Кооперация сельских товаропроизводителей в сфере производственного обслуживания

ГЛАВА 10. КООПЕРАЦИЯ СЕЛЬСКИХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

I.Общие методические положения

Переход сельского хозяйства к многоукладности и рыночным отношениям предъявляет новые требования к организации производственно-технического обслуживания. Произошло разукрупнение сельскохозяйственных предприятий в процессе их реформирования, образовались крестьянские (фермерские) хозяйства, увеличились объемы производства в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ). В результате многие работы, выполняемые в крупных предприятиях собственными силами, для таких предприятий должны осуществляться как услуги со стороны. В условиях сложившегося в сельском хозяйстве дефицита материальных и финансовых ресурсов организация эффективных форм кооперирования в сфере производственно-технического обслуживания приобретает первостепенное значение.

На семинарских и практических занятиях по теме: «Кооперация сельских товаропроизводителей в сфере производственного обслуживания» следует рассмотреть следующие вопросы:

1. Основные особенности кооперации в сфере производственно-технического сервиса.

2. Зарубежный опыт кооперации в сфере производственно-технического сервиса.

3. Тенденции развития системы производственно-технического сервиса в нашей стране.

4. Опыт создания и функционирования машинно-технологических станций.

5. Порядок и методика технико-экономического обоснования создания машинно-технологических станций.

II. Материалы к семинару

Основные особенности кооперации в сфере производственно-технического сервиса

Обособление от сельскохозяйственного производства сфер деятельности по производственно-техническому обслуживанию является результатом разделения труда. Возможность и целесообразность обособления от сельского хозяйства отдельных услуг производственно-технического характера объективно зависит от ряда факторов, основные из которых:

— степень технологической и организационной сопряженности выделяемого обслуживающего производства с основным,

— уровень научно-технического прогресса в технике, технологии и организации в основном производстве и сфере обслуживания.

При этом должны учитываться и такие условия как объем производственно-технических услуг по конкретному сельскохозяйственному предприятию, необходимость иметь специализированную материально-техническую базу и кадры и возможность их эффективно использовать, возможность налаживания действенных производственноэкономических отношений.

Производственные и экономические отношения сельского хозяйства со сферой производственно-технического обслуживания осуществляются путем оказания услуг и выполнения работ, передачи финансовых ресурсов, обмена документацией и информацией.

Производственные отношения проявляются в потоках товаров, услуг и информации по их производству.

Экономические отношения опосредствуются финансовыми и информационными потоками.

Преобладающая часть услуг производственно-технического характера представляет собой выполнение отдельных видов работ, операций, являющихся составной частью процесса производства сельскохозяйственной продукции. Так, агрохимическое обслуживание включает выполнение таких видов работ как: внесение органических и минеральных удобрений, обработка посевов ядохимикатами, известкование, гипсование почв; мелиоративное — поливы, осушение полей, уход за внутрихозяйственными ирригационными сооружениями. Текущий ремонт и техническое обслуживание машин предполагает выполнение операций по профилактике износа и поддержанию в работоспособном состоянии их в процессе производства сельскохозяйственной продукции. Специфика деятельности по производственно-техническому обслуживанию сельского хозяйства состоит в том, что в результате выполнения большинства, входящих в эту сферу деятельности, работ и операций не может быть удовлетворена какаялибо конкретная потребность общества.

Они удовлетворяются за счет сельскохозяйственной продукции, появляющейся в результате целесообразного сложения в едином процессе производства работ и операций, выполненных в основном производстве и сфере производственнотехнического обслуживания.

Капитальный ремонт техники, представляет собой вторичное производство машин, которые, как и новые средства производства, обладают определенными потребительскими свойствами, могут быть проданы и куплены как товар. К этой же категории относятся добыча торфа и приготовление на его основе органических удобрений, которые имеют форму товара и выступают в качестве сырья при производстве сельскохозяйственной продукции.

Чем глубже специализация и разделение труда, тем в большей мере результат деятельности сельского и АПК в целом зависит от деятельности взаимосвязанных отраслей и видов деятельности.

Работы и операции, выделившиеся из процесса производства сельскохозяйственной продукции в специализированные производства сферы производственно-технического обслуживания, выполняются специализированными внутрихозяйственными подразделениями сельскохозяйственных предприятий и самостоятельными обслуживающими предприятиями и частными предпринимателями.

Выполнение специализированными службами или предприятиями части работ и операций по производству конкретных видов сельскохозяйственной продукции даст эффект в том случае, если оно точно без ущерба для общей технологии впишется в единый процесс производства: по времени и последовательности выполнения, количественным и качественным параметрам. Если это требование не будет соблюдено, процесс производства будет нарушен, могут быть сведены к нулю результаты труда по предшествующим операциям. Таким образом, не только не будут реализованы потенциальные преимущества разделения труда, но общий результат производства окажется ниже, чем до его осуществления.

В промышленности, где параметры определенных стадий производства заранее известны с достаточной точностью, при современных методах организации и управления производством кооперирование на основе пооперационного разделения труда не выходит за рамки предприятия. Однако, и там в реализации этого процесса имеются значительные трудности.

В сельском хозяйстве параметры процесса производства большинства видов продукции подвержены значительным колебаниям в зависимости от природно-климатических факторов. От количества атмосферных осадков и их распределения в течения вегетационного периода зависит целесообразность внесения удобрений, искусственных поливов или осушения. Погодными условиями года определяется интенсивность и сроки появления вредителей, болезней и сорной растительности, а следовательно и необходимость применения тех или иных методов борьбы с ними. Объемы и сроки проведения операций по техническому обслуживанию и текущему ремонту сельскохозяйственных машин так же в значительной мере определяются погодно-климатическими условиями года и даже конкретного рабочего дня.

