Формирование современной системы российского законодательства

Необходимость кардинального обновления российского законодательства была вызвана, во-первых, масштабными социальными, экономическими и политическими изменениями, происходившими в стране с конца 1980;х гг., во-вторых, бессистемностью, пробельностью и противоречивостью действовавших нормативных правовых актов, не способных эффективно регулировать общественные отношения в новых условиях.

Правовую основу для нового законодательства заложила принятая в декабре 1993 г. Конституция РФ. Как известно, Конституция выступает фундаментом правовой системы страны, определяет основные, принципиальные направления развития отраслей национальной системы права. Так, Основным законом гарантировалось свобода экономической деятельности, признавались и защищались равным образом все формы собственности, закреплялось право на занятие предпринимательской деятельностью, устанавливалось право частной собственности на землю. Данные конституционные положения затем легли в основу гражданского законодательства. В свою очередь, для процессуального законодательства определяющие значение имели конституционные гарантии правосудия, например, право на суд присяжных и на квалифицированную юридическую помощь, презумпция невиновности, допустимость заключения под стражу только по судебному решению. Базой для правового регулирования трудовых отношений стали нормы Конституции РФ о свободе труда, запрете принудительного труда, о праве на индивидуальные и коллективные трудовые споры, на отдых и на вознаграждение без какой бы то ни было дискриминации.

Обновление законодательства осуществлялось посредством его кодификации, в ходе которой происходила радикальная переработка юридического материала. Эта была третья за XX столетие крупная кодификация отечественного права, которая продолжалась около 15 лет (напомним, что первая кодификация проходила в 1920;е гг., вторая — в 1950;е — 1970;е гг.). Технически кодификация осуществлялась двумя способами. Во-первых, законодателем периодически вносились изменения в принятые еще в советский период кодексы и другие законодательные акты, а также принимались новые акты, предметом регулирования которых были общественные отношения, отсутствовавшие ранее либо не подвергавшиеся юридическому нормированию. Такая деятельность позволяла не только актуализировать законодательство, но и накапливать нормативную основу для будущих актов кодификации. Например, значительная часть поправок, внесенных в КЗоТ РСФСР 1971 г. Законом РФ от 25 сентября 1992 г. позднее нашла отражение в Трудовом кодексе РФ. К их числу относится новая формулировка права на труд, в которой акцент был сделан на обеспечении каждому свободы труда, права распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (в советский период право на труд понималось как возможность получения гарантированной работы). Материалом для нового Трудового кодекса послужили также положения законов, принятых в постсоветский период, таких как Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях», ФЗ от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ФЗ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Во-вторых, государством была организована непосредственная разработка новых кодифицированных актов. С этой целью при государственных органах (Правительстве РФ, министерствах, комитетах Государственной Думы и др.) создавались рабочие группы, в их состав включались представители органов власти, научного сообщества, общественных организаций и др. Достаточно хорошо был организован процесс обсуждения законопроектов, в котором участвовали работники государственного аппарата, научных и учебных учреждений^[1]. Российский законодатель, в отличие от советского, взял за основу иной подход при построении системы законодательства. Напомним, что в СССР отраслевое законодательство создавалось по принципу «Основы — кодекс», акты в форме основ принимались на союзном уровне, а республики на базе основ утверждали свои кодексы, детализировавшие правовое регулирование соответствующих общественных отношений с учетом национальных, исторических и иных особенностей той или иной республики. В России же в постсоветский период практически не принимались акты в форме основ, а все отраслевые кодексы создавались как акты федерального уровня.

В целом работа по кодификации отраслей частного права в постсоветский период осуществлялась более динамично, что вполне закономерно, так как деятельность участников хозяйственных отношений в условиях экономической либерализации начала 1990;х гг. в наибольшей степени нуждалась в правовой регламентации.

