Понятие эффективности управления и критерии ее оценки

Сущность понятия «эффективность управления»

Утверждение о том, что государственное управление экономикой или управление коммерческим предприятием должно быть эффективным, не подвержено сомнению. Более того, довольно часто встречаются призывы к повышению качества и эффективности управления как государственными экономическими объектами, государственной собственностью, так коммерческим или некоммерческим предприятием. Нередко приходится читать и слышать, что управление в целом и государственное управление в частности способно быть не только эффективным, результативным, но даже оптимальным, совершенным.

Между тем сами исходные понятия «качество управления», «эффективность управления», «оптимальность управления» не получили четкого объяснения, описания ни в теории управления экономикой, ни в экономической науке. Отдельные авторы исходят из представления, что смысл этих понятий самоочевиден, хотя с подобным выводом трудно согласиться.

Чаще всего наблюдаются попытки трактовать понятие «эффективность управления» по аналогии с близкими по смыслу понятиями «эффективность деятельности» или «эффективность использования ресурсов». Последнее понятие частично отождествляется с родственным термином «отдача затрачиваемых ресурсов». При этом основу суждения об эффективности и ее определения путем расчетов составляет соотношение «затраты — результат».

Таким образом, в широком смысле слова «эффективность» понимается как соотношение между достигнутым результатом экономической деятельности и суммарными затратами ресурсов на получение этого результата. Исходя из этого определения эффективность любого объекта или процесса определяется следующей зависимостью:

(1).

где Р — достигнутый за определенное время результат использования объекта, осуществления экономической деятельности;

З — суммарные затраты всех видов ресурсов (материальных, трудовых, финансовых, информационных) на достижение, получение результата.

Наряду с формулой (1) для определения эффективности может быть использована несколько иная зависимость:

(2).

Между формулами (1) и (2) нет принципиальной разницы, отличие состоит только в точке начала отсчета. Согласно (1) эффективность равна нулю при нулевом результате Р и равна единице при результате, равном затратам (Р = З). Высокой эффективности соответствует условие превышения результата над затратами (Р > З). Согласно (2) эффективность считается нулевой при равенстве результата и затрат. Положительной эффективности соответствует условие Р > З, т. е. результат должен превышать затраты на его получение. Если же затраты выше результата, то согласно (2) эффективность отрицательна.

И затраты (расходы), и результат (эффект), получаемые в итоге преобразования затрачиваемых ресурсов в создаваемый продукт (доход), являются функциями времени, отсчитываемого соответственно от начала расходования ресурсов и начала получения конечного результата. Вследствие этого и эффективность Э, определяемая по зависимостям (1) и (2), также представляет собой функцию времени t, т. е. Э = Э (t). Потому, определяя и анализируя эффективность любого процесса, в том числе и управления, следует указывать, к какому моменту времени или за какой период времени определяется эффективность. Обычно затраты предшествуют получению результата, что отображено графически на рис. 1, где показаны типичные кривые изменения во времени затрат и результатов.

Рис. 1. Динамика изменения затрат и результатов во времени

Как видно из графиков, до момента времени t = t1, приходится нести затраты, не получая конечного результата, это так называемое время ожидания эффекта, именуемое в экономике временным лагом. До этого времени эффективность затрат имеет нулевое значение по формуле (1), а по формуле (2) — отрицательна. Такая ситуация обычно имеет место применительно к долговременным вложениям капитала (инвестициям, эффект от которых достигается с запаздыванием по отношению к началу вложения).

Затем появляется результат, увеличивающийся с темпом, превышающим рост затрат, что видно по характеру изменения величины Р — З, представляющей разность между результатом и затратами. Если процесс построен эффективно, то в определенный момент времени t0K, называемый сроком окупаемости затрат, результат становится равным по величине затратам на его получение, т. е. Рк = Зк. Это минимальное требование эффективного ведения процесса, свидетельствующее, что процесс безубыточен. Конечно, важно и в течение какого периода tок результат окупается затратами. Очевидно, что чем меньше время tок, тем более эффективен процесс, в связи с чем срок окупаемости затрат часто используется как критерий эффективности. Для ряда процессов нормативный срок окупаемости затрат (инвестиций) установлен и служит ориентиром эффективности.

Лица, несущие затраты, или органы, принимающие решения о целесообразности затрат, стремятся, естественно, получить результат (эффект), превышающий затраты, т. е. выполнить условие.

(3).

что и служит основным признаком эффективности проекта, процесса. Для выполнения этого условия необходимо, чтобы после достижения окупаемости наблюдалось дальнейшее приращение результата (эффекта), превышающее дополнительные затраты на получение такого приращения (?Р > ?З). В этом случае затраты не только возмещаются, но и приносят выгоду, прибыль, что свидетельствует об их эффективности.

Таковы самая общая картина эффективности и общий подход к ее определению, установлению, расчету.