Расчеты за поставленное тепло в жилищно-коммунальное хозяйство. 
Проблемы существующей практики

Расчеты за поставленное тепло в ЖКХ. Проблемы существующей практики В условиях реформирования электроэнергетики и жилищно — коммунального хозяйства фактор эффективной тарифной политики является одним из главенствующих и определяет, наряду с инвестиционной политикой, принципиальную возможность финансового оздоровления коммунальной теплоэнергетики и выхода отрасли на самоокупаемость.

Основной задачей тарифного регулирования является как балансирование спроса и предложения на тепловую энергию, так и обеспечение интересов всех сторон, участвующих в процессе теплоснабжения, и, прежде всего, потребителей, защищая их от необоснованно высоких цен на тепловую энергию и теплоносители. При этом решение последней задачи, по сути дела, требует принятия взаимоисключающих решений, поскольку приходится балансировать между желанием потребителя иметь минимальную стоимость тепловой энергии и необходимостью обеспечения надежности работы систем теплоснабжения, требующей существенных финансовых средств.

Коммунальная и промышленная энергетика является одним из важных сегментов топливно-энергетического комплекса Кемеровской области, обеспечивая практически 70% от общей генерации тепловой энергии в регионе. Организациями комплекса эксплуатируется более 1300 котельных и порядка 5,5 тыс. км тепловых сетей и паропроводов.

Комплекс коммунальной и промышленной теплоэнергетики в настоящее время имеет серьезные проблемы:

• 1. Это, во-первых, наличие большого количества теплоисточников малой мощности: более 74% от общего количества котельных приходится на теплоисточники с мощностью до 3 Гкал/час;
• 2. Во-вторых, это избыточная тепловая мощность;
• 3. Следующая проблема — высокий уровень потерь как первичных топливно-энергетических ресурсов, так и выработанной тепловой энергии. Общие потери обусловлены в основном неудовлетворительным состоянием оборудования, значительным износом сетей и уровнем управления на предприятиях.
• 4. Кроме этого, нестыковка объемов отпущенной в сеть и оплаченной тепловой энергии вследствие особых методов установления нормативов потребления тепловой энергии в объектах жилищного фонда, что является прерогативой органов местного самоуправления.

Неотъемлемой частью тарифной политики и хозяйственной деятельности теплоснабжающих предприятий являются своевременные и полные расчеты потребителей за потребленный ими товар — тепловую энергию и теплоноситель.

В настоящее время указанная проблема становится одной из основополагающих в деятельности теплоснабжающих предприятий и оказывает самое существенное влияние на обеспечение энергетической безопасности региона. В связи с занижением размеров оплаты услуг отопления и горячего водоснабжения населением прогнозируемый недосбор финансовых средств по предприятиям коммунальной и промышленной теплоэнергетики может превысить 20%. По сравнению с тарифами, утвержденными РЭК, тарифы, принятые муниципалитетами для оплаты населением, ниже на 23%. Причем, эта разница стабильно сохраняется на протяжении последних 3 лет. А это и финансирование ремонтных работ, и приобретение качественного топлива, и техническое перевооружение.

Мы оценили финансовую устойчивость как по предприятиям, так и по коммунальному теплоэнергетическому комплексу области в целом. В результате проведенной работы получили следующее заключение:

Размер кредиторской задолженности велик, отрасль не в состоянии полностью расплатиться по своим обязательствам. Финансовая устойчивость на низком уровне.

Проведенный РЭК анализ показал, что основными факторами, влияющими на получение предприятиями необходимых финансовых ресурсов в полном объеме являются:

• 1. Отсутствие утвержденных тепловых балансов муниципальных образований и региона;
• 2. Установление законодательными органами местного самоуправления заниженных нормативов потребления услуг отопления и горячего водоснабжения, а также уровней платежей за них населением, при отсутствии компенсаций из бюджетов соответствующих уровней;
• 3. Низкая платежная дисциплина потребителей.

Более подробно хочу рассмотреть вопросы, связанные с формированием тепловых балансов. Нельзя забывать о том, что они являются основой для планирования экономической и технологической деятельности теплоснабжающих предприятий, а также энергетического планирования в муниципальных образованиях и регионе. Таким образом, тепловые балансы напрямую связаны с процессом тарифного регулирования.

Энергетическая безопасность региона требует разработки топливно-энергетических балансов как фактических, так и на определенную перспективу (среднесрочных и долгосрочных ТЭБ) в увязке с прогнозированием социально-экономического развития. Данный аспект представляется одним из важнейших, поскольку топливно-энергетические ресурсы и системы энергоснабжения составляют базовый элемент функционирования и развития территорий, а повышение эффективности использования тепловой энергии — необходимое условие экономического роста.

С сожалением приходится отметить, что до настоящего времени ни общий баланс производства и реализации тепловой энергии на потребительском рынке Кемеровской области, ни достоверные тепловые балансы муниципальных образований не составлялись. И это несмотря на то, что в объективных балансах заинтересованы, прежде всего, муниципальные органы власти. В городах и районах региона, в лучшем случае, имеются данные об объемах потребления тепловой энергии объектами жилищного фонда и социальной сферы. Теплопотребление прочих потребителей (промышленных предприятий, торговли, бытового обслуживания и т. п.) практически не учитывается. Кроме того, при определении объемов тепла, необходимых для снабжения жилых зданий, являющихся наиболее крупными потребителями в регионе, муниципалитетами используются нормативы потребления тепловой энергии, утвержденные органами местного самоуправления. Учитывая, что величина данных показателей на 24% (в среднем по области) меньше, чем объем теплопотребления зданий, их применение приводит к фактическому недополучению теплоснабжающими предприятиями необходимых для устойчивого функционирования денежных средств. То есть, в настоящее время, со стороны муниципалитетов имеет место подмена понятия «ресурс», каковым является тепловая энергия, и «коммунальная услуга», которая оказывается на базе этого ресурса. Кроме того, применение нормативов потребления искажает показатели тепловых балансов муниципальных образований, не позволяя достоверно определить показатели работы систем теплоснабжения, в том числе необходимое количество котельного топлива. Сегодня в практической деятельности теплоснабжающих организаций и муниципалитетов отождествляются понятия «норматив потребления тепловой энергии» и «тепловая нагрузка» .

