Конституционно-правовой статус политических институтов

Государство как институт конституционного (государственного) права в зарубежных странах

Политический режим — это система приемов, методов, способов осуществления политической власти. В основе классификации политических режимов лежит тот или иной тип взаимоотношений политической элиты и населения, то есть степень фактического влияния населения на политическую власть.

Исходя из этого критерия принято различать демократический и антидемократический режимы^[1][2].

Демократический режим характеризуется реальным и значительным влиянием большинства населения на государственное управление, на содержание принимаемых государством решений при наличии гарантий прав меньшинства. В конституциях и законах получают отражение такие аспекты демократического режима, как широкий круг политических прав и свобод, наличие механизма их реализации, регламентация институтов непосредственной демократии, гласность политической жизни, политический и идеологический плюрализм, гарантии прав меньшинств, разделение власти, местное самоуправление. Демократический режим существует в странах так называемых западных демократий — в США, Канаде, Франции, Великобритании и др.

Недемократический режим характеризуется отсутствием влияния большинства населения на публичную власть или незначительным влиянием, а также более или менее широким применением силовых методов управления. Этому режиму свойственны отсутствие оппозиции, формальное использование институтов непосредственной демократии или отказ от них, отрицание конституциями разделения властей и местного самоуправления, невнимание конституций и законодательства к гарантиям прав и свобод, в том числе политических. К государствам данного типа следует отнести Корейскую Народно-демократическую республику, Республику Куба.

Впрочем, эти признаки антидемократизма нередко маскируются в конституциях общими декларациями принципов народовластия, как это, например, имело место в бывшем СССР^[3].

Недемократический режим подразделяется на авторитарный и тоталитарный. Авторитарный политический режим означает отсутствие свободы лишь в политической сфере; экономика, идеология, личная жизнь граждан относительно самостоятельны и свободны, то есть его характеристика исчерпывается общими признаками антидемократизма. Он существует, например, в ОАЭ, Бахрейне, других монархиях Персидского залива.

Тоталитаризм — это высший предел антидемократизма. Он характеризуется полным контролем государства не только над политической сферой, но и над экономикой, идеологией, личной жизнью людей. Наиболее типичный пример подобного типа государства — фашистская Германия (1933;1945 гг.). В конституциях частная собственность и предпринимательство запрещены, религии (все или кроме какой-либо одной) преследуются, общественные объединения превращаются в придатки государства, институты гражданского общества, средства массовой информации прекращают существование или существуют формально, не оказывая никакого влияния на государство.

Либеральный режим — это переходный тип политического режима от авторитаризма или тоталитаризма к демократии. Для него характерно наличие прочной конституционной и законодательной основы для участия народа в управлении (политические права, их гарантии, гласность, свобода средств массовой информации и т. п.), расширение и открытый характер политической элиты. Но в силу недостаточно высокого уровня экономического развития и отсутствия политических традиций эти предпосылки демократизма остаются нереализованными, то есть народ не оказывает ощутимого влияния на государственное управление. Этот вид политического режима существует, например, в Индии, Турции, Пакистане.

В центре внимания западной науки конституционного права находится конституционно-правовое содержание политических институтов, поэтому государство рассматривается не столько как элемент политической системы (это, скорее, характерно для политологии), сколько как важная демократическая составляющая конституционализма^[4].

В этом аспекте государство выступает как институт, гарантирующий и обеспечивающий:

• • права и свободы человека и гражданина;
• • стабильность конституционного строя и конституционный правопорядок;
• • развитие гражданского общества.

В конституциях зарубежных стран наиболее часто содержатся следующие положения, касающиеся государства:

• 1) общая характеристика государства (как правового, демократического, социального и т. д.);
• 2) конституционные принципы внешней и внутренней политики государства;
• 3) конституционные принципы взаимодействия государства и гражданского общества;
• 4) конституционные принципы организации государства;
• 5) конституционно-правовой статус, структура, основы организации и порядка деятельности органов государства.

Государство в конституциях зарубежных стран характеризуется как правовое, социальное и демократическое, а также с точки зрения его отношения к религии, культуре и т. д.

Правовое государство — государство, в котором обеспечено «господство права», то есть все органы государства в своей деятельности опираются на нормы законов.

Характеристика государства как правового, ранее относящаяся только к западным демократиям, сравнительно недавно появилась в конституциях социалистических государств и в настоящее время встречается повсеместно^[5].

