Развитие правовой системы

В рассматриваемый период были расширены права союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуального кодексов». В связи с изданием этого закона были внесены изменения в Конституцию СССР 1936 г., которая ранее относила принятие указанных законов к ведению союза. За союзом теперь было только сохранено право установления основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства, а также законодательства в области правосудия. Внесенные изменения позволили законодателю во время кодификации полнее учесть и отразить в республиканском законодательстве региональную специфику.

В послевоенные годы в СССР проводилась активная работа по систематизации законодательства. В 1960—1970;е гг. было выпущено Систематическое собрание законодательства СССР (50 томов), а также составлен и издан Свод Законов СССР (1975— 1986, 11 томов), текст которого постоянно обновлялся. Одновременно в данный период была осуществлена вторая масштабная кодификация советского законодательства (напомним, первая кодификация была проведена в 1920;е гг.). В 1958—1981 гг. были подготовлены и утверждены 16 общесоюзных кодифицированных актов — Основ законодательства Союза ССР и союзных республик по отдельным отраслям права, на базе которых союзные республики разрабатывали и принимали отраслевые кодексы.

Руководство работами по систематизации и кодификации осуществляла Юридическая комиссия при Совете Министров СССР (1956— 1972), а затем союзное министерство юстиции. К данной работе активно привлекались различные союзные и республиканские органы власти, общественные организации, а также научная общественность.

Гражданское право К концу 1950;х действовавшее гражданское законодательство в значительной степени устарело. Многие нормы ГК РСФСР, принятого в период нэпа, действовали формально, а фактически не применялись. На протяжении «жизни» ГК РСФСР 1922 г. в него было внесено около 400 изменений, в том числе были введены 78 новых статей и отменены 76 статей (больше 80% этих изменений приходились на 1924—1930 гг., то есть всего на 7 лет из 42, что Кодекс действовал).

Первый кодифицированный акт союзного уровня — Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик — был утвержден Верховным Советом СССР 8 декабря 1961 г. (вступил в силу с 1 мая 1962 г.) и включал в себя 129 статей. Позднее в союзных республиках были приняты, построенные на базе союзных Основ и учитывавшие региональную специфику, Гражданские кодексы. Например, Гражданский кодекс РСФСР вступил в силу с 1 октября 1964 г. и состоял из 568 статей.

С современных позиций к числу основных недостатков Основ гражданского законодательства, как и многих других законодательных актов советской эпохи, относился их классовый характер и опора на коммунистическую идеологию. Так, в преамбуле этого закона отмечалось, что «советское гражданское законодательство призвано активно содействовать разрешению задач строительства коммунизма». Оно способствует «укреплению социалистической системы, хозяйства, социалистической собственности и развитию ее форм в единую коммунистическую собственность». В ст. 1 ГК РСФСР 1964 г., регламентировавшей предмет и цели гражданско-правового регулирования, указывалось, что Советское гражданское законодательство регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения «в целях создания материально-технической базы коммунизма и все более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан». Согласно ст. 5 ГК РСФСР при осуществлении прав и исполнении обязанностей граждане и организации должны были соблюдать законы, уважать правила социалистического общежития и моральные принципы общества, строящего коммунизм. «Гражданское право, — писал известный советский ученый И. Б. Новицкий, — строится на принципе материальной заинтересованности, сочетания личного интереса с общественным, с подчинением личного интереса общественному»^[1].

Отличительной особенностью регулируемых Основами и ГК РСФСР имущественных отношений являлось то, что они были отношениями социалистической, публичной собственности, преимущественно государственной. Поэтому и отношения имущественного оборота между государственными предприятиями, принадлежавшими одному собственнику, по существу не были подлинными товарно-денежными связями между собственниками, а представляли собой имущественные отношения, обусловленные лишь товарно-денежной формой. Они не могли регулироваться только гражданским правом, выполнявшим вспомогательные функции, а находились под мощным централизованным административно-плановым регулированием.

Основными субъектами гражданских правоотношений в соответствии с Основами 1961 г. и ГК РСФСР 1964 г. являлись физические и юридические лица. При этом юридические лица могли быть только в форме государственных предприятий, организаций, учреждений, колхозов и других кооперативных и общественных организаций. Основами и ГК РСФСР 1964 г., в отличие от ГК РСФСР 1922 г. и ГК РФ, не регламентировался статус коммерческих юридических лиц (хозяйственных обществ, товариществ и др.) и в целом не содержалось сведений о предпринимательской деятельности. Это было вполне закономерно в силу господства в СССР в тот период командной экономической системы. В советское время возможности гражданского права слабо использовались в механизме создания условий для удовлетворения потребностей людей. Оно «подменялось планово-административными мерами, не позволявшими в полной мере использовать экономическое стимулирование в системе производства благ, необходимых для их потребителей»^[2].

Предпосылками для участия в гражданских правоотношениях, как и в настоящее время, являлись гражданская правоспособность и дееспособность. Для физического лица, как и по действующему ГК РФ, правоспособность наступала в момент рождения и прекращалась со смертью, а дееспособность в полном объеме наступала по достижении 18-летнего возраста. При этом неполная дееспособность (дееспособность несовершеннолетних) наступала не с 14, а с 15 лет, кроме того, отсутствовал нижний порог наступления частичной дееспособности (дееспособности малолетних, в настоящее время он составляет 6 лет).

Согласно ст. 92 ГК РСФСР 1964 г. собственнику принадлежали права владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом. Гражданским законодательством закреплялись только две формы собственности: социалистическая и личная. При этом закон акцентировал внимание на приоритетном положении социалистической собственности: «государство охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее преумножения» (для сравнения: «личная собственность граждан и право ее наследования охраняются государством» — предполагалось, что по мере строительства коммунизма значение личной собственности будет все больше снижаться).