Первым принятым после Конституции РФ актом кодификации стал Гражданский кодекс РФ, так называемая «экономическая конституция» страны. Это единственный кодекс, который в силу многогранности регулируемых им отношений принимался и вступал в силу по частям в четыре этапа в течение 14 лет. В 1994 г. была принята и с 1 января 1995 г. вступила в силу первая часть ГК РФ, в которой нашли отражение принципы правового регулирования, нормы о субъектах и объектах гражданских правоотношений, общие положения об обязательствах и договорах. По сравнению с ГК РСФСР 1964 г. новый Кодекс базировался на началах равенства участников гражданских правоотношений и свободе договора, в нем уделялось много внимания регулированию предпринимательской деятельности, определялся правовой статус коммерческих и некоммерческих юридических лиц. 1 марта 1996 г. вступила в силу вторая часть ГК РФ, посвященная отдельным видам обязательств, перечень которых по сравнению с советским законодательством значительно расширился. Так, в Кодексе правовую регламентацию получили договоры, связанные с ведением предпринимательской деятельности, например, финансовая аренда (лизинг), аренда предприятий, агентирование, простое товарищество, коммерческая концессия и др. В 2001 г. была принята, а с 1 марта 2002 г. начала действовать часть третья ГК РФ, посвященная наследственному и международному частному праву. Кодекс значительно расширил круг наследников по закону с двух до семи очередей, сократил обязательную долю в наследстве с 2/3 до ½ доли наследуемого имущества. С 1 января 2008 г. вступила в силу последняя четвертая часть ГК РФ, включившая нормы, регулирующие отношения, связанные с правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Кодификация семейного права завершилась принятием в 1995 г. Семейного кодекса РФ, который начал действовать с 1 марта 1996 г. Новый кодекс легализовал отсутствовавший в советском семейном законодательстве институт брачного договора, допустил возможность снижения брачного возраста законодательными актами субъектов РФ ниже 16-летнего возраста, ввел судебный порядок усыновления вместо действовавшего ранее административного порядка, расшил перечень форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В 1996 г. был принят Уголовный кодекс РФ, заменивший УК РСФСР 1960 г. Кодекс вступил в силу с 1 января 1997 г., в нем изменился подход к построению особенной части. В силу конституционного принципа о высшей ценности человека, его прав и свобод человека и об обязанности государства их признавать, соблюдать и защищать, именно уголовно-правовой охране данных ценностей, а не государственных интересов, как ранее, законодатель стал уделять первоочередное внимание. Внешне это выразилось в структуре особенной части, которая начиналась именно с раздела о преступлениях против личности. УК РФ были установлены новые наказания, в частности пожизненное лишение свободы, которое в силу принципа гуманизма ограничивало применение в России смертной казни. При этом сокращался перечень преступлений, за которые могла быть назначена смертная казнь — только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. В связи с вступлением России в 1996 г. в Совет Европы и вплоть до настоящего времени смертная казнь в ней не применяется.

В 2001 г. был принят, а со 2 февраля 2002 г. вступил в силу Трудовой кодекс РФ, заменивший КЗоТ РСФСР 1971 г. Он усилил роль договорных начал в регулировании трудовых отношений. В отличие от своего предшественника, ТК РФ закрепил положения о социальном партнерстве в сфере труда, установил право работников не только на индивидуальные, но и на коллективные трудовые споры (право на забастовку), допустил возможность самозащиты трудовых прав и право работников на компенсацию морального вреда.

С 1 июля 2002 г. начал действовать Уголовно-процессуальный кодекс РФ, в связи с чем утратил силу УПК РСФСР 1960 г. Процедура уголовного судопроизводства, согласно положениям нового кодекса, стала носить более демократический характер. Так, решение о мере пресечения в виде заключения под стражу стало приниматься судом, а не органами следствия, право на юридическую помощь у гражданина появлялось с момента задержания, а не с момента предъявления обвинения. УПК РФ подтвердил и детализировал право граждан, обвиняемых в совершении некоторых особо тяжких преступлений, на рассмотрение их дела с участием присяжных заседателей. С 1 февраля 2003 г. вступил в силу Гражданский процессуальный кодекс РФ, заменив ГПК РСФСР 1964 г. Кодексом был расширен круг представителей в процессе, которыми могли быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дел (прежний ГПК РСФСР содержал закрытый перечень возможных представителей), также получила закрепление конституционная норма о возможности отказа от дачи свидетельских показаний против самого себя и близких родственников, введена новая стадия процесса — предварительное судебное заседание.

