Сущность и разновидности социального управления

Социология управления — это отрасль социологического знания, изучающая систему и процессы управления в условиях, складывающихся в обществе социальных отношений. Ее объектом является социальная система, элементами которой служат общности, организации, социальные группы, взаимодействующие между собой по поводу реализации общих и специфических интересов. В социальной системе выделяются две основные подсистемы — управляющая и управляемая. Управляемость — как основная характеристика системы — означает ту степень контроля, который управляющая подсистема какого-либо организационного целого осуществляет по отношению к управляемой, а также ту степень автономии, которую управляемая подсистема сохраняет по отношению к управляющей.

Структуру социальной системы можно рассматривать как в горизонтальной, так и в вертикальной плоскости. Специфика объекта социологии управления проявляется в том, что она рассматривает социальные системы как управляемые, иерархически организованные целостности, состоящие из управляющей и управляемой подсистем. Системные связи (горизонтальные и вертикальные) — основа существования системы. Количество элементов в ней может меняться, а связи всегда постоянны. Разрушаются связи, распадается социальная система Определенная, устойчивая система связей индивидов, сложившаяся в процессе их взаимодействия друг с другом в условиях данного социального организма называется социальными отношениями. Отношения, служащие основой социальной системы, отличаются устойчивостью. Они регулярны и повторяются в неизменном виде. Иначе говоря, люди приходят и уходят, а отношения остаются. Вместе с тем, в системе могут возникать и неустойчивые отношения, т. е. такие, которые проявляются спорадически и не повторяются. Элементы системы, индивиды, социальные группы, организации и общности, существуют не изолированно друг от друга, а в определенных отношениях.

Таким образом, предметом социологии управления являются управленческие отношения и способы управленческой деятельности, их закономерности.

Предметная область социологии управления очень обширна. Социология управления изучает органы управления — государственные и общественные, прежде всего как социальные системы, весь комплекс подбора и расстановки управленческих кадров, отношения, складывающиеся между работниками аппарата управления при выполнении ими управленческих функций, специфику их интересов. В изучении этих проблем социология управления оказывается близка к социологии организации.

К другой группе проблем социологии управления относятся:

• — социальные цели управления с точки зрения социальных критериев; их соответствие интересам и желаниям управляемых;
• — анализ социальных последствий, принимаемых управленческих решений; отношение к ним исполнителей;
• — система учета интересов, мнений, предложений.

В область социологии управления также входит исследование проблем дисциплины, ответственности, исполнительности. Эти явления рассматриваются не просто как социальные качества личности, а как выражение определенных социальных отношений, которые возникают в процессе управления.

Социология управления изучает закономерности, формы, методы целенаправленного воздействия на социальные структуры и процессы, которые имеют место в социальных институтах и социальных организациях, в обществе в целом.

Как прикладная отрасль социологии, социология управления разрабатывает рекомендации, направленные на практическое использование социологического знания для оптимизации управленческих функций, повышение эффективности деятельности институтов управления, прогнозирования социальных последствий реализации управленческих решений.

Социология управления изучает закономерности оптимального и эффективного управления людьми в социальных системах, т. е. решает проблемы социального управления. Если социология управления — это научная дисциплина, то социальное управление — область практической деятельности. Социальное управление является инструментом целенаправленного, сознательного, планомерного регулирования системы общественных отношений.

Категория «социальное управление» рассматривается в двух смыслах слова: широком и узком. В широком смысле — это управление всеми и любыми общественными процессами в отличие от управления в биологических и технических системах. Это органически присущее общественной системе явление, обеспечивающее сохранение ее целостности, качественной специфики, воспроизводство и развитие. К факторам, регулирующим общественную жизнь, следует отнести:

• — систему факторов, заложенных в природе человека и обусловленных окружающей средой, которые принято называть законами общественного развития;
• — совокупность включенных в общественный процесс и связанных с ним случайных событий, которые усиливают или ослабляют, а подчас и блокируют действие объективных законов, т. е. препятствуют естественному развитию общества и человека;
• — систему управленческих действий, более или менее полно отвечающих текущим, перспективным и глобальным задачам развития человеческого общества;
• — систему самоуправленческих действий коллективных и индивидуальных членов общества, выступающих в качестве субъектов управляемого общественного процесса.

В широком смысле социальное управление может быть стихийным, выступающим как результат воздействия на общество различных сил, массы случайных единичных актов (например, рынок), сознательным, т. е. осуществляемым социальными институтами и организациями (например, государством).

В узком смысле социальное управление — это управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средство реализации социальной политики. В этом отношении социальное управление представляет собой осознанное, систематическое, целенаправленное воздействие на социальные объединения по упорядочению и совершенствованию их социально-деятельностной структуры.

Социальное управление призвано способствовать выявлению возникающих социальных проблем, разработке и реализации современных методов их решения, достижению его планируемых состояний и характеристик.

В числе общих признаков социального управления могут быть названы:

• а) управление людьми, т. е. признание социальных групп, общностей в качестве основного объекта воздействия;
• б) целенаправленное воздействие на коллективы людей для организации и координации их деятельности, воздействие на условия жизни людей и их ценностные ориентации;
• в) разработка и выбор методов на основе познания и использования закономерностей социальных отношений, а также информации о состоянии объекта управления и внешней по отношению к нему среды.