К социалистической собственности, согласно ст. 20 Основ, относились:

• а) государственная (общенародная) собственность;
• б) колхозно-кооперативная собственность;
• в) собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

Особое значение закон придавал государственной собственности. Так, земля, ее недра, воды и леса могли состоять в исключительной собственности государства и предоставляться только в пользование. Государству также принадлежали основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд и другое имущество, «необходимое для осуществления задач государства».

К личной собственности, согласно ст. 25 Основ 1961 г., относилась собственность граждан. Основу личной собственности составляли трудовые доходы граждан. В личной собственности могли находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. При этом имущество, находившееся в личной собственности (в этом заключалось ее принципиальное отличие от частной собственности), могло использоваться только в личных, потребительских целях. Оно не могло служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества. Позднее общие содержание и статус социалистической и личной собственности, обозначенные в гражданском законодательстве, были закреплены в Конституции СССР 1977 г.

Законодатель предусмотрел также ограничение в размере личной собственности. В соответствии с Основами 1961 г. в личной собственности мог находиться только один жилой дом (или часть его). У совместно проживавших супругов и их несовершеннолетних детей мог быть только один жилой дом, принадлежавший на праве личной собственности одному из них или находившийся в их общей собственности. При этом союзные республики в своем законодательстве устанавливали предельные размеры жилого дома, который мог находиться в собственности гражданина (таким же образом устанавливалось и предельное количество скота в личном хозяйстве граждан).

В соответствии с Основами гражданского законодательства обязательства могли быть договорные и внедоговорные (например, из причинения вреда). К способам обеспечения исполнения обязательств, согласно ст. 35 Основ, относились: неустойка (штраф или пени), залог, поручительство. Обязательства между гражданами или с их участием могли также обеспечиваться задатком, а обязательства между социалистическими организациями — гарантией.

В отличие от действующего ГК РФ, Основы гражданского законодательства были гораздо беднее с точки зрения регламентации отдельных видов договоров. Это можно объяснить тем, что в СССР основным участником имущественных отношений выступали государственные предприятия и, кроме того, не была легализована предпринимательская деятельность, что сужало сферу договорного регулирования. Так, например, в Основах и ГК РСФСР 1964 г. не были закреплены такие весьма часто применяемые в настоящее время на практике соглашения, как коммерческая концессия, агентирование, финансовая аренда, простое товарищество, а страхование и контрактация могли быть только государственными.

В разделе, посвященном наследованию, Основы 1961 г. традиционно закрепляли две его формы — по закону и по завещанию. При этом приоритет, как и ранее, отдавался воле наследодателя (то есть завещанию). При наследовании по закону Основы устанавливали очередность наследования (очередей было значительно меньше, чем в действующем ГК РФ), а наследники одной очереди наследовали в равных долях. К числу наследников первой очереди относились дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители) умершего. К числу наследников первой очереди относился и ребенок наследодателя, родившийся после его смерти. Внуки и правнуки наследодателя являлись наследниками по закону, если ко времени открытия наследства не было в живых того из их родителей, который был бы наследником (право представления). Внуки и правнуки наследовали поровну в той доле, которая причиталась бы при наследовании по закону их умершему родителю. К числу наследников по закону относились и нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до его смерти. При наличии других наследников они наследовали наравне с наследниками той очереди, которая призывалась к наследованию.

В Основах 1961 г. последовательно проводился принцип свободы завещания. По завещанию имущество могло быть передано одному или нескольким лицам, как входившим, так и не входившим в круг наследников по закону, а также государству или отдельным государственным, кооперативным и другим общественным организациям. При этом несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя (в том числе усыновленные), а также нетрудоспособные супруг, родители (усыновители) и иждивенцы умершего наследовали независимо от содержания завещания не менее двух третей доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля в наследстве). Следует отметить, что в советскую эпоху социальная поддержка указанных лиц была более значительной, чем по современному гражданскому законодательству (в настоящее время размер обязательной доли составляет ½ «обычной» доли).

В том случае если отсутствовали как наследники по закону, так и по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследства, либо все наследники были лишены завещателем наследства, имущество умершего по праву наследования переходило к государству (выморочное имущество).

Следует обратить внимание на то, что к числу новел гражданского законодательства, закрепленных в Основах, относился раздел, посвященный авторскому праву (раздел IV). В Основах также впервые появились нормы международного частного права, сведенные в раздел VIII «Правоспособность иностранцев и лиц без гражданства. Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров и соглашений». Важно отметить, что ст. 129 Основ гражданского законодательства впервые признала преимущественную юридическую силу международного договора, в котором участвовал СССР, над отечественным законом, содержавшим отличные от этого договора правила (этот принцип получил конституционное закрепление только в Конституции РФ 1993 г.).

В целом Основы гражданского законодательства 1961 г. действовали более 30 лет — до 1 января 1992 г., а ГК РСФСР 1964 г. в части, не противоречившей гражданскому законодательству РФ, — до 1 января 2008 г. На протяжении действия в указанные акты вносились изменения с учетом происходивших в Советском государстве социально-экономических изменений. Помимо кодифицированных актов, гражданское законодательство середины 1950;х — середины 1980;х гг. было представлено большим количеством и других законов и подзаконных актов.

Трудовое право Как уже отмечалось, законодательство, регулировавшее трудовые отношения, в первые послевоенные годы продолжало оставаться весьма жестким, во многом ограничивало права и законные интересы работников. Курс на либерализацию законодательства о труде был взят начиная с середины 1950;х гг., когда Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1956 г. был отменен Указ от 26 июня 1940 г., устанавливавший уголовную ответственность за самовольный уход с предприятия и за прогул без уважительных причин. За эти правонарушения вновь вводилась дисциплинарная ответственность. Кроме того, работники получили право расторжения трудового договора в одностороннем порядке с предупреждением администрации за две недели. Также с 77 до 112 календарных дней увеличивалась продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам.