Поэтому практически реализовать преимущества обособления от сельскохозяйственного производства отдельных работ и операций более сложно, чем в промышленности. Учитывая это, система производственноэкономических отношения сельскохозяйственных и обслуживающих предприятий, кроме решения традиционных вопросов взаимодействия этих предприятий, должна отражать и правила их взаимного поведения при непредсказуемых изменениях условий производства. Обеспечить это на практике технически и организационно сложно, а в ряде случаев просто невозможно. И кроме того, для этого требуются дополнительные затраты, которые наряду с другими должны соизмеряться с эффектом от разделения труда.

Осуществление технологического контроля и обеспечение организационной увязки работы обслуживающих предприятий и собственных работников и обслуживаемых хозяйств отнимает у их специалистов и руководителей не меньше рабочего времени, чем при организации выполнения тех же работ собственными силами и средствами. В дополнение к этим затратам появились расходы по управлению производством в самих обслуживающих предприятиях.

Поскольку обслуживающие предприятия в большинстве своем расположены в районных центрах, возникли непроизводительные затраты по доставке средств производства и людей к месту работы (в хозяйства), потери времени работников на переезды. Непроизводительно расходуются нефтепродукты, изнашивается техника.

На развитие и эффективность производственно-экономических взаимоотношений сельского хозяйственных и обслуживающих предприятий оказывает значительное влияние сезонность сельскохозяйственного производства. Отдельные виды обособившихся от сельского хозяйства производственнотехнических услуг по срокам исполнения совпадают с периодами сезонного отсутствия работы в основном производстве, и исполнение их работниками сельскохозяйственных предприятий позволило бы повысить их занятость.

Многолетний опыт развития и функционирования обособившихся от сельского хозяйства обслуживающих предприятий по выполнению работ и оказанию услуг, являющихся частью технологии сельскохозяйственного производства, на практике иллюстрирует, к чему приводит игнорирование этих специфических условий разделения и кооперации труда по производству сельскохозяйственной продукции.

Зарубежный опыт кооперации в сфере производственно-технического сервиса

Фермерская кооперация в сфере обслуживания сельскохозяйственного производства как средство защиты экономических интересов фермеров от независимых фирм-монополистов получила широкое развитие в Канаде и США.

Примером такой кооперации может служить кооператив в поселке Род-Айа штата Айова, который обслуживает 300 фермеров в радиусе 15 миль. Кооператив снабжает фермеров нефтепродуктами, удобрениями, ядохимикатами, хозяйственными товарами, семенами и кормами, осуществляет их агрохимическое обслуживание. Он имеет четыре секции (отделения): по продаже минеральных удобрений, агрохимическому обслуживанию, снабжению кормами и сбыту зерна. Во главе кооператива стоит Совет директоров из 9 фермеров, который избирает управляющего. Совет решает все вопросы управления деятельностью кооператива и, прежде всего, устанавливает уровень цен на услуги и распределяет прибыль.

Кооператив фермеров «Грандвью» (Канада) обслуживает 2 тысячи фермеров (60% фермерских хозяйств трех графств), расположенных в радиусе 25−30 км. На средства фермеров в нем создано два тукосмесительных завода со складами для минеральных удобрений и пестицидов. Кооператив имеет необходимое оборудование, тракторы и большегрузные машины для перевозки и внесения минеральных удобрений и пестицидов, которыми могут пользоваться все его члены.

Прибыль, полученная в течение года, за вычетом издержек делится между членами в зависимости от суммы полученных услуг. Такая организация позволяет своевременно и качественно обеспечить каждого фермера необходимыми химикатами, семенами, комбикормами, помощью и консультациями квалифицированных специалистов, сократить транспортные издержки по их доставке.

Большинство таких кооперативов не только продают необходимые фермерам химикаты и готовят заказанные туковые смеси, но и по их заказам квалифицированно и своевременно производят работы по известкованию, внесению удобрений, обработке посевов пестицидами и др. работы.

В странах Западной Европы давно широко практикуются разные формы совместного использования техники. В Германии, Франции, Италии, Нидерландах, Австрии имеется большое число кооперативных предприятий по оказанию услуг в выполнении механизированных работ. В зависимости от характера взаимоотношений участников кооперации по совместному использованию техники, она носит разные названия. Различия эти часто незначительны, и поэтому трудно провести грань между различными по названию формами кооперации в использовании техники.

Соседская взаимопомощьэто соглашение между несколькими фермерами по совместному использованию машин и оборудования. Она, как правило, подразумевает оказание временной помощи в трудных ситуациях и может базироваться на устном соглашении. Так, если один фермер покупает ту или иную машину, то другой (сосед его) использует ее с оператором или без него определенное количество часов в год. Как владелец, так и наниматель получают выгоду от совместного использования, поскольку единица работ машины обходится дешевле, чем в том случае, если бы каждый из них имел собственную машину такого типа.

Основной принцип объединений фермеров на межхозяйственной основе состоит в том, что машины, свободные у одного из фермеров, используют другие фермеры-члены объединения. Распределение свободных у конкретного фермера машин производит управляющий.

Наиболее простым видом машинной кооперации является прокат машин фермерами. Инициатор этого (координатор) опрашивает своих коллег и выясняет наличие свободных машин и включает их в перечень машин, которые можно взять напрокат. При этой форме машинная кооперация не имеет собственных машин. Члены её предоставляют свои машины коллегам. Основная цель такой кооперации заключается в сокращении затрат на содержание и эксплуатацию машин и оборудования.

