Многоуровневый подход к формированию таможенно-логистических систем

Статья посвящена вопросам организации таможенно-логистической деятельности путем создания разноуровневых систем. Таможенная логистика как наука и практика объединяет логистическую и таможенную деятельность в единую государственно-хозяйственную сферу. Основным объектом таможенной логистики является внешнеторговый товаропоток, пересекающий таможенную границу страны и требующий проведения определенной таможенной обработки. Логистическая составляющая таможенной деятельности интегрирует тарифно-регулирующие, информационно-аналитические, контрольно-пропускные и финансово-экономические функции таможенных органов, одновременно увязывая их с интересами участников внешнеэкономической деятельности. По мнению автора, условием успешной организации внешнеэкономической деятельности является интеграция в едином комплексе таможенных органов, предприятий-участников ВЭД и объектов околотаможенной инфраструктуры, образующих таможенно-логистические системы. Автором рассмотрены проблемы интеграции в едином комплексе таможенных органов, предприятий-участников ВЭД и объектов околотаможенной инфраструктуры. В статье представлена иерархическая структура таможенно-логистических систем: микроуровень, мезоуровень, макроуровень, межгосударственный, мегауровень. Активизация внешнеэкономических связей Российской Федерации, наличие возможностей и угроз со стороны внешней среды обусловливает необходимость целенаправленного совершенствования таможенного обслуживания эскпортно-импортной деятельности отечественных предприятий. Согласно Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года наряду с выполнением традиционных функций государственного администрирования в области налогообложения внешней торговли таможенно-логистические системы все в большей мере должны выступать как социально-экономический институт, в котором таможенная деятельность проявляется как особая форма услуги. С одной стороны, это означает, что в современных условиях таможенная служба Российской Федерации как часть экономической системы государства требует дальнейшего совершенствования и развития, с другой стороны, возникает насущная необходимость формирования систематического обновления околотаможенной инфраструктуры.

Ключевые слова: таможенно-логистические системы, таможенное обслуживание, внешнеэкономическая деятельность, многоуровневый подход, мезологистика.

Современные подходы к исследованию логистических систем предполагают использование нескольких отдельных уровней их организации, каждый из которых характеризуется определенным взаимодействием и сопряженностью. Традиционно в экономической науке различают два уровня исследований: макроуровень и микроуровень. Являясь теоретической основой рыночных отношений, микроэкономика представляет сферу предпринимательской деятельности. Следующие уровни основываются на других отношениях — системах участия в собственности. Это позволяет расширять масштабы организации экономики и предмета научных исследований [4].

Свое дальнейшее развитие получает дифференциация подхода к экономике в целом. Усложнение экономических процессов и взаимодействий требует более детального и углубленного их структурирования. В современной научной литературе выделяются понятия: интерэкономика, мегаэкономика, мезоэкономика.

В современной логистике, как и экономической науке в целом, ученые выделяют несколько уровней исследования. Каждому из них соответствует уровень организации логистической деятельности. При этом их терминология созвучна, масштабы охвата и методы изучения совпадают.

Логистические системы, являясь частью, составным элементом разноуровневых экономических систем тесно взаимодействуют с последними. Причем, это можно определить как взаимодействие соответствия и встраиваемости подсистемы логистики в единую систему экономики на каждом уровне организации. Основные параметры логистики (масштабы охвата, уровни организации) соответствуют общеэкономическим параметрам, обладая в то же время определенной спецификой.

В условиях глобализации экономики все большее значение приобретает логистическая организация внешнеэкономической деятельности, ключевой особенностью которой является необходимость соблюдения основных таможенных правил и процедур. Таможенное обслуживание становится неотъемлемым элементом формирования логистических каналов и цепей в ВЭД. В силу этого ряд современных ученых выделяют таможенную логистику как самостоятельное научное направление.

Таможенная логистика как наука и практика объединяет логистическую и таможенную деятельность в единую государственно-хозяйственную сферу. Основным объектом таможенной логистики является внешнеторговый товаропоток, пересекающий таможенную границу страны и требующий проведения определенной таможенной обработки. Логистическая составляющая таможенной деятельности интегрирует тарифнорегулирующие, информационно-аналитические, контрольно-пропускные и финансово-экономические функции таможенных органов, одновременно увязывая их с интересами участников внешнеэкономической деятельности.