14 июля 1956 г. был принят Закон СССР «О государственных пенсиях», в соответствии с которым для рабочих и служащих устанавливались единые критерии для назначения пенсий по старости: возраст (60 лет для мужчин и 55 — для женщин), трудовой стаж (соответственно 25 и 20 лет) и среднемесячный размер заработной платы. Также законом устанавливались пенсии в случае потери кормильца и в связи с получением инвалидности при выполнении государственных или общественных обязанностей. Закон вводил минимум и максимум пенсионных выплат, при этом средний размер пенсии значительно увеличивался.

К 1960 г. все рабочие и служащие в СССР были переведены с 8-часового на 6 и 7-часовой (в зависимости от отрасли экономики) рабочий день без уменьшения заработной платы. В течение 1966—1967 гг. в Советском государстве была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями.

К началу 1970;х гг. КЗоТ РСФСР 1922 г. (как и кодексы о труде других союзных республик) насчитывал десятки изменений и дополнений, внесенных за почти 50 лет его действия. Формально КЗоТ РСФСР 1922 г. оставался действующим актом, но одновременно с ним действовало множество других актов, нередко противоречивших КЗоТ. Множественность и бессистемность трудоправовых актов стали основными предпосылками для новой кодификации законодательства о труде. Результатом этой работы стал общесоюзный акт — Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Он был утвержден Верховным Советом СССР 15 июля 1970 г. и вступил в силу с 1 января 1971 г. В части, не противоречившей ТК РФ, Основы действовали до 30 июля 2006 г. Основы состояли из 15 глав и 107 статей.

В Основах законодательства о труде был заложен принцип разграничения компетенции союза и союзных республик в области правового регулирования труда рабочих и служащих. Согласно ст. 107 Основ большинство вопросов было отнесено к ведению Союза ССР либо к совместному ведению союзных и республиканских органов. В ведении союзных республик оставался весьма узкий крут вопросов: случаи применения сверхурочных работ, случаи привлечения к работе в выходные дни и сроки выплаты заработной платы.

На базе союзных Основ позднее были подготовлены республиканские кодексы о труде, в том числе и КЗоТ РСФСР. Он был утвержден Указом Верховного Совета РСФСР 1 декабря 1971 г. и вступил в силу с 1 апреля 1972 г. (этот КЗоТ был предшественником современного ТК РФ и действовал до его вступления в силу, то есть до 1 февраля 2002 г.). Структура КЗоТ была похожей на структуру союзных Основ (18 глав, 256 статей), новеллой являлась только последняя глава XVIII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников».

Как и другие кодифицированные акты послевоенной эпохи, Основы 1970 г. и КЗоТ РСФСР 1971 г. носили классовый характер, базировались на коммунистической идеологии. В начале этих законов была размещена преамбула. Так, в преамбуле Основ акцентировалось внимание на том, что «в социалистическом обществе, где нет эксплуататоров и эксплуатируемых, осуществляется всеобщность труда для всех трудоспособных членов общества и всем гражданам обеспечивается возможность трудиться». Также в преамбуле указывалось, что «в СССР действует принцип социализма: от каждого по его способности, каждому — по его труду, труд является обязанностью и моральным долгом каждого способного к труду гражданина по принципу: кто не работает, тот не ест».

КЗоТ РСФСР 1971 г. расширил юридические гарантии работникам, установив ряд новых правил. К их числу, в частности, относились гарантии при приеме на работу (ст. 16, 18), гарантии от незаконных удержаний из заработной платы (ст. 124—125), были установлены последствия незаконного увольнения работников (ст. 213, 215,216), повышена ответственность работодателей за незаконное увольнение и перевод работников (ст. 214). По свидетельству современных исследователей КЗоТ 1971 г. «устанавливал достаточно высокий уровень гарантий для работников, и степень их социальной защищенности была гораздо выше, чем в настоящее время»^[3]. Например, срок испытания при приеме на работу в соответствии со ст. 22 КЗоТ 1971 г. составлял не более одной недели для рабочих, двух недель — для служащих, кроме ответственных работников, и одного месяца — для ответственных работников (в настоящее время для большинства работников срок испытания не может превышать трех месяцев). По КЗоТ 1971 г. увольнение рабочего или служащего по инициативе администрации предприятия (прогул, сокращение штатов, несоответствие занимаемой должности и т. п.) допускалось только при получении согласия со стороны профсоюза. В настоящее время такое согласие для увольнения работника не требуется.

После принятия КЗоТ РСФСР 1971 г. в сфере труда были приняты важные нормативные акты, развивавшие положения Кодекса. К их числу, в частности, относились утвержденные Указами Президиума Верховного Совета СССР: Положение о правах профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (от 27 сентября 1971 г.), Положение о порядке рассмотрения трудовых споров (от 20 мая 1974 г.), Положение о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации (от 13 июля 1976 г.). Также были приняты специальные нормативные акты, касавшиеся труда отдельных категорий работников (например, Указы Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г. «Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах» и «Об условиях труда временных рабочих и служащих»).

Позднее важные права в сфере труда были закреплены в Конституции СССР 1977 г. Основной закон расширил содержание права на труд, включив в него право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, учетом общественных потребностей. Также в нем содержались и положения об обязанности каждого гражданина добросовестно трудиться в избранной им области, строго соблюдать трудовую и производственную дисциплину. Конституция закрепляла следующие права граждан в области социально-трудовых отношений: на отдых, на охрану здоровья, здоровые и безопасные условия труда, на объединение в профсоюзы, на участие в управлении производством, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца.

Среди трудоправовых актов следует также выделить принятый 17 июня 1983 г. Закон «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями». Он предусматривал широкое привлечение трудовых коллективов в лице их собраний и конференций к участию в планировании, организации производства, поощрении отличившихся работников, решении социально-бытовых вопросов. При этом решения, принимавшиеся трудовыми коллективами для администрации, носили рекомендательный характер, что на практике зачастую не позволяло в полной мере учитывать интересы трудящихся.