Для такого сотрудничества необходимо иметь координатора. Им может быть один из фермеров или жена фермера. Если масштабы такой кооперации крупные, нанимается оплачиваемый штатный координатор.

В Германии такая кооперация для мелких хозяйств осуществляется в виде машинного сообщества, где каждый из членов является владельцем какой-либо техники. У управляющего сообществом имеется каталог всей наличной техники. В Нижней Саксонии насчитывается 44 подобных сообщества, в которых управляющий является освобожденным от других видов работ и выполняет диспетчерские, организаторские и бухгалтерские функции. Как правило, владелец техники за установленную общим собранием соответствующую плату выполняет необходимую работу в других хозяйствах.

Машинные пулы. Существует несколько типов машинных пулов. Наиболее распространенным является объединение небольшого числа фермеров. Машины покупаются совместно несколькими фермерами при раздельном владении. Они распределяют между собой капитальные вложения и определяют долю ежегодных издержек в зависимости от рабочих часов использования оборудования на ферме.

Машинные ринги — это форма объединения фермерских хозяйств для совместного использования сельскохозяйственной техники и оказания механизированных услуг сторонним организациям. Машинный ринг не располагает собственными машинами; они принадлежат отдельным его членам. Ринг является посредником по организации использования техники отдельных его участников для оказания платных услуг другим фермерам и прочим заинтересованным субъектам, например, коммунальному хозяйству.

В Германии распространены машинные товарищества. В них состоят, как правило, средние и крупные фермерские хозяйства. Товарищества совместно приобретают сложную и дорогую технику. Оптимальным количеством членов товарищества считается 2−3, редко при покупке дорогой техники — до 5−6.

Кооперативы по совместному использованию сельскохозяйственной техники получили широкое распространение во Франции и в Польше. Их деятельность основывается на доверии членов кооператива друг к другу, а также на способности активистов из их числа организовать работу. Принятие устава кооператива и внутреннего распорядка способствует устранению неувязок в их деятельности и разрешению возникающих разногласий.

Кружки по обмену техникой могут включать в свой состав от нескольких десятков до нескольких сотен крестьян. Каждый входящий в состав этой организации располагает свободой выбора: прибегать или не прибегать к услугам определенного кружка. Во Франции юридической формой такого объединения является ассоциация, которая не преследует цели получения прибыли. Заплатив небольшой взнос, любой фермер может войти в состав кружка, при этом он остается собственником техники и несет полную ответственность за её ремонт и обновление. Каждый член определенного кружка пользуется его возможностями, не принимая на себя никаких юридических, финансовых и технических обязательств.

Кроме различных видов межхозяйственной кооперации, фермеры для выполнения механизированных работ пользуются услугами независимых предпринимателей. Подрядчики предоставляют заказчикам машины и оборудование, как правило, с опытным оператором. При таком сотрудничестве фермер получает помощь техникой, рабочей силой и в форме знаний, например, в области защиты растений. В большинстве случаев подрядчики могут оказать помощь в использовании новейших машин и эффективных методов работы.

Подрядчику оплачиваются не только расходы по использованию техники и его работников, включая социальные статьи, но и транспортные расходы. Поэтому услуги подрядчика обычно обходятся дороже, чем выполнение тех же работ при участии в машинной кооперации. Зато качество работы подрядчика, как правило, значительно выше, чем качество выполнения работ с помощью соседа.

В Швейцарии силами предпринимателей и машинных станции практикуется выполнение механизированных работ сложной сельскохозяйственной техникой, имеющей короткий сезон использования. В Германии насчитывается более 4 тысяч предпринимателей и пунктов оказания услуг по выполнению механизированных работ.

Подводя итог сказанному выше, необходимо отметить, что во всем многообразии приведенных форм выполнения механизированных работ с точки зрения организационно-правовых отношений существуют два принципиально отличных варианта оказания услуг:

— хозяйственно независимыми от потребителей услуг субъектами (частными дилерами, предприятиями, фирмами);

— на основе кооперации самих товаропроизводителей.

Многообразные варианты кооперации товаропроизводителей с целью организации эффективного использования техники различаются между собой по следующим признакам:

— кто владеет средствами производства;

— кто ими управляет (работает на них);

— кто организует совместное использование машин;

— формами расчета за услуги;

— источниками средств на покупку техники;

— организационно-правовым статусом.

По первому признаку различаются два варианта кооперирования:

— во владении средствами производства и их использовании;

— в использовании средств производства, принадлежащих каждому из участников кооперации.

Работы (управление техникой) могут выполняться владельцами средств производства, потребителями услуг, наемными рабочими.

В зависимости от количества кооперирующихся товаропроизводителей организация совместного использования средств производства осуществляется на основе прямой договоренности между соседями, через специально нанимаемых для этого посредников (диспетчеров), аппаратом управления кооператива.

Расчеты за услуги осуществляются в виде взаимопомощи, оплаты на основе двусторонних, многосторонних и общих для всего кооператива договоренностей и установок.

Заслуживает внимания опыт развития сферы производственно-технического обслуживания в странах Восточной Европы в период перехода к рыночной экономике.

В Болгарии при переходе к рыночным методам ведения сельского хозяйства на основе решений общих собраний индивидуальных, семейных, коллективных товаропроизводителей осуществлялось развитие общей производственной базы. Каждый товаропроизводитель имеет свою долю в ремонтных, транспортных, строительных, снабженческих и реализационных службах и подразделениях.

В Румынии крестьянские хозяйства объединяются в ассоциации с целью совместной обработки земли, использования средств производства, организации материально-технического снабжения и др. видов услуг.

