Градостроительство и инновационное развитие

Современная цивилизация формировалась на пути сосредоточения все большей части населения в крупных поселениях, городах и их скоплениях — городских агломерациях. Крупные и крупнейшие города и агломерации стали местами формирования и сосредоточения интеллектуального, трудового и материального потенциала общества. Именно они стали необходимой основой материальной и духовной среды — источника инновационных разработок и технологий, необходимых для прогрессивного развития и повышения конкурентоспособности любого государства во внешнем мире. Именно им мы обязаны интенсификации процессов развития научно-технического и культурного прогресса, а на этой основе и повышению уровня и качества жизни граждан. Одним из важнейших факторов, стимулирующих развитие крупных поселений, городов и их скоплений, стала интенсификация связей между ними и появление коммуникаций, обеспечивающих эти связи. Совокупность иерархически построенной сети поселений и коммуникаций стала структурообразующим каркасом территории, оказывающим определяющее влияние на ее районирование (выделение территорий, тяготеющих к планировочным центрам) и зонирование по степени освоенности.

В некоторых развитых странах Европы и Америки степень освоенности преобладающей части их территории очень велика, ее каркас в основном сформирован. Кардинальные изменения этого каркаса не предвидятся, а мелкие практически малозначимы. Поэтому при рассмотрении проблем регионального развития в этих странах ему не уделяется особое значение. В силу масштабов территории, занимаемой Казахстаном, и слабой освоенности преобладающей ее части ключевым фактором регионального развития у нас продолжает оставаться развитие структурообразующего пространственного каркаса, образуемого сетью агломераций, городов и коммуникаций, связывающих их между собой и с внешним миром.

Определение направленности и характера его развития имеет для будущего страны принципиальный характер. Оно должно занимать достойное место на каждом из уровней формирования и проведения градостроительной политики, которая определяет основные направления и характер пространственной организации обустройства территории.

Для принятия эффективных решений по развитию территории страны необходимо согласованное формирование и проведение геополитики, региональной и градостроительной политики.

Соответственно, при традиционном для региональной политики выделении зон стимулируемой специализации должное внимание должно уделяться решению проблем пространственной организации обустройства территории, в первую очередь, развития ее структурообразующего каркаса, что и является основным предметом градостроительной политики.

Регулирование развития структурообразующего пространственного каркаса страны может быть представлено как целенаправленное стимулирование государством формирования определенной иерархической сети планировочных центров и осей. В этой сети планировочными центрами должны стать крупнейшие агломерации и города, планировочными осями — связывающие их между собой и с внешним миром коридоры коммуникаций. Определение характера такого развития — предмет специальных трудоемких профессиональных исследований. Их проведение, базирующееся на исследованиях еще советских географов и градостроителей, было развернуто в 80-е годы в СССР в работах ИГАН и СОПС, в ЦНИИП градостроительства (в частности, в работах автора по Европейскому, Срединному, Дальневосточному регионам и в составе генеральной схемы расселения СССР).

В условиях современного уровня технологий, технических и экономических возможностей нашего общества, с учетом вызовов геополитической ситуации необходимо возобновление научно-исследовательских работ, определяющих требования к характеру развития исторически сложившегося пространственного каркаса территории РК.

Реалистичность осуществления устойчивых связей наземным транспортом при скоростях сообщений порядка 400 км/ч между городами-центрами и их сателлитами (также крупными или большими городами), расположенными на расстоянии до 300 км, при возможности выполнять значительную часть видов компьютеризованного интеллектуального труда без необходимости ежедневного пребывания на работе может способствовать формированию агломераций нового типа, снижающих остроту экологических, транспортных и других инженерных проблем в их ядрах.

Ориентация на развитие страны на инновационной основе предполагает развитие имеющихся и формирование новых инновационных центров в агломерациях и отдельных городах, которое определяется наличием в них:

• — научно-исследовательских организаций и научных школ, вклад которых в науку признан в Казахстане и за рубежом;
• — высших учебных заведений, проводящих научные исследования, вклад которых в науку и образование признан в Казахстане и за рубежом;
• — производственных предприятий, способных выполнять заказы по НИОКР;
• — социально-культурного центра, отвечающего достаточно высоким потребностям;
• — узлов железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обеспечивающих внешние связи на региональном, общеказахстанском и международном уровнях;
• — систем внешних информационно-коммуникационных связей.

От кадрового потенциала и возможностей его поддержания зависит ожидаемый ранг каждого конкретного действующего или планируемого к формированию инновационного центра. В таблице 1 приведены некоторые предлагаемые критерии размещения инновационных центров республиканского значения.

Таблица 1. Некоторые критерии размещения инновационных центров республиканского значения.

Веками в Казахстане к решению крупных, поставленных органами государственной власти проблем административными мерами каждый раз привлекалось огромное количество людей. В современном Казахстане, в условиях ограниченности людских ресурсов, связанных со сложившейся демографической ситуацией, продолжающегося сокращения численности сельских и людности малых городских поселений эффективное решение этих проблем таким способом стало неосуществимо.

Решения по развитию пространственного каркаса территории Казахстана, необходимо стало принимать на новой основе. Такой основой должна стать ориентация на дифференциацию функций центров пространственного каркаса разного ранга и использование инноваций, обеспечивающих опережающее развитие обслуживающих территорию современных инфраструктур.

Одной из серьезнейших проблем управления развитием территории стало отсутствие реальной возможности у органов местного самоуправления большинства районов и городских округов полноценно реализовать полномочия, предоставленные им законом о местном самоуправлении совсем недавно. Финансовые, кадровые, материальные и технические ресурсы органов местного самоуправления этого уровня, как правило, оказались недостаточными для реализации этих полномочий, а в основном даже не до конца прописанными в законе.

Появилась необходимость выделения межрайонных центров, в которых наличие (или сосредоточение) таких ресурсов позволит осуществлять часть полномочий переданных им несколькими районами, или обеспечить их осуществление государственными структурами. Во многих случаях практически в них должны создаваться кооперированные службы на основе передачи в них части полномочий и функций органов местного самоуправления. С этим связана необходимость создания иерархически построенной системы планировочных центров и планировочных районов с развитым пространственным каркасом, обеспечивающим ее функционирование. Эффективность функционирования этой системы будет связана со степенью использования инновационных технологий, перечень которых приведен выше.

Размещение населенных мест относительно этих центров пространственного каркаса оказывает огромное влияние на качество жизни проживающих в них граждан. В регионах, занимающих большие территории при очень низкой плотности сети поселений, наряду с наземным особое значение приобретает воздушный транспорт и возможность обеспечивать современной инженерной и информационной инфраструктурой автономное существование локальных мест проживания граждан (малое населенное место) или мест производства (предприятие).

Достаточно серьезными в некоторых регионах РК становятся проблемы распада природного и историко-культурного каркасов территории, являющихся основой экологического благополучия и устойчивости социально-культурного развития. Использование инновационных подходов для их восстановления и эффективного использования становится все более актуальным 24,25.