Субъекты предупреждения преступлений

Субъектами предупреждения преступлений являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведомства и должностные лица, общественные организации и граждане, целенаправленно осуществляющие на различных уровнях и в различных масштабах меры по предупреждению преступлений, имеющие в связи с этим определенные права и обязанности, полномочия и несущие ответственность за достижение возложенных задач.

Законопроект «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» № 421 465−6 к субъектам профилактики правонарушений относит: федеральные органы исполнительной власти, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, реализующие права в сфере профилактики правонарушений.

Глава 2 (ст. 7—10) закрепляет полномочия федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нрава органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере профилактики правонарушений.

Самоустранению сотрудников полиции от профилактики, формированию позиции отказа от приоритетности мер профилактики в правоприменительной практике будут способствовать как отдельные положения проекта закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», так и положения ФЗ «О полиции». В частности, ст. 10 данного закона устанавливает в качестве одного из принципов деятельности «взаимодействие и сотрудничество полиции с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами». Часть 3-я этой статьи, как представляется, требует редактирования, поскольку государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения должны выполнять второстепенную роль и лишь оказывать содействие главному правоохранительному органу страны в обеспечении законности и правопорядка. Другие принятые и действующие в настоящий момент нормативные акты (Указ Президента РФ № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка», Национальный план противодействия коррупции на 2012—2013 годы) уже приводят к такому положению, когда ведущую, основную роль в профилактике экстремизма (как и коррупции) играют органы исполнительной власти в союзе с общественными организациями (чаще всего юридической направленности), а правоохранительные, в том числе органы прокуратуры, безопасности, внутренних дел — в лучшем случае сопутствующую. Складывающееся положение вступает в противоречие с тем, что основным принципом работы в условиях реформирования полиции должна стать открытость, развитие взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.

В системе с приведенным предложением и анализом обязанностей полиции (ст. 12 ФЗ «О полиции») считаем необходимым поставить профилактику на одно из первых мест в перечне обязанностей полиции. Ведь и по значимости, и по логике развития событий сначала должно следовать предупреждение, а йогом защита нрав и свобод, регистрация заявлений и т. д., как это было в законе о милиции.

Необходимо закрепить принципиальные положения об осуществлении полицией общей, специальной и виктимологической профилактики. Это особенно важно потому, что на федеральном уровне пока не принят Федеральный закон, касающийся этой важнейшей сферы правоохранительной деятельности и предупреждения преступлений в целом.

Несмотря на отсутствие отдельного выделения в числе субъектов профилактики правонарушений в проекте закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органов внутренних дел, они занимают особое место в системе предупреждения преступности. Это вытекает из особенностей их функций и содержания компетенции. Из всех органов, ведущих борьбу с преступностью, органам внутренних дел чаще других приходится иметь дело с непосредственной реализацией соответствующих предупредительных мер. Связано это, прежде всего, с тем, что первоначальные сведения о преступлениях, как правило, поступают в органы полиции, которые выполняют основной объем работы по предупреждению преступлений со стороны конкретных лиц. Само структурное построение органов внутренних дел, включающее сеть различных служб, служит делу предупреждения преступлений. Органы внутренних дел, раскрывая и расследуя преступления, принимая меры по обеспечению сохранности собственности, опираются в своей деятельности на помощь других государственных органов, коллективы трудящихся и общественность.

Особо важное значение в предупредительной деятельности органов внутренних дел придается их связи с общественностью, опоре на общественные организации по месту жительства и в трудовых коллективах. Именно в этом состоит главный источник наращивания усилий в деле повышения эффективности деятельности по предупреждению преступлений.

Взаимодействие с общественностью всегда давало ощутимые результаты в решении задач органов правопорядка, однако в сегодняшних условиях оно должно максимально расширяться за счет поиска новых форм сотрудничества с институтами гражданского общества и гражданами. Использование, например, такой несложной и уже апробированной формы взаимодействия, как «телефон доверия», дает положительные результаты. Информация, получаемая от граждан, позволяет совершенствовать специальную базу данных, вести учет потенциальных преступников, получать сведения о готовящихся противоправных мероприятиях и т. п. С недавних пор МВД России деятельность участковых оценивает не по числу раскрытых преступлений, а по их отсутствию. Это и есть, как считает силовое ведомство, полицейская программа профилактики правонарушений^[1].

В законе «О полиции» вообще (ни в главе 9 «Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности полиции» в целом, ни в ст. 48 в частности) нет упоминания о техническом обеспечении полиции автотранспортом, компьютерной техникой, средствами связи и т. д. (за исключением оружия, продовольствия и вещевого имущества). Как же тогда противостоять все более вооружающейся и в техническом плане организованной, «беловоротничковой» преступности? США значительно изменили к лучшему криминальную ситуацию в 1980—1990;х гг., в том числе путем материально-технического оснащения полиции. Лишь сотрудники вневедомственной охраны, транспортной полиции и участковые могут рассчитывать на некоторое дополнительное обеспечение со стороны органов местного самоуправления, транспортных организаций.

Предупредительная деятельность суда, как правило, реализуется на уровне специального предупреждения преступлений, но в ряде случаев включает решение задач общесоциального предупреждения. Судебные органы обязаны всей своей деятельностью воспитывать граждан в духе неуклонного исполнения законов, бережного отношения к собственности, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству граждан. Вынесением справедливых приговоров в отношении виновных реализуется функция общей превенции, предостерегая наглядным примером, какие последствия могут наступить и для остальных лиц, склонных к совершению преступлений.