Социальное государство — государство, стремящееся обеспечить каждому гражданину социальную защищенность, достойные условия существования, уравнять жизненные возможности реализации личности с помощью системы материальных гарантий.

Деятельность социального государства направлена на достижение социальной справедливости. Государство стремится сгладить социальное неравенство, помогает незащищенным слоям населения, заботится о создании новых рабочих мест и иных источников существования, стремится сформировать благоприятную жизненную среду и обеспечить социальный мир.

Термин «социальное государство» широко распространен в современных конституциях, встречается повсеместно в конституциях различных государств (кроме социалистических)^[6]. Уровень и масштабы проводимой социальной политики зависят от уровня экономического развития государства и благосостояния населения^[7][8].

Демократическое государство — государство, в котором воплощены принципы демократии, поддерживается демократический политический режим, различные слои населения (а не небольшая часть политической элиты) имеют реальную возможность участвовать в выработке политических решений на всех уровнях. Это предполагает наличие систематических и «честных» выборов, референдумов в условиях реального политического и идеологического плюрализма, разделения властей и гарантированности политических прав и свобод.

Светское государство — государство, в котором проведено разграничение церковной и государственной сфер деятельности²⁶¹. Характеристика государства как светского встречается в конституциях большинства светских государств. Л вот несветские государства, как теократические, так и клерикальные, в конституциях так не называются, это научные характеристики.

Теократическое государство — государство, в котором власть принадлежит главе соответствующей церкви или совету глав монастырей (в настоящее время Ватикан, Афонская монашеская республика в Греции, в прошлом Тибет, Монголия)^[9].

Клерикальное государство — государство, в котором церкви законов предоставлена возможность воздействовать на государственную политику.

Мультикультурное государство — государство, в котором культура занимает особое место и пользуется особой защитой, провозглашается и поддерживается множественность культур^[10].

Социалистическое государство — государство, в котором осуществляется строительство социалистического общества.

В прошлом к ним относились государства Восточной Европы, СССР, некоторые государства Азии и Куба. В настоящее время в конституциях КНР, КНДР, Кубы и СРВ сохраняется характеристика государства как социалистического^[11].

• [1] Смоленский М. Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник/
• [2] М. Б. Смоленский, С. И. Рыбак. М.: Крокус, 2011. С. 49.
• [3] 2 2Я Смоленский М. Б. Указ. сон. С. SO.2иТамжс. C. S0-S1.
• [4] Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 109.
• [5] 25Я Например, ст. 1 Конституции Испании 1978 г. гласит: «Испания конституируется какправовое, социальное и демократическое государство, которое провозглашает высшимиценностями правопорядка свободу, справедливость, равенство, политический плюрализм». Согласно ст. 2 Конституции Польши 1997 г. «Польская Республика является демократическим правовым государством, осуществляющим принципы социальной справедливости». Конституция КНР 1982 г. в редакции 1999 г. гласит- «Китайская Народная Республикауправляется согласно закону и становится социалистическим правовым государством»
• [6] 2Ь9 Так, согласно абз. 1 ст. 20 Основного Закона ФРГ 1949 г. «Федеративная РеспубликаГермання является демократическим и социальным федеративным государством». В части 3ст. 1 Конституции Румынии 1991 г. устанавливается, что «Румыния является правовымдемократическим и социальным государством, в котором достоинство человека, права и свободы граждан, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политическийплюрализм представляют собой высшие ценности, которые гарантированы».
• [7] ш Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 111.
• [8] М| Так, согласно ст 1 Конституции Франции 1958 г. «Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой. Она обеспечивает равенство перед закономвсем гражданам независимо от происхождения, расы или религии. Она уважает все верования». В статье 1 Конституции Словакии 1992 г установлено, что Словацкое государство"не связано никакой идеологией или религией".
• [9] 262 Так, Государство Город Ватикан является теократическим государством, поскольку всяполнота власти в нем принадлежит главе римской католической церкви, что отражено вОсновных законах Ватикана.
• [10] 163 Такие положения появились в конституциях целого ряда латиноамериканских стран врезультате реформ 90-х гг.
• [11] 2 М Так, согласно ст. 1 Конституции КНР 1982 г. «Китайская Народная Республика естьсоциалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочимклассом и основанное на союзе рабочих и крестьян».