Ключевой функцией таможенной логистики является логистическая организация осуществления совокупности операций по перемещению через таможенную границу разнообразных грузов. Определенная их последовательность, взаимосвязанность и взаимозависимость образует поток таможенной переработки грузов.

Логистика должна обеспечивать согласованность материальных, информационных и финансовых потоков в таможенной деятельности, оптимальную технологию перемещения товаров через таможенную границу с минимизацией временных и финансовых затрат участников внешнеторговых операций при условии соблюдения всех требований таможенного регулирования. таможенный логистический товаропоток инфраструктура Формой организации таможенно-логистической деятельности является создание разноуровневых систем. Немногочисленные исследователи системного подхода к организации таможенно-логистической деятельности по-разному оценивают структурную иерархию таможенного пространства. Так, например, Смирнов И. Г. [1] выделяет шесть уровней таможенно-логистических систем, в которых реализуются режимы таможенной переработки внешнеторговых грузов. Это локальный, микро-, мезо-, макро-, мегаи метауровни. При этом автор своей классификацией охватывает только систему таможенных органов.

На наш взгляд, условием успешной организации внешнеэкономической деятельности является интеграция в едином комплексе таможенных органов, предприятий-участников ВЭД и объектов околотаможенной инфраструктуры, образующих таможенно-логистические системы.

Таможенно-логистической системой является сложная организационно завершенная экономическая система, состоящая из элементов — звеньев, взаимосвязанных в едином процессе управления экспортно-импортными товаропотоками. Отдельные элементы этой системы разнородны по целям и характеру деятельности. В рамках данных систем происходит гармонизация разнонаправленных интересов государства, регионов и бизнеса.

Таможенные органы выполняют в первую очередь фискальную функцию, важность которой обусловлена значительной долей поступлений от таможенных сборов в формировании доходной части бюджета Российской Федерации. Помимо этого, таможенные органы выполняют специфическую правоохранительную функцию, обеспечивая защиту национальной безопасности государства, жизни и здоровья граждан, окружающей среды, противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма [3].

Большое значение на национальном и региональном уровнях имеет регулятивная функция таможенных органов, направленная на защиту интересов отечественных производителей и торгового бизнеса.

В свою очередь, интересы предприятий-участников направлены на сокращение временных и финансовых затрат в процессе прохождения таможенных формальностей, связанных с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. Достижению этой цели при условии соблюдения требований таможенного законодательства способствует формирование и развитие региональной околотаможенной инфраструктуры.

Сопряжение интересов государства, регионов и бизнеса обеспечивается в рамках функционирования таможенно-логистических систем. Реализация многоуровневого подхода к формированию таможенно-логистических систем представлена в таблице.

Микроуровень таможенно-логистических систем включает самостоятельных участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих в процессе организации международного товародвижения взаимодействие с таможенными органами, которые представлены таможенными постами. Особенностью данного уровня является жесткая регламентация всех выполняемых операций в соответствии с действующими требованиями таможенного оформления и контроля и, как следствие, невозможность повлиять на эффективность организации экспортно-импортного товаропотока.

Наибольшим организационно-функциональным насыщением отличается мезоуровень таможенно-логистических систем. Со стороны таможенных органов он представлен региональными таможенными управлениями и входящими в их состав местными таможнями. В Российской Федерации действуют 11 региональных таможенных управлений и 51 таможня, которые реализуют государственную политику в сфере таможенного обслуживания внешнеэкономической деятельности.

Таблица. Иерархическая структура таможенно-логистических систем.

По характеру собственной деятельности таможни делятся на внешние, внутренние, на границах специальных экономических зон; а также на таможни мест отправления и назначения.

Самостоятельными элементами таможенно-логистической системы выступают объекты околотаможенной инфраструктуры, основными из которых являются таможенные представители, таможенные перевозчики, склады временного хранения и таможенные склады.

Таким образом, на микрои мезоуровне таможенно-логистических систем решаются следующие задачи:

• 1) организация эффективного товародвижения внешнеторговых грузов, предусматривающая их прохождение через таможенные барьеры;
• 2) развитие системы околотаможенной инфраструктуры, обеспечивающая взаимодействие участников ВЭД с таможенными органами при перемещении экспортно-импортных потоков.

