Позиция Европейского Союза по урегулированию косовского конфликта

Косовская война-вооруженный конфликт, вспыхнувший в феврале 1998 года между албанскими сепаратистами и союзной Республикой Югославией.

Боевые действия были инициированы косовскими албанцами, стремившимися к независимости Косова и Метохиии. В марте 1999 года в конфликт вмешалось НАТО, начавшее бомбардировки СРЮ. В июне 1999 года, согласно Военно-техническому соглашению, подписанному представителями НАТО и югославской армии в Куманове, контроль над краем перешёл к силам КФОР.

Произошёл массовый отток неалбанского населения (сербов, черногорцев и цыган) и многочисленные преступления против тех из них, кто остался в крае.17 февраля 2008 года косовские албанцы провозгласили независимость Косова и Метохии.

Основными акторами миротворчества на Балканах, выступают НАТО, как я отметила выше и ООН. Но и ЕС активно принимает участие в политическом процессе постъюгославских государств, реализует свои геополитические интересы в регионе и в Косово, в частности.

Косовский кризис, всколыхнувший Европу, явился зеркальным отражением сложных процессов в региональной и мировой политике начала 21 века. Будущее Балкан самым тесным образом связано с трансформациями, которые переживает современная Европа. Европейски союз, являясь транснациональным актором, на деле доказал свою весомость в принятии решений в регионе.

Миссии Евросоюза по содействию установлению или обеспечению правопорядка («верховенства закона») направлены на оказание помощи правительствам заинтересованных стран в реформировании силовых структур и учреждений государственной власти, а также судебно-правовой системы в целях становления и развития в государстве демократических и правовых норм. К таким миссиям относятся EULEX в Косово, EUJUST LEX в Ираке и EUJUST THEMIS в Грузии.

При посредничестве и сильном давлении ЕС 14 марта 2002 г. было подписано Белградское соглашение о преобразовании Союзной Республики Югославии (далее СРЮ) в Сообщество (Союз) Сербии и Черногории. Новообразование сохраняло единую международную правосубъектность — одно место в международных организациях.

Структура общих органов и порядок принятия решений были таковы, что позволяли каждой республике в любой момент парализовать их, что и происходило на практике. Еще важнее тот факт, что новообразование лишилось материальной основы, вопреки провозглашаемым целям интеграции в Европу.

В конечном итоге, состояние полураспада, в котором в последние годы находилась СРЮ, было заменено режимом временного существования, окончательная судьба которого полностью зависела от ЕС, наделенного функциями посредника и арбитра в решении споров между членами Союза.

Отсутствие общего видения того, что представляет собой жизнеспособный Союз государств, поставило под сомнение долговечность сербско-черногорского конституционного устройства.

Это повлекло за собой самопровозглашение независимости Черногории, после чего был проведен референдум черногорцев по данному вопросу. Евросоюз, фактически признав независимость Черногории, весьма обеспокоился реакцией Белграда на прошедший референдум. «Сербиянаш ключевой партнер по обеспечению стабильности и безопасности на Балканах», — подчеркнула в 2006 г глава МИД Австрии, Урсула Пласник, чья страна председательствовала в ЕС в первом полугодии 2006 года. Тогда было очевидно что переговоры о вступлении Сербии в Евросоюз возобновятся не скоро из-за нерешенного косовского конфликта.

Референдум в Черногории, прошедший в 2006 году, носил во многом формальный характер. На протяжении многих лет ее отношения с Сербией поддерживались на минимальном уровне.

Так, в Черногории имела хождение немецкая марка, а позднее уже евро (чему во многом способствовал Евросоюз). Премьер-министр Черногории Мило Джукановичинициатор движения за отделение от Сербии, сразу заявил о победе. Российский политолог П. Е. Кандиль считает, что «независимость Черногории покончила с остатками Югославской государственности, но ситуация в Косово показывает, что раздел постъюгославского пространства еще не завершен».

Процесс отделения Косова оказался куда более драматичным, нежели самостоятельность Черногории. Временная администрация ООН, ставшая в 1999 году верховной властью в крае, формально провозгласила курс на построение демократического многоэтничного общества.

В соответствии с этой целью выборы были проведены уже четыре раза: дважды муниципальные (в 2000 и в 2002гг.) и дважды парламентские (в 2001 и 2004гг.). Все избирательные кампании свидетельствовали о мало меняющейся расстановке политических сил в стране.

В 2001 г. была принята временная конституция Косова, создавшая правовые основы для строительства государственных институтов: был избран парламент, президентом стал албанец Ибрагим Ругова, создано правительство. конфликт правопорядок бомбардировка косово Эти события не могли скрыть плачевных условий существования сербского населения. Начавшийся в феврале 2005 г. переговорный процесс по урегулированию проблемы Косова был заморожен и возобновлен только в феврале 2006 года, а закончен 10 марта 2007 года.

Первый раунд переговоров между представителями сербского государства и международного сообщества с представителями косовских албанцев состоялся в Вене 20 и 21 февраля 2006 года.