В ходе работ по обновлению законодательства до момента вступления в силу российских актов продолжали действовать акты СССР и РСФСР с таким же предметом регулирования в части, не противоречившей уже действовавшим актам РФ такой же или большей юридической силы (например, Конституции РФ). После вступления в силу нормативных правовых актов РФ соответствующие советские акты, как правило, утрачивали свою юридическую силу. Так, с началом действия Семейного кодекса РФ с 1 марта 1996 г. согласно п. 2 ст. 168 признавались утратившими силу Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. за исключением раздела IV — «Акты гражданского состояния», который действовал в части, не противоречившей Семейному кодексу, впредь до принятия федерального закона об актах гражданского состояния. Также пунктом 3 ст. 168 Семейного кодекса признавались не действующим на территории России Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г.

Необходимо учитывать тот факт, что создание новой системы российского законодательства проходило в весьма непростых условиях. На ее качество оказывало отрицательное влияние отсутствие у законодателя единообразного понимания концепции развития отдельных отраслей законодательства. Негативную роль также играла нехватка у субъектов законотворчества навыков юридического регулирования общественных отношений в условиях рыночной экономики и демократической политической системы. Серьезные трудности создавала общая социальная и политическая нестабильность в стране. «Для кодификации, — писал известный советский ученый С. Н. Братусь, — необходима определенная стабильность отношений, во всяком случае, расчет на эту стабильность… если этого нет, жизнь опережает Кодекс, появляются новые нормы, обеспечивающие проведение текущей политики, фактически прекращающие действие норм кодекса»^[2].

В постсоветский период ряд законодательных актов с одним и тем же предметом регулирования в течение короткого периода времени принимались несколько раз. Примерами могут служить три Арбитражных процессуальных кодекса (АПК РФ), принятых в 1992, 1995 и 2002 гг., три закона «О референдуме РФ» 1990, 1995 и 2004 гг., два закона «О гражданстве РФ» 1991 и 2002 гг., два закона «Об исполнительном производстве» 1997 и 2007 гг. К числу актуальных современных правовых проблем, порожденных в том числе и недостатками постсоветского законотворчества, относится так называемый «бум поправочного законодательства», выражающийся в систематическом внесении изменений и дополнений в акты российского законодательства, нередко нарушающих их целостность и затрудняющих практическую реализацию юридических предписаний на практике. Так, за 21 год действия Уголовного кодекса РФ было приято 219 федеральных законов, которые вносили в Кодекс изменения и дополнения, зачастую весьма значительные по объему. А за 15 лет применения Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) действовало его 566 его редакций^[3].

В целом формирование современной системы российского законодательства происходило не только посредством кодификации и замены советских кодексов на соответствующие российские акты. Обновление затрагивало и другие принятые в предшествующую эпоху юридические акты. Например, Правительство РФ и министерства принимали постановления и приказы, отменявшие и (или) заменявшие акты Советов Министров (Советов народных комиссаров) СССР и РСФСР, а также ведомственные акты. Изменения затронули и акты официального юридического толкования, в частности обновлялись акты, содержавшие руководящие правовые позиции высших судебных органов.

В настоящее время деятельность по формированию российской системы законодательства в основном завершилась. Вместе с тем, некоторые акты, принятые в советский период, еще продолжают действовать в части, не противоречащей законодательству РФ. Примерами здесь могут служить Положение о переводном и простом векселе, утвержденное постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 7 августа 1937 г. № 104/1341 или Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 марта 1983 г. № 235 «О дальнейшем развитии и улучшении бытового обслуживания населения». Кроме того, в системе законодательства по-прежнему остается много советских актов, прежде всего подзаконного уровня, формально действующих, но фактически утративших силу (например, Декрет СНК РСФСР от 05 сентября 1921 г. «О преступлениях и проступках, совершенных на судах, плавающих под Российским флагом», Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1924 г. «О профессиональной работе и правах медицинских работников»). Это способствует бессистемности и противоречивости в правовом регулировании, создает серьезные трудности в правореализующей практике. Современному законодателю следует уделять большее внимание работе по выявлению и отмене указанных актов.

• [1] См., например: Иванов А. Б. О некоторых проблемах подготовки Трудовогокодекса Российской Федерации // Вестник Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. 2015. № 4. С. 74—77.
• [2] Развитие кодификации советского законодательства / отв. ред. С. Н. Братусь. М., 1968. С. 11.
• [3] Общее количество редакций указанных кодексов приведено по состоянию на февраль 2018 г.