правовых критериев, определяющих организованную преступность (ст. 35 УК РФ), с учетом изменений, внесенных в УК РФ в 2009 г., позволяет утверждать, что произошло не только качественное изменение российской организованной преступности, но и ее оценка государством. В современном виде этот вид преступности включает в себя две составляющих. Первая слагается из неопределенного числа преступлений, совершаемых организованными группами (ч. 3 ст. 35 УК РФ). Здесь ключевым критерием будут выступать уголовно-правовые признаки организованности. Вторая составляющая, свидетельствующая об организованной преступной деятельности, при наличии этих же признаков включает специфические цели (получение прямо или косвенно материальной или иной финансовой выгоды), единое руководство и ориентированность на совершение тяжких либо особо тяжких преступлений (ч. 4 ст. 35 УК РФ). Таким образом, организованная преступность в России сегодня включает не только традиционную общеуголовную преступность, но и преступность «беловоротничковую» .

Обозначенные и столь необходимые в прикладном смысле уголовно-правовые рамки, очерчивающие организованную преступность, вряд ли описывают изучаемое явление всецело, а потому не могут претендовать на универсальные критерии, заложенные в основу профилактики.

Этот весьма краткий обзор воззрений на проблему понимания организованной преступности свидетельствует о сложности познания изучаемого явления. Каждая из позиций содержит рациональное зерно и должна быть учтена.

Однако думается, что современная организованная преступность представляет собой одну из наиболее распространенных форм социальной организации общества^[4].

Среди особенностей и характерных черт организованной преступности в нашей стране в начале XXI в. можно выделить следующие:

• — широкую распространенность и влияние на политику и экономику;
• — сверхприбыль криминального бизнеса;
• — подмену функций государства в ряде областей (обеспечение безопасности, осуществление правосудия и пр.);
• — широкую социальную базу, служащую «питательной средой» для вовлечения все новых участников;
• — преобладание насильственных методов разрешения спорных ситуаций (хотя в последнее время намечена тенденция к применению институциональных средств);
• — использование достижений современных технологий;
• — легализация преступных доходов и криминальной деятельности в целом (за исключением тех сфер, которые невозможно абсолютно легализовать — торговля наркотиками, оружием, людьми и пр.);
• — наличие высокоэффективной и динамичной системы защиты от социального контроля;
• — проникновение в бизнес и во власть и, как следствие, обратный процесс — криминализация бизнеса и власти, общества и государства^[5];
• — этнический и «земляческий» принцип формирования отдельных организованных преступных групп;
• — повышение уровня организованности и латентности за счет глобализации.

Современные преступные организации нацелены на системную масштабную и диверсифицированную криминальную деятельность. В подтверждение этому американский криминолог Р. Кларк указывает на то, что преступные сообщества моментально направляют свою активность в новое русло, при условии что дело, которым они были заняты прежде, превращается в слишком опасное^[6].

В криминологическом смысле оценка любого вида преступности невозможна без исследования его количественнокачественных характеристик.

Количество зарегистрированных преступлений по ст. 210 УК РФ «Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)» :

Согласно официальным статистическим данным организованными группами или преступными сообществами совершается свыше 20 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (30%), причем их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этих категорий составляет порядка 6%^[7].

По сведениям МВД России, на территории страны действует свыше 450 организованных преступных формирований, из них 76 этнических, 289 межрегиональных и 8 международных. В результате проводимой органами внутренних дел оперативно-профилактической работы было выявлено и поставлено на оперативный учет свыше 11 тыс. участников организованных преступных объединений, в том числе более 700 лидеров, почти 3900 активных участников, а также около 500 «авторитетов» преступной среды, из которых 118 «воров в законе»^[8].

На территории РФ регистрируется более 35 тыс. лиц, ежегодно совершающих преступления в составе организованных групп или преступных сообществ. При этом абсолютное большинство (более 90%) совершает тяжкие и особо тяжкие преступления. Значительная доля из них имеет корыстно-насильственный характер. Из числа всех зарегистрированных преступлений, совершенных преступными организациями и преступными сообществами, более половины имеют экономическую направленность.

Анализ статистических данных свидетельствует, что количество лиц — участников организованных групп и преступных сообществ с 2004 г. возросло на 12% при том, что общее количество выявленных лиц, совершивших преступления за последние пять лет, возросло на 6,5%. Однако, обращаясь к названным статистическим показателям, необходимо помнить о высоком уровне латентности совершаемых организованными преступными группами преступлений, сложностях технического, организационного и правового характера, затрудняющих выявление организованных преступных групп и их участников ввиду прикрытия криминальной деятельности легальным бизнесом и использования коррумпированных связей в органах государственной власти и местного самоуправления.

• [1] Подробнее об этом см.: Гуров А. И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М.: Юридическая литература, 1990; Российская организованная преступность: новая угроза? / под ред. Ф. Вильямса. М.: Крон-Пресс, 2000; Яременко В. С. Российская организованная преступность: история и современность: автореф, дис. … канд. истор. наук. М., 2006 и др.
• [2] См.: Криминология: учебник / под общ. ред. А. И. Долговой. С. 505.
• [3] Следует подчеркнуть, что некоторые зарубежные авторы высказывают сомнение даже в самой возможности дать точную дефиницию организованной преступности.
• [4] См.: Алексеев А. И., Овчинский В. С., Побегайло Э. Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М.: Норма, 2006. С. 119.
• [5] См.: Гилинский Я. И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. СПб.: Юридический центр Пресс, 2009. С. 290.
• [6] См.: Кларк Р. Преступность в США. Замечания по поводу ее природы, причин, предупреждения и контроля: пер. с англ. / под ред. Б. С. Никифорова. М.: Прогресс, 1975. С. 91.
• [7] Статистический сборник ГИАЦ МВД России «Состояние преступности в Российской Федерации за 2010 год» .
• [8] Иванцов С. В. Организованная преступность: системные свойства и связи (криминологическая оценка): автореф, дис. … докт. юрид. наук. М., 2009. С. 4.