Государственная правоохранительная деятельность

На ранних стадиях развития советской правовой науки термина «правоохранительная деятельность», равно как и «правоохранительная система», не существовало, соответственно не было одноименной дисциплины. По мере развития государственности и создания органов, уполномоченных охранять правовые нормы, возникли курсы, рассматривавшие отдельные вопросы деятельности судов, позднее прокуратуры. Появился новый предмет «Судоустройство», который преподавался в вузах до середины 50-х годов. Впоследствии он сменил наименование на «Суд и правосудие», «Организация суда и прокуратуры в СССР», a c 1988 года на «Правоохранительные органы в СССР». После распада СССР это название утратило ссылку на государственную принадлежность. С 1997 года дисциплина в Казахстане преподается как «Правоохранительная система» .

Это связано, прежде всего, с новым подходом к проблеме правоохранительных мер, осуществляемых государством, а так же с расширением содержания понятия правоохранительной деятельности вообще. Современные учебные программы юридических вузов и факультетов предусматривают изучение достаточно широкого круга органов, наделенных полномочиями по защите права.

С течением времени постепенно сменились приоритеты государственного развития. В центре внимания оказался человек — его личность, права, свободы и законные интересы. Значительно возросло значение других правоохранительных учреждений — юстиции, адвокатуры. Так постепенно предмет дисциплины расширился. Соответственно изменились традиционные подходы в его изучении. Если раньше в предмет дисциплины входили в основном вопросы, связанные с организацией правоохранительных органов, их устройством, структурой, статусом, полномочиями, то теперь в центре внимания находятся проблемы формирования правоохранительных учреждений (цели их создания, общие задачи), их роль и место в государстве, взаимодействие между собой, механизм реализации охраны права (способы, средства, формы и методы защиты), правоохранительная деятельность, связанные с ней правоотношения, компетенция должностных лиц, т. е. вся система охраны права в целом, а не отдельные ее элементы.

Одним словом, можно сказать, правоохранительная система — это такой конгломерат правовых институтов, как и правовая система, только в более узком и конкретном понимании применительно к вопросам охраны права. Здесь уместно привести аллегорию французского правоведа Ж. Карбонье, сравнившего правовую систему с «вместилищем, средоточием разнообразных юридических явлений». Точно также правоохранительная система вобрала в себя не только правоохранительные органы, но н все институты права, связанные с его охранительными функциями.

Дисциплина «Правоохранительная система» не относится к отраслевой правовой науке. Она, скорее, является межотраслевой, поскольку носит более общий и связующий характер. По сравнению с любой отраслью права, представляющей собой совокупность или систему правовых норм, регулирующих схожие, однородные общественные отношения, предмет этого курса основывается на разноплановых нормативных актах.

Без знания основ теории, а так же прошлого невозможно изучение любой юридической науки. Поэтому все названные предметы рекомендуется изучать последовательно и во взаимосвязи. Изучение курса «Правоохранительная система» следует начинать с освоения основных понятий, используемых дисциплиной. Вначале необходимо получить четкое представление о правоохранительной системе в целом, раскрыть eе понятие, содержание, составные элементы. Далее, освоив структуру системы, перейти к изучению основных компонентов — раскрыть содержание и принципы правоохранительной деятельности, ее отличие от других видов общественно-полезной деятельности, наиболее характерные признаки, основные направления, цели и задачи, способы и методы осуществления. Затем, ознакомиться с конкретными субъектами правоохранительной системы, их организационным строением, компетенцией, правовым статусом должностных лиц и др.

Стержневой основой правоохранительной системы является правоохранительная деятельность. Именно она определяет ее основные направления, в соответствии с которыми государство формирует соответствующие институты. Надо сказать, что термин «правоохранительная деятельность» в юридической науке хотя и существует с конца 50-х — начала 60-х годов двадцатого столетия, однако до сих пор не имеет окончательного, устоявшегося определения, вызывая тем самым многочисленные споры и не понимание в среде ученых и практиков.

Правоохранительная деятельность не замыкается на узких специфичных вопросах борьбы с правонарушениями, а заключается в охране права в целом, которая включает в себя весь комплекс (систему) государственных мероприятий, направленных на создание необходимых условий для нормальной реализации правовых норм на основе добровольного и принудительного исполнения.

Таким образом, правоохранительную деятельность можно охарактеризовать как — осуществляемую в соответствии с законом и установленной процедурой общественно-полезную деятельность по обеспечению условий соблюдения, исполнения, использования и правильного применения правовых норм с помощью юридических мер воздействия на сознание и поведение субъектов правоотношений.

Из сказанного вытекает, что характерными признаками правоохранительной деятельности являются:

• * наличие правозащитной функции;
• * применение специальных юридических мер воздействия к субъектам правоотношений;
• * строгая регламентация законом;
• * установленная процедура — процессуальный порядок. Исходя из признаков, правоохранительную деятельность можно отграничить от других видов деятельности. реагирование является лишь средством для обеспечения выполнения основной задачи.

Правоохранительная деятельность имеет цель — охрану права и задачи — обеспечить действенность правовых норм, возможность их реализации, неприкосновенность и применение мер ответственности за их несоблюдение. Исходя из направленности задач, можно выделить ее основные направления (формы):

• * конституционный контроль;
• * правосудие;
• * прокурорский надзор;
• * деятельность органов юстиции;
• * уголовное преследование;
• * деятельность адвокатуры.

Правоохранительная деятельность в той или иной степени свойственна всем субъектам право применения, но для одних она является основной, для других — второстепенной. Государство, заинтересованное в стабильности права и общественных отношений, специально создает (предоставляет возможность создания) органы, для которых охрана права является доминирующей, иногда единственной, функцией.

Так, к правоохранительным органам и учреждениям можно отнести Конституционный Совет, суд, прокуратуру, юстицию, адвокатуру, органы уголовного преследования.

Если первые пять организаций представляют собой самостоятельные, независимые формирования, то большинство служб, осуществляющих дознание оперативно-розыскную деятельность, являются структурными подразделениями других государственных органов, которые, в свою очередь, имеют достаточно широкий круг полномочий, выходящих за рамки правоохранительных. правоохранительная деятельность признак принцип Вообще, надо сказать, круг правоохранительных органов и учреждений их компетенция и задачи постоянно меняются. Время и опыт неизбежно вносят свои коррективы. Президент, Парламент и Правительство страны работают над совершенствованием правоохранительной системы, ищут наиболее оптимальные пути решения вопросов, связанных с обеспечением стабильности правовых норм.

Правоохранительная деятельность, как уже было сказано ранее, имеет отличительные особенности. Она осуществляется в соответствии с конституционными принципами — общими руководящими идеями и положениями, определяющими ее сущность и содержание.

К ним, прежде всего, относятся:

общеправовой принцип законности;

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

принцип равенства всех граждан и юридических лиц перед законом и судом;

принцип равенства языков народов республики принцип — каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права свободы всеми не противоречащими закону способами;

принцип гласности;

принцип всесторонности, полноты и объективности;

принцип профессионализма;

принцип судебной защиты прав и свобод граждан;

принцип гарантии права каждого на профессиональную и юридическую помощь и защиту;

никто не может быть лишен своего имущества.

Указанный перечень принципов не является исчерпывающим, он характерен для всех правоохранительных органов и учреждений. При изучении особенностей конкретных субъектов правоохранительной системы дополнительно рассматриваются принципы, присущие их роду деятельности.