В Чешской и Словацкой Федеративной республиках при разгосударствлении предприятия по производственному обслуживанию созданы кооперативы, товарищества, акционерные общества, поддерживается их объединение с сельскохозяйственным производством, поощряется предпринимательская деятельность граждан в агросервисе.

В новых землях Германии из сельскохозяйственных кооперативов выделились и преобразовались в самостоятельные предприятия технические службы, ремонтные мастерские, строительные бригады.

Тенденции развития системы производственно-технического

сервиса в нашей стране

На развитие и становление отношений между сельскими товаропроизводителями и предприятиями по производственно-техническому обслуживанию в новых условиях существенно влияет история их развития. В Сельхозтехнике, созданной в 1961 году, были развиты мощности предприятий по капитальному и текущему ремонту машин, восстановлению деталей, выполнению механизированных и агрохимических работ, а также по материально-техническому снабжению сельскохозяйственных предприятий средствами производства.

В 1979 году функции по обеспечению сельскохозяйственных предприятий средствами химизации и оказанию услуг по их применению были переданы Сельхозхимии, выделенной из Сельхозтехники и переданной в систему МСХ СССР. Минводхоз СССР, кроме строительства мелиоративных сооружений, развил деятельность по ремонту, обслуживанию и эксплуатации мелиоративных сооружений.

В условиях планово-административной системы большая часть вопросов по взаимоотношениям сельскохозяйственного производства со сферой производственно-технического обслуживания решалась централизовано. Под руководством органов государственного управления планировалась потребность в услугах; обосновывались программы развития сервисных предприятий и схемы их размещения; выделялись средства на капитальные вложения для их реализации; Утверждались цены на услуги и определялась система стимулирования обслуживающих предприятий и их работников. Производственно-экономические характеристики каждого отдельного предприятия сферы обслуживания складывались под влиянием общих установок на специализацию и концентрацию производства. Неэффективность принимаемых сверху решений по конкретным предприятиям в какой то мере компенсировалась за счет перераспределения в их пользу прибыли более эффективно работающих.

Не могли реализовать свои экономические интересы и потребители услуг. Государственная система управления, взяв на себя функцию их защиты, зачастую перепоручала её ведомствам системы производственно-технического обслуживания, которые были заинтересованы в развитии масштабов своей деятельности за счет государственных вложений в сельское хозяйство, и делали это в ущерб ему.

Практически в сфере производственно-технического обслуживания реализовались элементы некоммерческого маркетинга. Многие услуги в действительности были неэффективны для потребителей услуг, не отвечали требованиям производства по качеству и срокам исполнения. Но сельскохозяйственные предприятия вынуждены были пользоваться ими, так как ресурсы необходимые для их выполнения: выделялись обслуживающим предприятиям. Лимиты на минеральные удобрения и средства химической защиты растений; на специализированную технику и горюче-смазочные материалы, необходимые для проведения работ по химизации сельского хозяйства и мелиоративных работ, выделялись Сельхозхимии, Министерству мелиорации и водного хозяйства и распределялись по подведомственным им предприятиям. Запасные части преимущественно поставлялись Сельхозтехнике. Благодаря монополии на эти ресурсы, предприятия этих ведомств, практически вынуждали сельских товаропроизводителей пользоваться их услугами.

Прогрессивным шагом в организации отношений сельскохозяйственных и обслуживающих предприятий был заложенный при организации районных агропромышленных объединений (РАПО) принцип осуществления коллегиального руководства агросервисными предприятиями со стороны потребителей услуг. В 1985;1990 гг. по мере его реализации и ослабления монополии обслуживающих ведомств, а также внедрения сельскохозяйственными предприятиями хозяйственного расчета, они стали отказываться от неэффективных услуг, переходя на выполнение таких работ собственными силами. Это привело к резкому снижению использования производственных мощностей сервисных предприятий. Возросли в них накладные расходы и цены на услуги. Так к 1990 году объемы работ, осуществляемых специализированными районными мастерскими и заводами по капитальному ремонту тракторов, зерноуборочных комбайнов, автомобилей сократились наполовину. Количество ремонтов зерноуборочных комбайнов на специализированных предприятиях сократилось в 3 раза, автомобилей в 5 раз. По предприятиям Сельхозхимии за этот период резко снизились заказы на вывозку и внесение органических и минеральных удобрений, химическую обработку посевов, а доля прочих (в основном несельскохозяйственных) работ достигла 30−40% общего объема выполняемых услуг.

Однако этот принцип взаимоотношений сельскохозяйственных и обслуживающих предприятий длительно не просуществовал и не был до конца реализован по ряду объективных и субъективных причин:

— сохранялась двойная подчиненность обслуживающих предприятий (РАПО и ведомствам);

— функции РАПО по регулированию экономических отношений с заказчиками услуг и государственного контроля качества работ и услуг часто поручались самим обслуживающим предприятиям;

— руководители и ИТР обслуживающих предприятий и работники ведомственного аппарата по руководству их деятельностью, привыкшие работать в условиях монополии по отношению к заказчикам, саботировали внедрение новых отношений, пытались доказать их несостоятельность.

С целью создания условий перехода к настоящей кооперации сельских товаропроизводителей по обслуживанию своего производства предлагалось при приватизации предприятий по производственнотехническому обслуживанию их уставной капитал разделить между сельскохозяйственными предприятиями пропорционально объемам потребляемых услуг, превратив их в кооперативные.