В советском трудовом законодательстве второй половины XX в. имели место и недостатки, основная часть которых являлась наследием довоенной эпохи. Так, советское государство (как работодатель-монополист) устанавливало унифицированные для всех предприятий правила, непосредственно вмешиваясь в организацию труда и заработной платы. Примером этому служит такое «советское изобретение», как схемы должностных окладов, обязательные для всех организаций, независимо от месторасположения, отрасли, рентабельности, значимости для народного хозяйства и других факторов. Заработная плата работников на территории всего СССР определялась на основании этих схем.

Согласно КЗоТ РСФСР 1971 г. стороной трудовых отношений от лица работодателя, в отличие от КЗоТ 1922 г. и действующего ТК РФ, могли выступать лишь юридические лица (предприятие, учреждение либо организация). Тем самым законодателем подчеркивалась невозможность в условиях социализма установления трудовых отношений с работодателем — физическим лицом (частным нанимателем).

В СССР в рассматриваемую эпоху проводилась политика полной занятости населения, поэтому право на труд (см. ст. 2 КЗоТ) сопровождалось обязанностью трудиться. В связи с этим государством активно применялось внеэкономическое принуждение к труду в отношении граждан, не желавших работать в общественном производстве (их называли тунеядцами). В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный, паразитический образ жизни», такие граждане должны были подвергаться приводу в органы внутренних дел для официального предостережения о привлечении в административном порядке к груду на предприятиях (стройках), расположенных в районе их постоянного места жительства или в других местностях в пределах данной области. Лица, уклонявшиеся от работы после сделанного им официального предостережения, привлекались в административном порядке к труду на указанных объектах. А лица, злостно уклонявшиеся от выполнения решения исполкома советов о трудоустройстве, привлекались к уголовной ответственности по ст. 209—1 УК РСФСР 1960 г. («тунеядство»), санкция которой предусматривала лишение свободы на срок до одного года. После отмены в 1975 г. ст. 209—1 УК РСФСР уклонение от общественно полезного труда стало наказываться по ст. 209, предусматривавшей наказание за паразитический образ жизни в течение длительного времени (эта норма действовала до 1991 г.).

Советский законодатель, хотя и отказался в 1956 г. от запрета на увольнение работника по собственному желанию, все же стремился сохранить контроль за движением рабочей силы. Так, согласно ст. 32 КЗоТ РСФСР 1971 г. работник в любое время мог расторгнуть трудовой договор с работодателем, только если он был заключен на неопределенный срок. Срочный же трудовой договор работник мог расторгнуть только при наличии уважительных причин (болезнь или инвалидность, препятствующие выполнению работы по договору, нарушения администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового договора и по другим уважительным причинам). Позднее была усложнена возможность для работника уволиться и при наличии бессрочного трудового договора — срок предупреждения об увольнении был вначале увеличен до одного месяца, а затем и вовсе до двух месяцев. Следует отметить, что в советском трудовом законодательстве, в отличие от действующего в настоящее время, отсутствовали основания для заключения срочного трудового договора, что позволяло работодателю широко прибегать к его использованию на практике.

В советскую эпоху, как уже отмечалось ранее, труд членов колхозов регулировался не трудовым, а специальным законодательством. В этом законодательстве в рассматриваемый период также произошли изменения. Так, в 1969 г. на III Всесоюзном съезде колхозников был принят новый Примерный устав колхоза (он заменил Примерный устав сельскохозяйственной артели 1935 г.). Позднее этот устав был утвержден Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР. На основе Примерного устава в колхозах должны были приниматься свои внутренние уставы. Этим актом были расширены права колхозников в распределении доходов, в планировании деятельности колхоза, закреплялся новый принцип оплаты труда членов колхозов — ежемесячное авансирование колхозников в счет окончательного распределения доходов, производившегося в конце хозяйственного года. Также в Примерном уставе закреплялось право членов колхозов на государственное пенсионное обеспечение по старости и на иные социальные выплаты (пособия по беременности и родам и т. д.).

Семейное право Начиная с 1960;х гг. в СССР наметилась тенденция к либерализации правового регулирования отношений в сфере семьи и брака. Так, 10 декабря 1965 г. Президиумом Верховного Совета СССР был издан Указ «О некотором изменении порядка рассмотрения в судах дел о расторжении брака». Положениями данного акта отменялись правила о публикации информации о разводе и двустадийность бракоразводного процесса. На практике это привело к значительному увеличению количества разводов (по статистике в 1960 г. на 1000 человек приходилось 1,3 развода, а в 1966 г. — 2,8).

27 июня 1968 г. Верховным Советом СССР был утвержден первый кодифицированный акт в области семьи и брака общесоюзного значения — Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье. В Основах, вступивших в силу с 1 октября 1968 г., были заложены базовые направления правового регулирования семейно-брачных отношений: признание браком только супружеского союза, зарегистрированного в органах ЗАГС, условия его действительности (недействительности), взаимосвязь супружеских и родительских правоотношений, вариативность способов расторжения брака (административный и судебный), обеспечение интересов детей при разводе. Основы состояли из 5 разделов и 39 статей и являлись действующим актом до вступления в силу Семейного кодекса РФ (то есть до 1 марта 1995 г.).

На базе Основ законодательства о браке и семье в течение 1969— 1970 гг. были разработаны семейные кодексы в союзных республиках. Так, 30 июля 1969 г. Верховным Советом РСФСР был утвержден Кодекс о браке и семье РСФСР (КоБиС). Он вступил в силу с 1 ноября 1969 г. и действовал до 1 марта 1995 г. КоБиС РСФСР 1969 г. состоял из 15 глав и 166 статей. К числу его демократических начал относились: упрощение бракоразводной процедуры (возврат к альтернативе ЗАГС или суд), расширение согласительных сфер (соглашение об алиментах, о месте проживания ребенка и порядке общения с ним второго родителя, разделе имущества), защита социально слабого при разделе общесупружеской собственности, равный статус детей, возможность добровольного признания отцовства и судебного его оспаривания или установления^[4].

