Обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий

Демократические преобразования, которые произошли в нашей стране за последние 20 лет, привели к кардинальным изменениям в жизни российского общества. Однако далеко не все демократические преобразования имели положительные результаты в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного характера. Одним из демократических завоеваний современной России является реальная реализация права граждан на организацию и проведение мирных собраний, митингов, демонстраций и пикетированиях. Для претворения в жизнь права граждан на проведение мирных собраний, митингов, демонстраций и пикетирований принят целый ряд законодательных и иных нормативных правовых актов. Однако говорить о том, что в настоящее время сформирован эффективный административно-правовой механизм реализации права граждан на проведение мирных собраний пока не приходится. Кроме отдельных проблем в механизме административно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с организацией и проведением собраний, митингов, демонстраций и других публичных мероприятий, существует еще и ряд организационных вопросов, связанных с охраной общественного порядка при проведении публичных мероприятий.

Социальная и политическая напряженность в обществе способствует росту протестных акций со стороны социально незащищенных слоев граждан, экстремистски настроенной молодежи. В ходе массовых публичных мероприятий все чаще проявляются групповые нарушения общественного порядка. Под прикрытием массовых нарушений общественного порядка осуществляется посягательство на жизнь и здоровье граждан, случайно оказавшихся в непосредственной близости от места проведения массовой акции, осуществляется посягательство на собственность физических и юридических лиц и др. В этой связи в настоящее время существует объективная необходимость формирования административно-правового механизма охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, демонстраций, пикетированиях и других массовых мероприятий, а также совершенствование механизмов реализации Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Все эти и ряд других обстоятельств обусловливают актуальность темы исследования.

Целью курсовой работы является исследование обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий. Цель исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

1. Проанализировать задачи органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий.

2. Изучить деятельность нарядов по предупреждению и пресечению нарушений порядка при проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.

3. Рассмотреть взаимодействие органов внутренних дел с государственными органами и общественными объединениями в предупреждении правонарушений при проведении массовых мероприятий.

4. Выявить проблемы реализации административно-правовых средств охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях массовых мероприятий.

Объектом исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в процессе охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях проведения массовых мероприятий.

Предметом исследования является правовая организация управленческой деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Методологическую основу курсовой работы составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция), традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения).

1. Задачи органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции России). Данные конституционные положения являются основополагающими в сфере реализации гражданами своих прав в социально-политической сфере, а также дают гражданам отстаивать свои гражданские права, привлекать внимание общественности к острым социальным проблемам. В настоящее время режим названного конституционного права граждан в публично-правовой сфере определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Для участия в обеспечении общественного порядка и безопасности при массовых мероприятиях задействуются сотрудники органов внутренних дел. В Москве порядок проведения публичных мероприятиях определяется Законом г. Москвы от 4 апреля 2007 г. «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований».

Согласно ст. 2 закона «О милиции» задачами милиции являются:

• обеспечение безопасности личности;

• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

• выявление и раскрытие преступлений;

• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

• защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;