Главным международным посредником по традиции стал представитель ООН, бывший президент Финляндии Мартти Ахтисаари. Ни в Вашингтоне, ни в Брюсселе не скрывали, что был запущен процесс «окончательного определения статуса» края и что итогом его должно стать скорейшее провозглашение независимости Косова.

В начале февраля 2007 г. М. Ахтисаари выступил на заседании Североатлантического совета (САС) с участием не входящих в НАТО стран, на котором предложил обновленный проект статуса Косова.

На данном этапе Совет Безопасности ООН проект не принял, но это, несомненно, была очередная попытка становления Косова на путь, ведущий к независимости.

В этом случае предполагалось, что косовары примут собственную конституцию, будут иметь свои гимн и флаг, а главноесмогут вступить в международные организации, в частности ООН.

Разумеется, в тексте термин «независимость» не значится: это противоречило бы Уставу ООН. Ведь обретение независимости должно быть результатом двух действий: ее провозглашения и признания другими странами.

Наконец, в документе Ахтисаари не содержится ни одного упоминания о суверенитете Сербии: упоминание о нем было бы равнозначно утверждению, что и Косово должно получить суверенитет.

Албанские лидеры приветствовали подготовленный текст, в котором делается важный шаг навстречу их главному требованию. Новый протекторат, который будет осуществлять Евросоюз, придет на смену восьми годам международного протектората ООН, отмеченного крайне судными результатами.

Курс на многоэтническое общество по-прежнему относится к благим намерениям, местное правосудие абсолютно бессильно, социальноэкономическая ситуация остается катастрофической. Хотя в документе Антисаари не установлено сроков, международный протекторат остается временной мерой.

Документ Ахтисаари предусматривает особые права для представителей всех конфессиональных сообществ. Символы Косова должны включать национальную символику каждого из них.

Абсурдно думать, что предлагаемые сербам преимущества убедят их добровольно принять гражданство независимого Косова. В ежедневной сербской газете «Danas» бывший американский посол в Белграде Уильям Монгомери сам признал, что «у сербов Косово нет никаких причин доверять международному сообществу» и что обещанные национальными меньшинствами гарантии не более чем «клочок бумаги».

17 февраля 2008 года Сербия пережила национальное унижение. Президент и премьерминистр Косова выразили благодарность США и ЕС за политическую поддержку независимости сербского края Косово. Премьер-министр Сербии в своем выступлении, напротив, обвинил государства Запада «в участии в провозглашении независимости сербского края Косово, который составляет неотъемлемую часть Сербии и не может быть отделен.

В настоящее время американо-европейская риторика носит, скорее политикоэмоциональный, чем юридический характер. Позиция Запада заключается в утверждении того, что независимость Косова не может служить прецедентом для других сепаратистских движений, а является «уникальным случаем».

Ответственность за него несут не американцы, или европейцы, а именно сербы, поскольку косовские албанцы сильно пострадали от тирании, геноцида и «этнических чисток» режима С. Милошевича, упразднившего автономию косоваров и нарушающего их права и свободы.

Албанцы, по их мнению, заслужили свободу и уже не могут существовать вместе с Сербами. «Ведение Сербией войны против собственных граждан лишило ее права опираться на принцип неприкосновенности государственных границ, а косовары получили право на самоопределение».

В качестве основных этапов политики Европейского союза по регулированию косовского конфликта можно выделить следующие:

• 1. 1999; 2001гг.- создание правовых основ в Косове для последующего строительства государственных институтов, свержение режима С. Милошевича, введение международных миротворческих войск и утверждение новой конституции Косова при посредничестве ЕС.
• 2. 2002;2003гг.- процесс преобразования СРЮ в Союз Сербии и Черногории, арбитром которого выступал ЕС.
• 3. 2005; 2006 гг.- неудачные попытки международного диалога о статусе Косова, а так же референдум в Черногории с последующей независимостью республики.
• 4. 2007 г.- план М. Ахтисаари по вопросу о статусе Косова, а так же новые безрезультатные раунда переговоров сербской и албанской сторон при посредничестве ЕС.
• 5. 2008гсамопровозглашение Косова независимым от Сербии и признание данного факта некоторыми государствами Европы.

• 1. Ахтисаари, М. [Выступление] / М. Ахтисаари. — Режим доступа: http://www.nato.int/docu/ speech/2007/s070216a. html. 2. Деран, Ж. А. Сербия перед вызовом: от Черногории до Косово / Ж. А. Деран, Л. Жезлен // Свободная мысль — XXI век. — 2006. — N° 4.
• 3. Европейский союз и региональные кофликты http://www.imemo.ru/files/File/ru/publ/2011/11 010.pdf
• 4. Кандель, П. Е. Юго-Восточная Европа в эпоху кардинальных перемен / П. Е. Кандель; под ред. А. А. Язьковой. — М., 2007.
• 5. Моисеев, А. А. Косовский прецедент и система международного права / А. А. Моисеев // Международная жизнь. — 2008. — № 5.
• 6. Kosovski Srbi nemaju razloga da veruju medjunarodnoj zajednici // Danas. — 10.02 2007.
• 7. Special package: Kosovo Final Status. Main Points Ojf Ahtisaari Plan Relevaled. — Mode of access: http://www.kosovo.birn.eu.com/en71/70/2193/.