Как и многие другие кодифицированные акты рассматриваемой эпохи, Основы 1968 г. и КоБиС РСФСР 1969 г. содержали преамбулы, носившие декларативный характер и проникнутые официальной идеологией. Так, в преамбуле КоБиС указывалось, что «советское законодательство о браке и семье призвано активно содействовать окончательному очищению семейных отношений от материальных расчетов, устранению остатков неравного положения женщины в быту и созданию коммунистической семьи, в которой найдут свое полное удовлетворение наиболее глубокие личные чувства людей». К числу основных задач семейного законодательства (ст. 10 КоБиС) относились дальнейшее укрепление советской семьи, основанной на принципах коммунистической морали, воспитание детей семьей в органическом сочетании с общественным воспитанием в духе преданности Родине, коммунистического отношения к труду и подготовка детей к активному участию в строительстве коммунистического общества. Согласно ст. 52 КоБиС родители должны были воспитывать своих детей в духе морального кодекса строителя коммунизма, заботиться об их физическом развитии, обучении и подготовке к общественно полезной деятельности.

По своему содержанию данный кодекс был достаточно близок к действующему в настоящее время Семейному кодексу РФ. Это, в частности, касалось большинства положений таких институтов, как заключение и расторжение брака, алиментные обязательства, имущественные отношения в браке. Например, условиями заключения брака являлись достижение брачного возраста (и для мужчин, и для женщин он составлял 18 лет) и взаимное согласие будущих супругов. Запретами на заключение брака являлись следующие обстоятельства: наличие другого зарегистрированного брака, брак с недееспособным, брак между усыновителем и усыновленным, брак между близкими родственниками.

В соответствии с КоБиС РСФСР 1969 г. признавался только зарегистрированный брак, фактический брак не порождал никаких правовых последствий. Расторжение брака допускалось как в административном (при взаимном согласии супругов на расторжение брака, отсутствии общих несовершеннолетних детей и споров по поводу имущества), так и в судебном (при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака, при наличии общих несовершеннолетних детей и если имел место имущественный спор между супругами) порядке.

В КоБиС РСФСР 1969 г., в отличие от действующего Семейного кодекса РФ, было значительно больше императивных предписаний. Именно такими нормами регулировались имущественные отношения супругов. Режим их общей совместной собственности не мог быть изменен брачным договором, который не предусматривался советским семейным законодательством. Алиментные отношения между членами семьи также регулировались императивными нормами. Так, размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, устанавливался законом (¼ на одного ребенка, 1/3 — на двух детей, ½ — на трех и более детей). Суд имел право при определенных обстоятельствах уменьшить размер алиментов (п. 2 ст. 68 КоБиС). Соглашения между плательщиками и получателями алиментов формально признавались действительными, но не имели правовой силы — суд по требованию заинтересованной стороны, независимо от содержания соглашения, устанавливал алиментные платежи в соответствии с кодексом.

В тексте КоБиС РСФСР 1969 г., с одной стороны, много внимания уделялось опеке и попечительству, а также регистрации актов гражданского состояния. В настоящее время эти вопросы регулируются гражданским законодательством (в частности, ст. 31—40 и 47 ГК РФ, Федеральными законами «Об актах гражданского состояния», «Об опеке и попечительстве»). С другой стороны, в советском семейном кодексе отсутствовали главы о брачном договоре, об алиментных соглашениях, о правах детей и приемной семье.

Интересно также обратить внимание на гораздо более простую и удобную процедуру усыновления детей в Советском государстве по сравнению с современной Россией. Так, согласно ст. 24 КоБиС РСФСР 1969 г. усыновление производилось не в судебном, а в административном порядке решением исполнительного комитета районного, городского или районного в городе Совета народных депутатов по просьбе лица, желавшего усыновить ребенка.

Административное право

В рассматриваемый период в СССР традиционно было принято большое количество нормативных актов различного уровня, затрагивавших сферу государственного управления, а также актов, регулировавших вопросы административной ответственности. К числу последних, в частности, относились Указы Президиума Верховного Совета СССР, принятые 26 июля 1966 г. Первый из них — «Об административном надзоре органами милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» — предусматривал к обозначенным в нем лицам применение определенных мер административного принуждения. К этим мерам относились: запрещение ухода из дома в определенное время; запрещение пребывания в определенных пунктах района (города); явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц. Вторым Указом — «Об усилении ответственности за хулиганство» — устанавливалась, так называемая административная преюдиция. Указ разграничивал хулиганство как уголовное преступление и как административный проступок (мелкое хулиганство). При этом, в случае неоднократного привлечения к административной ответственности за мелкое хулиганство, лицо впоследствии должно было привлекаться уже к уголовной ответственности. Предусмотренную советским законодательством административную преюдицию следует рассматривать как положительное явление в правовой системе той эпохи, так как она способствовала снижению количества административных проступков посредством угрозы применения к правонарушителям мер уголовно-правового воздействия. Представляется, что данный опыт должен быть заимствован современным законодателем.

Одной из тенденций в развитии советского административного права в 1960—1980;х гг. стало закрепление механизма защиты прав и законных интересов граждан посредством их обращений в органы власти. Так, 12 апреля 1968 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», в котором гражданину предоставлялась возможность обжаловать действия должностных лиц в случае нарушения его прав, а также устанавливались порядок рассмотрения документов по делу и процессуальные сроки. Принятая в 1977 г. Конституция СССР подтвердила право граждан обжаловать действия должностных лиц, нарушающих их права и свободы.