Однако, на практике была реализована другая концепция, соответствующая ведомственным интересам сферы обслуживания. Агросервисные предприятия были приватизированы на общих основаниях. Выбор варианта приватизации был отдан на откуп трудовым коллективам и администрациям предприятий по производственно-техническому обслуживанию, которые стремились свести к минимуму возможности для потребителей услуг управлять обслуживающими предприятиями с учетом интересов сельскохозяйственного производства. Большинство предприятий по производственно-техническому обслуживанию были преобразованы в акционерные общества открытого типа со вторым вариантом льгот для трудовых коллективов. В результате контрольные пакеты акций оказались в руках их трудовых коллективов и администраций. В процессе последующего движения акций у большинства предприятий по производственнотехническому обслуживанию они сосредоточены в руках узкого круга лиц (в основном их руководителей и специалистов). Это сохранило и закрепило их монопольное положение по отношению к потребителям услуг, которое не приносит большинству из них пользы, способствуя дальнейшей потере объемов услуг.

Из-за отсутствия до конца 1995 года закона «О сельскохозяйственной кооперации» при реформировании колхозов и совхозов в ряде случаев полную хозяйственную самостоятельность приобрели внутрихозяйственные обслуживающие подразделения. Вновь возникшие сельскохозяйственные предприятия оказались в положении сторонних заказчиков их услуг со всеми вытекающими из этого последствиями.

За годы реформирования сельскохозяйственного производства и сферы производственно-технического обслуживания значительно изменились объемы и структура услуг, потребляемых сельскохозяйственным производством. Несмотря на старение техники, резко уменьшились заказы на капитальный ремонт машин и специализированное техническое обслуживание силами ремонтно-технических предприятий. В целях экономии средств сельскохозяйственные товаропроизводители стремятся проводить их собственными силами на основе использования отремонтированных на специализированных предприятиях узлов и агрегатов, новых и восстановленных запасных частей. В результате объемы услуг ремонтных предприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям составляют 10−15% от их производственных мощностей.

В связи с сокращением парка техники и резким ростом количества товаропроизводителей в сельском хозяйстве возросла необеспеченная потребность в технике для производства механизированных работ, часть которой целесообразно выполнять в форме сторонних услуг. В Костромской области, например, 55% общей потребности в услугах по выполнению механизированных работ приходится на коллективные сельскохозяйственные предприятия и 45% - на крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства. Доля предприятий по производственно-техническому обслуживанию (МТС) в её удовлетворении составляет 3,8%, взаимные услуги сельскохозяйственных предприятий -58,7%, фермерских хозяйств -5,7%, частных владельцев техники — 31,8%. Таким образом, рынок услуг по выполнению механизированных работ в основном функционирует за счет обмена ими между сельскохозяйственными товаропроизводителям. Оказание услуг одними сельскохозяйственными предприятиями другим сельскохозяйственным предприятиям, фермерам и ЛПХ производится, как правило, по себестоимости. Услуги по выполнению механизированных работ фермерскими хозяйствами и частниками, в собственности которых находится 36% тракторов в сельском хозяйстве области, осуществляется на основе взаимной договоренности, без официального оформления и уплаты налогов. Таким образом, 96,2% этого сектора рынка производственно-технических услуг функционирует на основе неформальных соседских отношений Эта тенденция развития рынка услуг недостаточно учитывается, и при возрождении системы производственнотехнического обслуживания в новых рыночных условиях ведущее место отводится созданию при поддержке государства машинно-технологических станций (МТС).

Опыт создания и функционирования машинно-технологических станций

Реализация идеи создания машинно-технологических станций (МТС) длится более шести лет. В основе ее лежит стремление к созданию условий обеспечения более полной в сравнении с сельскохозяйственными предприятиями загрузки и высокопроизводительного использования определенных видов машин и их комплексов за счет сосредоточения их в специализированных предприятиях по оказанию услуг в выполнении механизированных работ. Результатом ее реализации должно быть выполнение той же техникой больших, чем при нахождении ее в хозяйствах, объемов механизированных работ снижение удельных затрат на них.

На практике при создании МТС этот принцип зачатую игнорируется. Поводом создания большинства МТС было отсутствие у сельскохозяйственных товаропроизводителей экономических условий пополнения парка техники, как за счет собственных средств, так и привлеченных. Предприятия АПК имели огромную просроченную кредиторскую задолженность, в них отсутствовало нормальное хозяйственное руководство производством и ответственность за результаты деятельности. Поэтому зачастую создание МТС использовано, как способ обеспечить продолжение деятельности уже существующего сервисного, сельскохозяйственного и даже перерабатывающего предприятия под новой вывеской «МТС», что ничего общего не имеет с истиной целью их деятельности.

Происходит это, как правило, при сохранении организационно-правовой формы предприятия, являющегося базой для создания МТС. Большинство МТС, создаваемых за счет средств, предназначенных сельским товаропроизводителям, оказываются самостоятельными коммерческими предприятиями. Монополия их по отношению к потребителям услуг усиливается по мере старения сокращения материально-технической базы самих товаропроизводителей. Бывшие работники «Госкомсельхозтехники», используя идею создания МТС, усиленно лобируют воссоздание в стране вертикальной системы управления сервисом, сочетающей государственные и хозяйственные функции. Большой ущерб наносит осуществляемое под их давлением администрирование этого процесса сверху. Указом Президента РФ от 10 сентября 1996 года «О мерах по развитию сети машинно-технологических станций для обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей» неудачно без веских для этого доводов одобрена инициатива корпорации «ГЕМО» в создании новых машинно-технологических станций. На деле целью деятельности этой корпорации, прекративший свое существование уже через год после Указа Президента, было рекламирование в России техники немецких фирм при их финансовой поддержке. На основе этого «опыта» в Постановлениях правительства РФ, Приказах Минсельхозпрода России декларируется обязательное внедрение МТС, определяются задания по их количеству. В регионах после этого идея создания МТС реализуется не как экономически целесообразная, а как указания Президента и Правительства. В обязательном порядке осуществлялось учреждение и регистрация предприятий под названием МТС. Большинство из них созданы без обстоятельных технико-экономических обоснований, доказывающих преимущества и экономическую эффективность этого варианта организации использования конкретных видов сосредоточенной в них техники. Они комплектуются техникой, которую удалось приобрести, а не той, которая не может эффективно использоваться в рамках отдельных хозяйств.