Следует отметить тревожные симптомы в деятельности судебных органов власти, связанной с реализацией различных форм предупредительной работы. Самая закрытая корпорация, несмотря на декларируемость принципов открытости и гласности при отправлении правосудия, становится все более неприкосновенной и недоступной. У граждан отсутствует не только заявляемая возможность стать свидетелями судебных процессов в прямом эфире на Интернет-сайтах, но и возможность присутствовать на выездных судебных заседаниях в публичных местах, как это было в советскую эпоху, поскольку, ни те, ни другие формы практически не реализуются. Даже в сами здания органов судебной власти в настоящее время россиянам попасть не просто в связи с наличием пропускной системы, охраны.

Обращает на себя внимание и неадекватно-гуманная со стороны судебных органов практика назначения наказаний за наиболее опасные проявления «беловоротничковой», организованной преступности и коррупции. И это при том, что на федеральном и региональном законодательном уровнях разработана и внедряется требующая больших финансовых затрат профилактическая модель борьбы с преступностью и коррупцией, в каждом регионе органами государственной исполнительной власти осуществляется в постоянном режиме антикоррупционный мониторинг, создаются новые структурные подразделения, предпринимаются усилия правоохранительными органами по изобличению виновных, затрачиваются колоссальные средства на функционирование механизма правосудия.

В предупреждении преступлений активное участие в пределах своей компетенции и в формах, установленных законодательством, принимают органы и учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты населения, средства массовой информации, другие учреждения, предприятия и организации независимо от форм собственности.

Отсутствие на федеральном уровне отдельного законодательного акта, регулирующего вопросы организации системы профилактики правонарушений, недооценка роли общественных сил в предупреждении преступлений, утрата опоры на граждан, по мнению разработчиков законопроекта, обуславливают недостаточный уровень профилактики правонарушений. Только единая, целенаправленная и скоординированная деятельность всех ведомств и служб, задействованных в противодействии криминальным угрозам, во взаимодействии с иными государственными органами, органами местного самоуправления, предпринимательским сообществом и различными институтами гражданского общества и гражданами может обеспечить необходимое воздействие на складывающуюся криминогенную ситуацию в стране и способствовать ее стабилизации. Поэтому особого внимания заслуживает работа по организации добровольных структур в сфере охраны общественного порядка, в том числе возрождаемых добровольных народных дружин на условиях обеспечения их правовыми знаниями, создание материальных стимулов в охране правопорядка, в предупреждении криминальных угроз.

Данные объединения создаются и осуществляют свою деятельность на основании законов субъектов РФ, а в ряде случаев — на основании распорядительных документов глав муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» органам исполнительной власти республик в составе России, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения было рекомендовано восстановить с учетом местных условий и до принятия Федерального закона «Об участии населения в охране правопорядка» деятельность добровольных народных дружин, общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики правонарушений трудовых коллективов, внештатных сотрудников полиции и других социальных институтов для профилактической работы с правонарушителями. В настоящее время в России к работе с населением привлечено свыше 26 тыс. товариществ собственников жилья и домовых комитетов. Развивается институт добровольных общественных объединений правоохранительной направленности. Эго не подобие добровольных народных дружин периода 1970—1980;х гг., характерной особенностью которых являлось жесткое централизованное управление, диктат милиции, строгое следование определенным рамкам и условиям. На первом плане сейчас — содействие сотрудникам полиции и органам местного самоуправления в поддержании правопорядка, обеспечении личной и имущественной безопасности граждан. По данным Правительства Москвы, например, деятельность городской добровольной народной дружины приносит ежегодно экономию средств городского бюджета в размере около 2,5 млрд рублей. В 60 субъектах Федерации приняты нормативные акты, регламентирующие деятельность таких объединений^[2].

Необходимо также отмстить, что законопроектом предусматривается формирование единой системы профилактики правонарушений с разграничением полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений в соответствии с действующим законодательством о разграничении полномочий между уровнями публичной власти.

Помимо уже осуществляемых правоохранительными органами и специальными службами профилактических мероприятий, предлагаемая федеральная система профилактики правонарушений будет направлена на пропаганду позитивных жизненных ценностей, материальную, психологическую и иную адаптационную поддержку лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации или находящимся в социально опасном положении, а также будет предусматривать активную деятельность различных государственных органов по предупреждению правонарушений.

В свете сказанного в проекте закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» перечисляются проводимые субъектами профилактики правонарушений основные формы профилактического воздействия, раскрывается содержание каждой из них (ст. 14—21). К ним на основании ст. 13 отнесены:

• 1) правовое просвещение и правовое информирование граждан;
• 2) проведение профилактической беседы;
• 3) предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения;
• 4) представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;
• 5) осуществление профилактического учета;
• 6) осуществление профилактического контроля;
• 7) социальная адаптация;
• 8) социальная реабилитация.

• [1] См.: Участковый появляется по ночам // Рос. газ. Неделя. 2007. 27 апр.
• [2] Нургалиев Р. Наказание в вине // Рос. газ. 2007. 27 июня