Преступность в сфере незаконного оборота наркотических средств и их предупреждение

Понятие и общественная опасность незаконного оборота наркотиков

Понятие незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и наркосодержащих растений (далее — НОН)¹ является правовым и дается в нормах международного и отечественного законодательства. Так, в Единой Конвенции о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30.03.1961) (с изм. от 25.03.1972 г.) под незаконным оборотом наркотиков понимается «культивирование или любое действие по сбыту наркотиков в нарушение постановлений настоящей Конвенции».

Аналогичное понятие незаконного оборота, в отношении психотропных веществ сформулировано и в Конвенции о психотропных веществах от 21.02.1971 г. — «изготовление психотропных веществ или их сбыт или приобретение в нарушение положений настоящей Конвенции».

Содержание незаконного оборота определено в п. 1 и 2 ст. 3 Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20.12.1988), которая причисляет к правонарушениям, не только деликты в сфере незаконного оборота наркотиков, но и связанные с ним деяния.

'Далее незаконный оборот наркотиков или НОН, если специально не будет оговорено иное.

К первой группе преступлений Конвенция относит:

• — производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транспортировку, импорт (экспорт) любого наркотического средства или любого психотропного вещества;
• — культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис в целях производства наркотических средств, хранение или покупку любого наркотического средства или психотропного вещества для целей любого из видов деятельности, перечисленных выше;
• — изготовление, транспортировку или распространение оборудования, материалов или веществ, если известно, что они предназначены для использования в целях незаконного культивирования, производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

К правонарушениям, опосредованно связанным с незаконным оборотом наркотиков, Конвенция относит:

• а) организацию, руководство или финансирование любых правонарушений, перечисленных выше;
• б) конверсию или перевод собственности, если известно, что такая собственность получена в результате любого правонарушения, связанного с НОН;
• в) сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, подлинных прав в отношении собственности или ее принадлежности, если известно, что такая собственность получена в результате правонарушений, связанных с НОН или в результате участия в таком правонарушении;
• г) приобретение, владение или использование собственности, если в момент ее получения было известно, что такая собственность получена в результате правонарушений, связанных с НОН или в результате участия в таком правонарушении;
• д) владение оборудованием или материалами или веществами, если известно, что они используются или предназначены для использования в целях незаконного культивирования, производства или изготовления каких-либо наркотических средств или психотропных веществ;
• е) публичное подстрекательство или побуждение других любыми средствами к совершению любого из указанных выше правонарушений или к незаконному использованию наркотиков;
• ж) участие, причастность или вступление в преступный сговор с целью совершения любого из указанных выше правонарушений, попытки совершить такое правонарушение, а также пособничество, подстрекательство, содействие или дача советов при их совершении.

По мнению отечественного законодателя, изложенного в ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (по сост. на 27.07.2010) [37] (далее Закон) незаконный оборот указанных в нем средств и веществ — это их оборот, осуществляемый в нарушение законодательства.

Лаконичность формулировки анализируемого понятия не позволяет уяснить содержание незаконного оборота наркотиков и требует разъяснения (толкования) терминов: нар* когические средства, психотропные вещества, их прекурсо* ры, легальный оборот этих средств и веществ и его правовой порядок.

Для ответа на поставленные вопросы опять обратимся к ст. 1 упомянутого выше Закона. В ней под наркотическими средствами понимаются вещества синтетического иди естест* венного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсо* ров, подлежащих контролю в России, в соответствии с законодательством и международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года,.

Психотропные вещества — это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю, в соответствии с законодательством, международными договорами, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

К прекурсорам относятся вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю, в соответствии с законодательством, международными договорами, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Аналоги наркотиков — это запрещенные для оборота вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю, химическая структура и свойства которых сходны со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Оборот наркотиков включает в себя: разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию России, вывоз с ее таможенной территории, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенных и контролируемых в соответствии с законодательством.

Производство наркотиков состоит из действий, направленных на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений.

Изготовление наркотиков представляет собой действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотройных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.

Переработка наркотиков — это действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотиков, а также получение на основе одних наркотиков других наркотиков либо получение веществ, не являющихся наркотическими средствами, психотропными веществами или их прекурсорами.