Одним из доводов, выдвигаемых в пользу сосредоточения техники в МТС, является возможность достижения ее большей, чем хозяйствах, концентрации. Однако, в большинстве сельскохозяйственных предприятий, исключая фермеров, количество техники больше, чем в каждой из создаваемых МТС (Таблица 1).

Таблица 1

Сравнительные данные по концентрации техники

в хозяйствах и МТС

Например, в Курской области на одно хозяйство в среднем приходится 25 тракторов и 10 зерноуборочных комбайнов, а на одну МТС 10 тракторов и 3 зерноуборочных комбайна, по Белгородской области соответственно 47 и 12, 6 и 3, а по Ростовской области 44 и 13, 8 и 4.

Хозяйствам под давлением «сверху» предлагается воспользоваться услугами МТС. Администрации субъектов федерации и районов, в том числе и управления сельского хозяйства, вместо защиты интересов товаропроизводителей, будучи ответственными, за неэффективно потраченные средства на технику переданную МТС (кредит, лизинг) подключаются к «выбиванию» с них долгов по оплате за услуги и на компенсацию расходов по покупке техники. Хозяйства, оказавшиеся не в состоянии расплатиться, вынуждены за долги по оплате «услуг» отдавать МТС свою технику и другие производственные объекты.

Такой подход блокирует поиск и внедрение других, возможно более эффективных вариантов использования необрабатываемых земель, ограниченных средств на пополнение техники, внедрения новых технологий на базе высокопроизводительных комплексов машин, наносит экономический ущерб сельскохозяйственному производству, ведет к дальнейшему разрушению его материально-технической базы.

В итоге оказалось, что в МТС в основном сосредоточена обычная техника, которая многие годы успешно использовалась в сельскохозяйственных предприятиях. Вместо дооснащения необходимой техникой сельскохозяйственных предприятий, она вопреки производственной и экономической целесообразности поставляется в МТС.

Большинство МТС созданы в форме независимых от потребителей коммерческих предприятий. Сельскохозяйственные предприятия — потенциальные потребители услуг не участвуют в принятии решения об их создании. Кроме прямых затрат на выполнение механизированных работ, за счет заказчиков МТС должны компенсировать расходы на организацию их услуг: на доставку к местам работы техники и работников, предоставление им жилья и питания, оплату командировочных, охрану техники, а также получить необходимые финансовые ресурсы на возврат кредита и лизинговых средств. Поэтому расходы сельскохозяйственных предприятий при выполнении механизированных работ силами МТС как минимум в 3 раза выше, чем собственной техникой. Ситуация усугубляется тем, что МТС, будучи организованы на базе ремонтно-технических предприятий (РТП), имеют высокие накладные расходы по механизированным работам за счет включения в них затрат по содержанию незагруженных цехов по ремонту и техническому обслуживанию. Расценки на услуги МТС завышаются. При расчетах их закладываются более низкие в сравнении с бизнес-планом на создание МТС годовая и сезонная выработка техники. Кроме амортизации техники, в расходы, покрываемые за счет цены услуг, включаются возврат кредитов на покупку техники МТС и платежи по лизингу. Завышаются различными способами отдельные статьи прямых затрат и особенно накладные расходы. Независимо от экономических результатов производства у потребителей услуг в расценки МТС закладывает прибыль (10−30%). На уровне расценок сказываются большее количество и более высокие ставки налогов, взимаемых с МТС, в сравнении с сельскохозяйственными предприятиями.

Вопреки теоретическим ожиданиям на практике в большинстве случаев МТС не имеют преимуществ в интенсивности использования техники перед сельскохозяйственными предприятиями. Годовая и сезонная выработка машин в них ниже, чем аналогичных им в сельскохозяйственных предприятиях и не достигает нормативов. Особенно плохо используются тракторы. Их загрузка в большинстве лучших (по представлению местного руководства) МТС составляет от одной трети до половины годового норматива.

Так, в среднем по 28 государственным унитарным МТС Курской области, парк тракторов которых насчитывает 261 физических единиц, а в пересчете на условные эталонные тракторы -286, годовая выработка на один условный эталонный трактор в 2000 году составила 382 условных эталонных гектара при нормативе 1000 условных эталонных гектар. Средняя годовая выработка на один эталонный трактор по одиннадцати МТС Свердловской области, имеющим 64 физических (84 эталонных) трактора, в том же году составила 225 условных эталонных гектара. Это меньше четверти норматива. В отличие от хозяйств, где тракторы загружены в течение года более равномерно: на посеве, уходе за культурами, транспортных работах по обслуживанию животноводства, в МТС они используются в основном на вспашке. В связи с дороговизной услуг МТС и отсутствием у сельскохозяйственных товаропроизводителей реальных возможностей рассчитаться за них, тракторы МТС часто простаивают в ожидании заказов на услуги.