В Советском государстве отношения, складывавшиеся в процессе государственного управления, долгое время не удавалось систематизировать в силу их многообразия и динамизма. Новые попытки упорядочения этого законодательства предпринимались на втором этапе кодификации. Так, в РСФСР в 1960—1961 гг. разрабатывался проект Кодекса об административной ответственности и была подготовлена его общая часть. Однако в дальнейшем работа была приостановлена. На союзном уровне разработка Основ законодательства об административной ответственности предусматривалась постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 13 октября 1967 г. Завершить ее удалось только 23 октября 1980 г., когда Верховный Совет СССР утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях (введены в действие с 1 марта 1981 г.). Они состояли из 4 разделов и 42 статей и применялись до вступления в силу действующего КоАП РФ (то есть до 1 июля 2002 г.). На базе Основ в союзных республиках разрабатывались соответствующие кодексы. В частности, 20 июня 1984 г. был принят Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР), который включал в себя 31 главу и 307 статей и вступил в силу с 1 января 1985 г (действовал до 1 июля 2002 г.). Кодекс состоял из Общей и Особенной частей. В первой из них конструировались общие положения (понятие административного правонарушения, перечень административных взысканий и др.). Во второй части давалась классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов административных взысканий за их совершение. Таким образом, в первой половине 1980;х гг. была, наконец, кодифицирована определенная часть административного законодательства.

Уголовное право

К середине 1950;х гг. было очевидно, что базовые акты в сфере уголовного права, принятые еще в период нэпа (Основные начала уголовного законодательства 1924 г., УК РСФСР 1926 г. и др.), не позволяют эффективно бороться с преступностью в изменившихся социально-экономических условиях. В этой связи в 1957 г. началась работа по подготовке проектов Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, а также проектов законов об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления. Первоначальный проект Основ был подготовлен при активном участии Юридической комиссии при Совете Министров СССР, работников прокуратуры, судебных органов, МВД, КГБ, большой группы практических работников и ученых.

Проект был разослан на места и всесторонне обсуждался научными и практическими работниками. Одновременно важнейшие вопросы советского уголовного законодательства дебатировались на страницах центральной и местной прессы, а также в юридических журналах. На базе этих материалов проект Основ был существенно доработан и опубликован в юридической печати в июне 1958 г., после чего законопроект обсуждался широкой общественностью.

25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, а также Законы «Об уголовной ответственности за государственные преступления» и «Об уголовной ответственности за воинские преступления», которые пришли на смену аналогичным актам 1927 г. Все законы были введены в действие с 6 января 1959 г. Основы уголовного законодательства состояли из четырех разделов (Общие положения; О преступлении; О наказании; О назначении наказания и об освобождении от наказания) и 47 статей.

Основы установили, что «уголовное законодательство… имеет задачей охрану советского общественного и государственного строя, социалистической собственности, личности и прав граждан и всего социалистического правопорядка от преступных посягательств». В этой связи следует обратить внимание на то, что уголовно-правовой охране государственных интересов, в отличие от интересов граждан, советский законодатель уделял первостепенное внимание.

На содержании Основ 1958 г. отразилась тенденция к демократизации общественной жизни. К числу положительных изменений относилось исключение Основами возможности применения статей особенной части Уголовного кодекса по аналогии. Основы 1958 г. также повысили минимальный возраст, по достижении которого могла наступать уголовная ответственность (с 12 до 14 лет). Согласно ст. 23 Основ 1958 г. лишение свободы могло назначаться на срок до 10 лет и лишь в отношении особо тяжких преступлений и особо опасных рецидивистов максимальный срок мог достигать 15 лет (по ранее действовавшему законодательству максимальный срок лишения свободы составлял 25 лет). Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения осужденных, проявивших хорошее поведение и честное отношение к труду.

Необходимо отметить, что Основы решали лишь наиболее важные вопросы Общей части советского уголовного законодательства. Многие их положения впоследствии были конкретизированы и развиты в уголовных кодексах союзных республик (например, виды мер наказания, а также смягчающие и отягчающие обстоятельства, не предусмотренные Основами, порядок применения условного осуждения и др.). Кроме того, именно в республиканских уголовных кодексах содержался конкретный перечень преступных деяний, за которые могла наступать уголовная ответственность.

Уголовный кодекс РСФСР был утвержден Верховным Советом СССР 27 октября 1960 г. и вступил в силу с 1 января 1961 г. Он включал в себя Общую и Особенную части и состоял из 269 статей. УК РСФСР 1960 г. являлся предшественником действующего УК РФ и применялся до 1 января 1997 г.

Согласно ст. 7 УК РСФСР преступлением признавалось предусмотренное Особенной частью Уголовного кодекса общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягавшее на советский общественный или государственный строй, социалистическую систему хозяйства, социалистическую собственность, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права граждан, а равно иное, посягавшее на социалистический правопорядок общественно опасное деяние, предусмотренное Особенной частью Уголовного кодекса.

Кодексом особо оговаривалось, что лицо, совершившее преступление в состоянии опьянения, не освобождалось от уголовной ответственности. Уголовная ответственность (в отличие от действующего законодательства) наступала и за недонесение о достоверно известном готовящемся или совершенном преступлении, но только в случаях, специально предусмотренных кодексом (например, за государственные преступления).

Особенная часть УК РСФСР 1960 г. начиналась с глав, посвященных государственным преступлениям (например, антисоветская пропаганда и агитация) и преступлениям против социалистической собственности (например, мелкое хищение государственного и общественного имущества). Следует отметить, что преступления против личной собственности выделялись в кодексе в отдельную главу и обеспечивались меньшей уголовно-правовой защитой.

Специфика отдельных видов преступлений, закрепленных в УК РСФСР 1960 г. (их не было ни в предшествующем, ни в действующем уголовном законодательстве), была обусловлена в первую очередь господствовавшим в СССР экономическим и общественно-политическим строем, подчинявшим личность общественным и государственным интересам, боровшимся с частной хозяйственной деятельностью. Так, в Советском государстве в рассматриваемый период были криминализованы валютные операции, совершаемые частными лицами (ст. 88), спекуляция (ст. 153), частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредничество (ст. 154), систематическое занятие бродяжничеством и попрошайничеством (ст. 209), тунеядство (ст. 209—1). Кроме того, законодатель посредством установления уголовной ответственности пытался вести борьбу с распространенными в многонациональном государстве и не соответствовавшими общепринятым правилам обычаями отдельных народов. В УК РСФСР была закреплена специальная глава «Преступления, составляющие пережитки местных обычаев», в соответствии с которой уголовно наказуемыми, в частности, являлись уплата или принятие выкупа за невесту (ст. 232), двоеженство или многоженство (ст. 235), принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствование браку (ст. 233). К числу преступлений против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности УК РСФСР 1960 г., в отличие от действующего уголовного закона, относил мужеложство (ст. 121).