Распределение наркотиков — это действия, в результате которых, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах наркотические средства или психотропные вещества для осуществления их легального оборота.

Под ввозом (вывозом) наркотиков понимается их перемещение с таможенной территории другого государства на таможенную территорию России или в обратном порядке.

Наркосодержащие растения — растения, из которых могут быть получены наркотики и включенные в Перечень растений, содержащих наркотики и подлежащие контролю.

Культивирование наркосодержащих растений — это деятельность, связанная с созданием специальных условий для посева и выращивания наркосодержащих растений, а также их посев и выращивание, совершенствование технологии выращивания, выведение новых сортов, повышение урожайности и устойчивости к неблагоприятным метеорологическим условиям. Соответственно незаконное культивирование наркосодержащих растений — это их культивирование, осуществляемое с нарушением законодательства.

Таким образом, незаконный оборот наркотиков (НОН) охватывает комплекс противоправных действий по разработке, производству, изготовлению, переработке, хранению, перевозке, пересылке, отпуску, реализации, распределению, приобретению, использованию, ввозу (вывозу), уничтожению наркотиков, по культивированию наркосодержащих растений, а также склонению к потреблению наркотиков, организации и содержанию притонов для такого потребления.

Все упомянутые в определениях средства и вещества должны обязательно включаться в соответствующий перечень решением Правительства РФ. Такая процедура предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (по сост. на 30.10.2010) [38]. Согласно этому нормативному акту все наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю, разделяются на четыре группы и включаются в один из списков.

Список I содержит перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством и международными договорами. В качестве наркотических средств в него включены такие распространенные наркотики как: каннабис (марихуана), кокаиновый куст, гашиш (анаша, смола каннабиса), героин (диацетилморфин). К психотропным веществам обозначенной группы список, в частности, относит: амфетамин, сложные и простые эфиры наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке и пр.

В список II включены наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами. К наркотикам, к примеру, причислены: кодеин, кокаин, морфин. К психотропным веществам отнесены: амобарбитал (барбамил), кетамин и др.

В списке III перечислены психотропные вещества, оборот которых ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством и международными договорами. В него включены лекарственные средства. К примеру, аллобарбитал и кетазолам — препараты, применяющиеся в медицине в качестве снотворного и седативного средства при лечении заболеваний нервной системы.

Список IV определяет прекурсоры, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами.

Указанные прекурсоры, в свою очередь, подразделяются также на три группы:

• 1. В таблице I указаны прекурсоры, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля. В частности, эфедрин — вещество по действию близкое к адреналину.
• 2. Таблица II определяет перечень прекурсоров, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля. В нее включен, к примеру, пиридин, производные которого используются как лекарственные препараты — при местной анастезии, а также спазмолитические средства.
• 3. В таблицу III внесены прекурсоры, оборот которых ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля. К числу таковых веществ законодатель причисляет, в частности, ацетон — органический растворитель поражающий центральную нервную систему и оказывающий наркотическое, возбуждающее воздействие.

При этом отнесение вещества к соответствующему наркотическому средству, психотропному веществу или их прекурсору, внесенному в настоящий перечень, не зависит от того, какие фирменные (торговые) наименования, синонимы или аббревиатуры используются в качестве его наименования. В основу градации таких средств и веществ положен только их химический состав вне зависимости от количества и наличия в смеси (растворе) нейтральных компонентов (вода, крахмал, сахар, бикарбонат натрия, тальк и т. п.).

В теории уголовного права укоренилась точка зрения, что общественная опасность — это объективное антисоциальное состояние противоправного деяния, «обусловленное всей совокупностью его отрицательных свойств и признаков и заключающую в себе реальную возможность причинения вреда (ущерба) общественным отношениям, поставленным под охрану закона» [39, с. 39].