Обобщенная модель организации движения экспортно-импортных потоков в рамках таможенно-логистической системы на микрои мезоуровне представлена на рисунке.

Участники ВЭД, являясь частью внутреннего рынка и осуществляя собственную деятельность, устанавливают взаимодействие с внешним рынком, заключая экспортные и импортные сделки.

Как правило, предприятия выступают в роли экспортера, либо импортера. Однако, для крупных компаний характерно осуществление как экспортных, так и импортных операций, что увеличивает объем необходимых работ по таможенному оформлению грузов.

При прохождении сопутствующих таможенных формальностей предприятия-участники ВЭД могут обращаться в таможенные органы напрямую или через профессиональных посредников. Их совокупность образует околотаможенную инфраструктуру и обеспечивает эффективное преодоление таможенных барьеров между внутренним и внешним рынком.

Если в микрои мезосистемах реализуется деятельность, связанная с организацией таможенной переработки грузов и определением технологии оптимального перемещения товаров через таможенную границу, то задачи систем более высокого уровня связаны с координацией совместной работы всех участников, обеспечением их взаимодействия, выработкой стандартных требований, как к таможенным процедурам, так и к участникам внешнеэкономической деятельности. Эти задачи реализуются в информационной среде с применением современных информационных технологий, что ведет к необходимости построения специализированных информационных систем.

Макроуровень таможенно-логистических систем — это национальный уровень организации таможенной деятельности. Таможенно-логистическая система государства определяется как совокупность форм, средств и методов государственного регулирования экспорта и импорта товаров, являющаяся важным элементом системы государственного управления внешнеэкономической деятельностью. Таможенно-логистическая система государства формируется как результат ее таможенной политики.

Мегауровень таможенно-логистических систем — это уровень интеграционных группировок стран мира, то есть таможенных союзов. В качестве примера можно привести Европейский Союз (ЕС), который создал единую таможенную систему Сообщества и принял Таможенный кодекс ЕС. В глобальном таможенном пространстве происходит координация и сотрудничество таких взаимосвязанных сфер как внешнеторговая, таможенная, транспортно-логистическая. Руководит этим процессом Всемирная таможенная организация (ВТаО), к которой в настоящее время принадлежит 179 стран, в том числе и Россия. ВТаО — единая всемирная независимая межправительственная организация по таможенным вопросам, и на сегодня ее членами осуществляется более 98% общего объема мирового товарооборота. ВТаО выполняет важную задачу: обоснование и согласование развития таможенных систем государств-членов. Важной составляющей этой работы является рекомендательная унификация таможенного законодательства.

Активизация внешнеэкономических связей Российской Федерации, наличие возможностей и угроз со стороны внешней среды обусловливает необходимость целенаправленного совершенствования таможенного обслуживания эскпортно-импортной деятельности отечественных предприятий.

Согласно Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года наряду с выполнением традиционных функций государственного администрирования в области налогообложения внешней торговли таможенно-логистические системы все в большей мере должны выступать как социально-экономический институт, в котором таможенная деятельность проявляется как особая форма услуги [2].

Рис. Комплексная модель таможенно-логистической системы

С одной стороны, это означает, что в современных условиях таможенная служба Российской Федерации как часть экономической системы государства требует дальнейшего совершенствования и развития, с другой стороны, возникает насущная необходимость формирования систематического обновления околотаможенной инфраструктуры.

Таким образом, многоуровневый подход к формированию систем таможенного обслуживания внешнеэкономической деятельности обеспечит рост эффективности взаимодействия отдельных участников таможенно-логистических систем, повысит конкурентоспособность отечественных производителей и национальной экономики в целом.

• 1. Смирнов, И. Г. Таможенная логистика как фактор экономической безопасности Украины в условиях глобализации / И. Г. Смирнов. — http://logisticstime.com/tamozhennaya-logistika/
• 2. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW₁ 61 965/)
• 3. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100 808/
• 4. Храмцова, Е. Р. Вопросы формирования региональной логистической торгово-розничной системы / Е. Р. Храмцова // Вопросы экономики и права. — 2011. — № 4. — С. 140−145.