Лучше используются зерновые комбайны. На уборке урожая взаимоотношения МТС с хозяйствами строятся более жестко. Поскольку уборка является финишной операцией в производстве продукции, чтобы не потерять урожай, хозяйства вынуждены соглашаться с предлагаемыми МТС условиями. Заработанная МТС часть урожая забирается прямо с поля. Расценки на уборку зерновых устанавливаются в процентах от намолоченного зерна и достаточно высоки (20−24%). Например, по МТС ПК «Югуз» Свердловской области в 2000 году расценка за уборку зерновых комбайнами СК-5 «Нива» составляла для учредителей МТС 18%, для других заказчиков — 23% бункерного веса собранного зерна. Расценка за уборку комбайнами «Дон -1500» составляет соответственно — 20% и 25%. Плановые затраты на комбайновую уборку одного гектара зерновых в том же году были равны по этой МТС 269,3 рубля. Фактическая же расценка при урожайности 12,5 ц с га и цене 1 ц зерна 250 руб. в денежном выражении составляла соответственно по комбайнам СК-5 «Нива» — 563 и 719, «Дон-1500» — 625 и 781 руб. Даже при относительно низкой урожайности уборочные работы дают МТС большую прибыль. В Краснодарском крае при урожайности 40 ц с га и выше расценка за уборку одного гектара составляет не менее 8 центнеров зерна, что эквивалентно 2000 рублей. Установление таких высоких расценок — одна из причин нестабильности загрузки и зерноуборочных комбайнов в ряде МТС. В результате, новая техника МТС при огромном дефиците на неё простаивает из-за отсутствия заказов на услуги, а сами они не достигают тех показателей, которые определены в бизнесплане при их создании.

Растет задолженность хозяйств перед МТС, а МТС перед кредиторами, профинансировавшими приобретение техники и текущие расходы. Например, ГУП «Медвенская МТС» Курской области, выполнившая в 2000 году объем услуг на 4316 тысяч рублей, имела на конец этого года дебиторскую задолженность в сумме 2469 тысяч рублей и была должна кредиторам 10 599 тысяч рублей.

Опыт Свердловской области свидетельствует о явных преимуществах МТС, имеющих организационно-правовую форму сельскохозяйственного производственного кооператива (СПК). Примером такой МТС является Белоярский СПК «Луч» Белоярского района, созданный в 1997 году. Учредителями являются 4 экономически слабые хозяйства: ПСК «Нива», ПСК «Колос», КСК «Логиновское» и КСК «Брусянское. В связи с тем, что МТС оказывалась государственная поддержка в форме субсидий, ассоциированным членом кооператива является государство в лице территориального отраслевого управления сельского хозяйства.

МТС Белоярский СПК «Луч» имеет 8 тракторов, 6 зерноуборочных комбайнов СК-5 «Нива» и «Енисей-1200» и 2 кормоуборочных комбайна «ПН-400», зерновые сеялки, косилку, пресс-подборщик, 5 автомобилей Техника размещена на базе, арендуемой у СПК «Нива». В составе МТС имеется СТОЖ и нефтебаза, переданные из Белоярской сельхозтехники.

Аппарат управления СПК МТС «Луч» состоит из исполнительного директора и главного бухгалтера. Его содержание обходится 160 тыс. руб. в год. МТС Белоярский СПК «Луч» оказывает услуги по обработке почвы, уборке зерновых и заготовке кормов. Кроме того, МТС «Луч» как кооператив занимается реализацией продукции, произведенной его членами. Через нее реализуется 100% производимого молока, 50−60% зерна. За счет выручки, полученной от реализации этой продукции, МТС покрывает свои расходы по оказанию хозяйствам услуг, организованно закупает для них ГСМ, семена и др. ресурсы, что обходится на 10−15% дешевле, чем покупка их каждым хозяйством самостоятельно.

Планы деятельности и отчеты МТС, смета расходов, калькуляция затрат на услуги утверждаются общим собранием кооператива. Кроме членов кооператива, услуги оказываются и хозяйствам, не являющимся его членами.

Членам кооператива услуги оказываются по себестоимости на основе заявок. С хозяйствами, не являющимися членами кооператива, заключаются договора, и в расценку включается прибыль. В 2000 году расценка для членов кооператива на услуги по выполнению механизированных работ тракторами равнялась 120,2 руб. за усл.эт.га, а при заправке техники МТС горюче-смазочными материалами за счет заказчика- 57,7 руб. за усл.эт.га. Она в два раза ниже, чем, например, в ОАО Сухоложская МТС той же области.

Выработка на одну машину в этой МТС относительно высокая: на трактор ДТ-75 она составила в 2000 году 1206 усл.эт.га., на один комбайн СК-5 «Нива» и «Енисей-1200» убрано в среднем по 544 га. и намолочено по 653 тонны зерна.

Разработка технико-экономического обоснования при создании машинно-технологических станций

Машинно-технологическая станция рассматривается как производство по оказанию сельским товаропроизводителям платных услуг в выполнении механизированных работ на основе межхозяйственного использования техники.

Решение о создании машинно-технологической станции должно приниматься на основе технико-экономического обоснования (ТЭО). Цель ТЭО определить технологические, технические и организационно-экономические параметры деятельности МТС в конкретных условиях, при которых она будет эффективна для сельскохозяйственного производства.

