Совершенствование системы управления городом Москвой

Развитие системы городского управления должно опираться на следующие принципы:

• 1 Рациональное сочетание методов государственного управления и механизмов рыночного саморегулирования, исключающего избыточное государственное вмешательство в экономику.
• 2. Минимизация рисков потери управляемости социально-экономической системой города Москвы при преобразовании основ управления.
• 3. Непрерывность развития системы управления в соответствии с меняющимися внутренними и внешними условиями реализации Стратегии развития города Москвы до 2025 года и ее необходимой корректировкой.
• 4. Комплексный характер преобразования системы управления, её организационного построения, развития методического арсенала решения задач управления, совершенствования способов подбора и расстановки кадров, развития информационно-коммуникационных технологий и нормативно-правовой базы.
• 5. Развитие и функционирование системы управления в неразрывном единстве с органами местного самоуправления и другими институтами гражданского общества, привлечение к решению управленческих задач населения города, обеспечение прозрачности и гласности принимаемых решений.

Для обеспечения решения всего круга вопросов развития системы стратегического управления городом Москвой необходимо первоочередное решение следующих задач.

• 1. Построение системы стратегического планирования и управления развитием экономики и социальной сферы города Москвы, формирование единой системы социально-экономического и территориального планирования.
• 2. Переход к перспективному бюджетированию, ориентированному на конечные результаты.
• 3. Развитие организационной структуры управления городом Москвой и городским хозяйством.
• 4. Повышение уровня профессиональной подготовки управленческого персонала города Москвы. Преобразование системы управления городом Москвой и городским хозяйством в соответствии с курсом Стратегии социально-экономического развития города Москвы на период до 2025 года, предполагает смещение центра внимания в управлении с оперативных задач к стратегическому управлению, рассчитанному на отдаленную перспективу и соответственно требует от персонала аппарата управления освоения новых, ранее не применявшихся подходов, методов, способов и инструментов управления. В этом свете нужна организация подготовки и переподготовки управленческого аппарата городских органов по профилю «Стратегическое управление развитием московского мегаполиса».
• 5. Обеспечение рационального сочетания административно-распорядительных, нормативно-правовых методов государственного управления городом Москвой с экономической свободой и государственной поддержкой частной инициативы, предпринимательства, рыночных отношений.

Совершенствование местного самоуправления Исторический — как собственный, так и зарубежный — опыт показывает, что успех политики определяется тем, насколько она воспринята обществом в качестве политики, отражающей общественные деяния. Поэтому важнейшим инструментом является общественная поддержка и на этой основе активное участие жителей города Москвы через развитие различных форм самоорганизации и самоуправления в осуществлении предусмотренных мероприятий. Формирование такой поддержки и развития общественной инициативы — залог реалистичности заявленных целей.

В части развития местного самоуправления необходимо сосредоточить внимание на решении следующих задач:

• — совершенствование распределения полномочий между органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления в целях сохранения единства городского хозяйства;
• — обеспечение условий привлечения населения к участию в местном самоуправлении;
• — развитие ресурсной базы местного самоуправления, включая финансовую и материально-техническую составляющие;
• — совершенствование взаимодействия органов власти города Москвы с органами местного самоуправления;
• — развитие системы отчетности и контроля в установленных федеральным законодательством случаях.

В городе Москве должны оптимально сочетаться вертикальное управление мегаполисом: мэр, Правительство Москвы, префектуры административных округов города Москвы, управы районов города Москвы, и решение вопросов местного значения на уровне конкретной территории (внутригородского муниципального образования в границах района), осуществляемое органами местного самоуправления внутригородского муниципального образования в городе Москве. Первоочередной задачей в этом направлении должно стать совершенствование организации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления города Москвы. Одним из направлений работ по решению этой задачи является расширение функций и полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований, развитие межмуниципального взаимодействия и взаимодействия с государственными и негосударственными структурами.

Развитие органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований возможно на основе:

• — оптимизации перечня вопросов местного значения;
• -определения всего спектра государственных полномочий (полномочий города Москвы), передаваемых органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве в целях обеспечения эффективного управления городом Москвой как городом Федерального значения и столицей Российской Федерации;
• — осуществления комплексного мониторинга в городе Москве деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по реализации переданных им отдельных государственных полномочий на предмет выявления проблем перспективного развития местного самоуправления;
• — формирования на основе результатов мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления нормативно-правовой базы, обеспечивающей возможность более эффективного функционирования органов местного самоуправления и их развития;
• — проведения мероприятий по повышению степени информированности жителей внутригородских муниципальных образований в городе Москве о деятельности органов местного самоуправления на основе расширения форм и методов предоставления информации и повышения ее качества;
• — повышения вовлеченности населения внутригородских муниципальных образований в решение вопросов местного значения путем проведения референдумов, опросов по инициативе жителей и др.

Так же внимание следует уделить развитию кадровой политики в органах местного самоуправления и развитию институтов гражданского общества в городе Москве.

Москва — это, с одной стороны, субъект РФ, а с другой — городское поселение. Местное самоуправление в Москве пока осуществляется в недостаточной мере, его нормативная база откровенно слаба. В результате органы МСУ не обладают достаточными полномочиями и средствами для удовлетворения социальных потребностей населения муниципальных образований. Поэтому разграничение полномочий государственной и местной власти на сегодняшний день является первостепенной проблемой, но не единственной.

Необходима программа по совершенствованию местного самоуправления в г. Москве, которая должна быть полной и четкой, затрагивая такие сферы жизни общества как политическую, экономическую и социальную. Органы местного самоуправления являются одним из институтов гражданского общества и потому могут успешно развиваться лишь в рамках такого единства.