Применительно к НОН такое понимание общественной опасности нельзя признать полным, поскольку в отличие от «традиционных» противоправных деяний он имеет два аспекта угрозы социальным отношениям. С одной стороны, — это собственно опасность самого НОН. Ее содержанием является создание условий для немедицинского (без назначения врача и контроля с его стороны) потребления наркотиков широким кругом лиц, что, в свою очередь, создает угрозу подрыва здоровья целой социальной группы — молодежи, а значит, и всех последующих поколений. С другой — это опасность лиц, потребляющих наркотики, — наркоманов. В данном случае угроза социальным отношениям связана как с подрывом собственного здоровья такими лицами, так и с опасностью наркоманов для окружающих. К примеру, управление транспортными средствами, эксплуатация устройств и механизмов лицами в состоянии наркотического опьянения.

Таким образом, общественная опасность НОН определяется важностью охраняемых общественных отношений, в их числе конституционным правом на охрану здоровья, степенью и характером причиненного вреда, особенностями общественно опасного деяния, а также особенностями лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (от 22.07.1993 № 5487−1, с изменениями по состоянию на 01.01.2008) [40] охрана здоровья граждан — это совокупность мер, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Следовательно, НОН наносит вред не столько каждому человеку в отдельности, сколько ставит под угрозу здоровье населения. Причем в данном случае речь идет о здоровье самих людей, а не среды их обитания. Это непосредственно выражается в заболевании потребителей наркотиков наркоманией — болезнью, обусловленной зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества, а также приводит к распространению «сопутствующих» недугов — ВИЧ-инфекций вирусных гепатитов [41]. О масштабах их распространения в стране говорят обобщенные данные МВД и Минздравсоцразвития России: число лиц, потребляющих наркотики и зараженных СПИДом, превышает 1 млн чел. и более 1 млн наркоманов являются носителями гепатита С.

Следовательно, общественная опасность незаконного оборота наркотиков слагается из совокупности действий криминогенной (противоправной) и антисоциальной направленности.

Противоправные деяния предполагают непосредственную и опосредованную (косвенную) связь с незаконным оборотом наркотиков.

К деяниям непосредственно связанным с НОН относятся: противоправные операции (запрещенные законом формы оборота) с наркотиками с целью наживы в виде промысла — преступный наркобизнес; противоправные операции с наркотическими средствами без цели сбыта; создание условий для противоправного производства наркотических средств; совершение преступлений в форме хищения, вымогательства и контрабанды наркотиков.

К деяниям опосредованно (косвенно) связанным с НОН относится: создание условий для противоправного потребления наркотиков; приобщение к немедицинскому приему наркотиков других лиц; вовлечение несовершеннолетних в незаконный оборот наркотических средств (как правило, в перевозку и распространение мелких партий (разовых доз)); легализация (отмывание) доходов преступного наркобизнеса.

К деяниям антисоциальной направленности относятся правонарушения непосредственно не входящие в предмет уголовно-правового регулирования, но по своим социальным последствиям представляющим угрозу здоровью населения^[1] как результат преступной наркодеятельности. Это умышленное потребление наркотиков без назначения врача; нарушение общественного порядка, связанное с аморальным, безнравственным поведением лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения; создание условий нарушения правопорядка и общественной безопасности в связи с немедицинским потреблением наркотиков; формирование в молодежной среде массовой наркотической культуры и созданием тем самым социальной основы для увеличения числа потребителей наркотиков (социальной основы наркобизнеса).

Из сказанного можно сделать вывод о многофакторности криминогенного воздействия НОН на социум. Применительно к этому виду преступности надо говорить даже не столько об общественной опасности, сколько об угрозе национальной безопасности, поскольку перечисленные противоправные деяния непосредственно направлены на подрыв здоровья населения, продуцируя наркоманию как свое следствие. Наркомания в свою очередь порождает и наркопреступность.

Таким образом, эти два социальных явления взаимообусловлены и их нужно рассматривать в единстве. Тем более, что в нашей стране современная ситуация характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотиков. Ее все чаще Характеризуют как «наркотический апокалипсис», поскольку существует реальная угроза здоровью населения, экономике страны, правопорядку и в целом национальной безопасности^[2].

• [1] По данным ФСКН, ежегодно в России умирают более 100 тысяч наркоманов в возрасте до 30 лет. Большинство из них погибают от афганскогогероина и наркотиков типа дезоморфина, которые изготавливаются из свободно продаваемых в аптеках кодеиносодержащих лекарственных препаратов.
• [2] Под национальной безопасностью понимается «состояние защищен