При технико-экономическом обосновании создания МТС необходимо решить следующие вопросы:

— выявить потребность в услугах;

— определить состав техники, ее годовую (сезонную) производительность и потребное количество;

— рассчитать потребность в капитальных вложениях на создание материально-технической базы МТС;

— определить источники финансирования создания материально-технической базы МТС и организационно-правовую форму ее, соответствующую интересам потребителей услуг;

— спроектировать организационно-производственную структуру МТС, ее производственные и экономические отношения с потребителями услуг;

— произвести оценку эффективности услуг МТС для сельскохозяйственных предприятий;

— выявить мнение по предлагаемому проекту потенциальных потребителей услуг и скорректировать параметры деятельности МТС с учетом их пожеланий.

Разрабатывая технико-экономическое обоснование создания МТС, следует учитывать, что многие меры технического, технологического и организационно-экономического плана, за счет которых предполагается обеспечить их преимущество, можно успешно реализовать при организации использования собственной техники сельских товаропроизводителей.

Не обеспеченная собственной техникой потребность сельского товаропроизводителя в выполнении механизированных работ не должна рассматриваться как потенциальный объем услуг МТС без учета других, возможно более эффективных, вариантов ее удовлетворения.

При выявлении перечня необходимых сельским товаропроизводителям услуг МТС должны быть рассмотрены альтернативные варианты обеспечения сельскохозяйственного производства необходимой техникой и организации ее использования:

— дооснащение техникой сельскохозяйственных предприятий, в том числе под расширение землепользования за счет необрабатываемых земель;

— оснащение техникой новых сельскохозяйственных товаропроизводителей, созданных на необрабатываемых землях;

— оснащение сервисных предприятий (МТС) техникой, которая по условиям производства не может быть эффективно использована отдельными товаропроизводителями, с целью оказания им услуг.

В ТЭО создания МТС должны быть четко определены виды, марки машин и состав их комплексов, которыми предполагается оснастить МТС, и по каждому из них рассмотрена причина нецелесообразности внутрихозяйственного использования отдельными сельскохозяйственными предприятиями.

Планируемое повышение годовой и сезонной выработки техники в МТС должно быть подтверждено путем наложения на конкретную хозяйственную ситуацию. В частности, необходимо выявить ожидаемую величину заказа и, исходя из этого, оценить реальные возможности организации групповой работы техники МТС с учетом увеличения при этом затрат рабочего времени и средств на переезды от одного заказчика к другому. Насколько это важно показывают результаты расчетов на реальном примере по оценке вариантов организации уборки сахарной свеклы свеклоуборочными комплексами «Полесье» в Жердевском районе Тамбовской области (таблица 2).

Таблица 2

Затраты рабочего времени на переезды свеклоуборочного

комплекса «Полесье»

При групповой работе этих комплексов и размере одного заказа от 20 до 100 га, переезды могут составлять от 14,4 до 71,4% рабочего времени с соответствующим ростом затрат на каждый убранный гектар и снижением сезонной производительности комплекса. Учитывая это, в хозяйства с такими площадями заказа экономичнее направлять один комплекс.

Нужно четко определить, для какого круга потребителей услуг создается МТС. Если предполагается межрайонное, межобластное использование техники МТС, необходимо учесть соответственно затраты на переброску техники и людей, затраты по оплате командировочных расходов и другие подобные расходы.

Вопрос о поставках конкретных машин в сельскохозяйственное предприятие или МТС должен решаться на основе сопоставления годовой производительности машины с объемами механизированных работ, необеспеченными собственной техникой, в конкретных сельскохозяйственных предприятиях. При этом может быть рассмотрен вариант поставки в сельскохозяйственное предприятие новой высокопроизводительной техники при условии реализации им на вторичном рынке части имеющейся у него менее совершенной техники. Следует также учитывать, что сельскохозяйственные предприятия при оснащении комплексами новой высокопроизводительной техники могут расширить посевные площади культур, возделываемых с их применением, а также реализовать образовавшийся запас мощностей путем оказания услуг фермерам и другим сельскохозяйственным предприятиям, расположенным по соседству.

В тех случаях, когда объемы механизированных работ или площади культур конкретного сельскохозяйственного предприятия не позволяют обеспечить загрузку определенных видов машин или их комплексов, рассматривается вариант использования техники путем создания МТС. Таким образом, формируются объемы услуг проектируемой МТС, контингент потребителей ее услуг, перечень и количество техники, которой необходимо ее оснастить.

Место расположения МТС должно выбираться с учетом обеспечения максимальной экономии средств на формирование ее материально-технической базы и приближения к потребителям услуг. При создании МТС для обслуживания мелких предприятий и фермерских хозяйств, образовавшихся в процессе реформирования крупных сельскохозяйственных товаропроизводителей, ее базой могут быть общехозяйственные объекты бывшего сельскохозяйственного предприятия: ремонтная мастерская, машинный двор, автогараж и др. Базой МТС для групп фермеров с компактно расположенными земельными наделами может быть одно из этих хозяйств.

МТС для обслуживания групп расположенных по соседству коллективных хозяйств и фермеров может быть организована на базе одного из сельскохозяйственных предприятий. Базой МТС по использованию специализированной землеройной, погрузочно-разгрузочной техники, техники для химизации и защиты растений, специализированных транспортных средств и другой подобной техники может быть одно из районных сервисных предприятий. Техника, специализированная на производстве отдельных видов технических культур, может быть сосредоточена в МТС при перерабатывающих предприятиях соответствующего профиля.

Организационно-производственная структура МТС должна проектироваться с учетом количества техники и работников, которые целесообразно сосредоточить в ней, выбранной базы для ее создания. При этом определяется тип и состав первичных коллективов по использованию техники (бригад, отрядов), численность инженерно-технического и административно-управленческого персонала, оценивается целесообразность создания МТС в качестве самостоятельного предприятия или в форме производственного подразделения в составе обслуживающего или сельскохозяйственного предприятия.