Наказание по УК РСФСР 1960 г. не только являлось «карой за совершенное преступление», но и имело целью исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического общежития; предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В законе особо указывалось, что наказание «не имеет целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства», тем самым подчеркивался отказ государства от антигуманной практики сталинской эпохи.

Перечень уголовных наказаний был закреплен в ст. 21 УК РСФСР. К ним относились.

• 1. Лишение свободы.
• 2. Ссылка^[5].
• 3. Высылка^[6].
• 4. Исправительные работы без лишения свободы.
• 5. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
• 6. Штраф.
• 7. Увольнение от должности.
• 8. Возложение обязанности загладить причиненный вред^[7].
• 9. Общественное порицание^[8].
• 10. Конфискация имущества.
• 11. Лишение воинского или специального звания.
• 12. К военнослужащим срочной службы может также применяться наказание в виде направления в дисциплинарный батальон.

В виде исключительной меры наказания, впредь до ее полной отмены, УК РСФСР 1960 г. допускал применение смертной казни — расстрела (за измену Родине, шпионаж, террористический акт, диверсию, бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, указанных в п. «в» ст. 102). При этом смертная казнь, как и в ранее действовавшем уголовном законодательстве, не включалась в общий перечень наказаний.

Следует обратить внимание на то, что при подготовке Основ 1958 г. и УК РСФСР 1960 г. законодатель отказался от таких уголовных наказаний, как объявление врагом трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнанием из пределов СССР навсегда; удаление из пределов СССР на срок, лишение избирательных прав.

Как известно, в СССР к отправлению правосудия активно привлекалась общественность (например, посредством института народных заседателей, общественных обвинителей и защитников). Ряд положений УК РСФСР 1960 г. также были призваны повысить роль общественности в борьбе с преступностью. Так, согласно ст. 51 лицо могло быть освобождено от уголовной ответственности и наказания с передачей дела на рассмотрение товарищеского суда, если оно совершило впервые какое-либо малозначительное преступление (например, умышленное легкое телесное повреждение или нанесение побоев, не повлекшее расстройства здоровья, распространение в коллективе ложных, позорящих члена коллектива измышлений, оскорбление). В соответствии со ст. 52, если по обстоятельствам дела совершенное лицом преступление и само это лицо не представляло большой общественной опасности и если деяние виновного не повлекло тяжких последствий, а сам он чистосердечно раскаялся, по ходатайству общественной организации или коллектива трудящихся это лицо могло быть освобождено от уголовной ответственности и наказания и передано на поруки для перевоспитания и исправления той общественной организации или тому коллективу трудящихся, которые возбудили ходатайство.

После проведенной кодификации в уголовное законодательство вносились изменения, что, в частности, обусловливалось стремлением законодателя усилить ответственность за совершение преступлений, представлявших большую общественную опасность. Например, в 1966 г. была усилена ответственность за совершение хулиганства, особенно строго наказывалось злостное хулиганство, связанное с применением или попыткой применения оружия. В 1973 г. были установлены более жесткие меры наказания за угон воздушного судна, если эти действия повлекли гибель людей или причинение тяжких телесных повреждений.

Процессуальное право

Подготовка и утверждение в 1958 г. союзных Основ уголовного законодательства, а вслед за этим и республиканских уголовных кодексов потребовало от законодателя провести работу по совершенствованию процессуального законодательства. В итоге 25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР были утверждены Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы вступили в силу с 6 января 1959 г. и действовали до 1 июля 2002 г, то есть до начала действия современного УПК РФ^[9].

Основы определяли полномочия суда и следственных органов в уголовном судопроизводстве, вводили институт общественных обвинителей и общественных защитников, регламентировали отдельные стадии судопроизводства (дознание и предварительное следствие, производство в суде первой инстанции, производство в кассационной и надзорной инстанциях, исполнение приговора). Включая в себя 54 статьи, распределенные по 6 разделам, Основы уголовного судопроизводства выступали в качестве рамочного закона, который предполагалось конкретизировать на республиканском уровне путем принятия уголовнопроцессуальных кодексов.

27 октября 1960 г. Верховным Советом РСФСР был принят Уголовный процессуальный кодекс РСФСР (УПК), который вступил в силу с 1 января 1961 г. (33 главы и 413 статей). В соответствии с УПК задачами советского уголовного судопроизводства являлись: быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Уголовное судопроизводство при этом должно было способствовать укреплению социалистической законности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступлений, воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития.

Важнейшими принципами советского уголовного процесса, согласно УПК РСФСР 1960 г., являлись.

• 1. Осуществление правосудия только судом (ст. 7).
• 2. Равенство граждан перед законом и судом (ст. 8).
• 3. Коллегиальное рассмотрение уголовных дел (ст. 9).
• 4. Независимость судей и их подчинение только закону (ст. 10).
• 5. Гласность судебного разбирательства (ст. 12).
• 6. Презумпция невиновности (ст. 14).
• 7. Свободная оценка доказательств (ст. 20).
• 8. Непосредственность, непрерывность, устность судебного разбирательства (ст. 37 Основ).
• 9. Обеспечение обвиняемому права на защиту (ст. 19).
• 10. Ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения (ст. 17).

Закрепление данных принципов как в Основах 1958 г., так и в УПК РСФСР 1960 г., безусловно, свидетельствовало о стремлении советского законодателя опираться на демократические начала в уголовном процессе. Согласно ст. 10 Основ судьи и народные заседатели разрешали уголовные дела на основе закона, в соответствии с социалистическим правосознанием, в условиях, исключающих постороннее воздействие на судей. В соответствии со ст. 14 Основ суд, прокурор, следователь и лицо, производившее дознание, были не вправе перелагать обязанность доказывания на обвиняемого. Запрещалось домогаться показаний обвиняемого и других участвующих в деле лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер. Согласно ст. 17 Основ суд, прокурор, следователь и лицо, производящее дознание, оценивали доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и социалистическим правосознанием. Никакие доказательства для суда, прокурора, следователя и лица, производящего дознание, не имели заранее установленной силы.

К рассмотрению в суде уголовных и гражданских дел государство активно привлекало общественность в лице народных заседателей, которые в процессе пользовались всеми правами судьи. В уголовном процессе общественное обвинение и защиту на суде также могли осуществлять представители общественных организаций (общественные обвинители и защитники).

Однако, в отличие от современного уголовного процесса, для советской эпохи был все же в большей степени характерен уклон процесса в обвинительную сторону. Согласно ст. 20 УПК РСФСР 1960 г. надзор за законностью уголовного процесса осуществлял прокурор. При этом он был обязан во всех стадиях уголовного судопроизводства «своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили» (в том числе, и от суда, тем самым уместно говорить о нарушении принципа независимости судей). Также в Советском государстве меры пресечения (заключение под стражу, подписка о невыезде и др.) была возможна не только на основании решения суда, но и с санкции прокурора, ряд следственных действий, например обыск, мог производиться следственными органами с санкции прокурора (в настоящее время — только на основании судебного постановления). В соответствии с советским уголовно-процессуальным законодательством защитник (адвокат) допускался к участию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления обвиняемому для ознакомления всего производства по делу. По постановлению прокурора (например, по делам о преступлениях несовершеннолетних) защитник мог быть допущен к участию в деле с момента предъявления обвинения. В настоящее же время, согласно ч. 2 ст. 48 Конституции РФ, право пользоваться помощью адвоката возникает у лица уже с момента задержания.

Одновременно с союзными Основами гражданского законодательства 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР утвердил и процессуальный закон — Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик (были введены в действие с 1 мая 1962 г.). Основы состояли из 6 разделов и 64 статей. Задачи гражданского судопроизводства заключались в правильном и быстром рассмотрении и разрешении гражданских дел. Предусматривалось расширение участия организаций и коллективов трудящихся в судебном рассмотрении гражданских дел. В целях защиты прав и законных интересов граждан профсоюзы и другие общественные организации могли предъявлять иски в суд, участвовать в судебном разбирательстве и сообщать суду мнение коллектива по рассматриваемому делу. Гражданские дела в установленных законом случаях могли рассматриваться товарищескими судами.

Вслед за Основами союзные республики приняли свои процессуальные кодифицированные акты, которые развивали и конкретизировали положения союзного закона. Так, 11 июня Верховным Советом РСФСР был утвержден Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, который вступил в силу с 1 октября 1964 г. (как и Основы, ГПК РСФСР действовал до момента вступления в силу действующего ГПК РФ, то есть до 2003 г.). Согласно ст. 1 ГПК РСФСР 1964 г. законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливало порядок рассмотрения дел по спорам, возникавшим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, дел, возникавших из административно-правовых отношений, и дел особого производства.

Задачами советского гражданского судопроизводства являлись правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях охраны общественного строя СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности, защиты социально-экономических, политических и личных прав и свобод и охраняемых законом интересов граждан, а также прав и охраняемых законом интересов государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных и общественных организаций. Гражданское судопроизводство было призвано способствовать укреплению социалистической законности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития.

В советском гражданском процессе действовали практически такие же принципы, что и в уголовном процессе (осуществление правосудия только судом, равенство граждан перед законом и судом и др. — см. выше), за исключением презумпции невиновности. По своему содержанию советский гражданский процесс был близок к современному гражданскому судопроизводству, хотя, естественно, в нем была и определенная специфика. Как и в настоящее время, к средствам доказывания на процессе относились: объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, заключения экспертов. Но в советский период, в силу технических причин, отсутствовали такие доказательства, как аудиои видеозапись. Как и по действующему ГПК РФ, доказательства в советскую эпоху представлялись сторонами, участвовавшими в деле. Однако и сам суд мог занимать активную позицию в сборе доказательств. Так, в соответствии с ГПК РСФСР 1964 г., если представленные доказательства были недостаточны, суд предлагал сторонам и другим лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства или собирал их по своей инициативе.

• [1] Новицкий И. Б. История советского гражданского права. М., 1957. С. 23.
• [2] См.: Яковлев В. Ф. Гражданский кодекс РФ: развитие общих положений гражданского права // Кодификация российского частного права. М., 2008. С. 49.
• [3] См., например: Головина С. Ю. Кодификация трудового законодательства России // Кодификация российского частного права. С. 251.
• [4] См.: Тарусина Н. Н. Семейное право: Очерки из классики и модерна. С. 112.
• [5] Ссылка заключалась в удалении осужденного из места его жительства с обязательным поселением в определенной местности. Ссылка могла назначаться на срокот 2 до 5 лет.
• [6] Высылка заключалась в удалении осужденного из места его жительства с запрещением проживания в определенных местностях. Высылка могла назначаться на срокот 2 до 5 лет.
• [7] Возложение обязанности загладить причиненный вред заключалось в непосредственном устранении причиненного вреда своими силами, или в возмещении материального ущерба своими средствами, либо в публичном извинении перед потерпевшимили членами коллектива в форме, устанавливаемой судом. Наказание в форме возложения обязанности непосредственно устранить причиненный вред своими силами моглобыть назначено в случае, когда, учитывая характер причиненного вреда, суд признавал, что виновный способен непосредственно устранить его указанным путем.
• [8] Общественное порицание заключалось в публичном выражении судом порицаниявиновному с доведением об этом в необходимых случаях до сведения общественностичерез печать или иным способом.
• [9] В 1991 г. был подготовлен проект новых Основ уголовно-процессуального законодательства Союза ССР и союзных республик, но в связи с распадом СССР он так и не былутвержден.