В сложившихся условиях РЭК вынуждена была принять на себя функции формирования тепловых балансов. Причем этот процесс идет не только на основании данных теплоснабжающих предприятий, представляемых для регулирования тарифов, но и с учетом результатов энергетических обследований (базовых энергетических аудитов). В данной работе энергетическая комиссия тесно сотрудничает с аудиторскими организациями, имеющими необходимые сертификационные документы (система РИЭР, Минпромэнерго РФ и т. п.). При этом обследованию подлежат не только тепловые источники, тепловые сети и иные объекты инженерной инфраструктуры теплоснабжения, но и подключенные жилые здания, объекты социальной сферы, промышленные предприятия. Выбор этих объектов осуществляется по согласованию с муниципалитетами и руководством предприятий. Данная работа ведется достаточно широко. За последние 3 года наиболее крупные предприятия коммунальной и промышленной теплоэнергетики прошли энергетический аудит. Это позволило выявить нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов на всех стадиях производства и распределения тепловой энергии, разработать обоснованные программы ремонта оборудования и тех. перевооружения.

К сожалению, в данной работе РЭК не всегда находит взаимопонимание с законодательными органами власти муниципальных образований. Депутатам проще решать свои вопросы за счет тепловиков, чем принимать не популярные у избирателей решения. Так, проведенное обследование объектов жилищного фонда города Мыски (выбранных администрацией муниципального образования среди типовых зданий города), выявило, что фактическое потребление тепла для отопления более чем в 2 раза превышает норматив, установленный городским Советом. Включение приведенных к нормальным значениям с учетом данных энергообследования величин теплопотребления в полезный отпуск тепловой энергии теплоснабжающего предприятия позволило объективно оценить эти параметры и резко снизить количество нераспределенного тепла, т. е. коммерческие потери. Кроме того, при нормальном планировании объемов полезного отпуска, оказалось, что расходы котельного топлива близки к нормативным значениям и отсутствуют его пережоги. При этом был существенно снижен темп роста тарифов на тепловую энергию. Однако в конечном результате РЭК была втянута в судебную тяжбу с городским Советом народных депутатов. Надеемся, что суд вынесет объективное решение по данному вопросу.

По нашему мнению назрел переход к системе планирования и контроля за исполнением регионального и муниципальных тепловых балансов, как в текущем периоде, так и на среднесрочную перспективу. При определении планового количества тепловой энергии, необходимой для обеспечения всех без исключения групп потребителей, в том числе объектов жилищного фонда, — использовать расчетные тепловые нагрузки с учетом данных проведенных энергетических обследований. При данном подходе будут устранены нарушения тепловых балансов на стадии планирования и разделены, отождествляемые в практической деятельности теплоснабжающих организаций и муниципалитетов понятия «норматив потребления тепловой энергии» и «тепловая нагрузка», то есть коммунальной услуги и товара (ресурса). На первом этапе необходимо составление достоверных тепловых балансов муниципальных образований, которые затем будут интегрированы в общий тепловой баланс региона. Определение реальной потребности в тепловой энергии для нужд региона позволит обоснованно спланировать и объем котельно-печного топлива для целей теплоснабжения.

К основным факторам, мешающим практическому внедрению ТЭБ (в том числе тепловых балансов) как полноценного и эффективного инструмента управления энергетикой и коммунальной сферой можно отнести следующие:

• 1. Отсутствие системы вертикально-интегрированных ТЭБ национального, регионального и муниципального уровня, что порождает серьезные противоречия в целевых установках на различных уровнях управления;
• 2. Фактическое отсутствие государственных механизмов и структур, которые бы реально содействовали и обеспечивали выполнение ТЭБ. На сегодняшний день ни у одного из органов власти нет полномочий для практической реализации государственной политики в области ТЭБ.

Учитывая компетенции и потенциальные рычаги воздействия в виде тарифов и инвестиционных программ, РЭК Кемеровской области полагает, что потенциально решение задач управления ТЭБ, в том числе регионального и муниципального уровня, может быть возложено на органы государственного регулирования. Сегодня вертикаль «Федеральная служба по тарифам — региональные энергетические комиссии» уже отработала вопросы взаимодействия при формировании и управлении балансами электрической энергии страны и регионов. Основными критериями должны выступать энергетическая эффективность и энергетическая безопасность всех задействованных уровней: муниципального образования — региона — государства. электроэнергетика тарифный инвестиционный.

При этом показателям прошедших процедуры согласования и утверждения ТЭБ, в том числе показателям тепловых балансов региона и муниципальных образований, необходимо придать директивный характер. Эта схема управления ТЭБ может действовать до внедрения рыночно-регуляторных механизмов балансирования спроса и предложения на энергетических рынках, в том числе на рынках тепловой энергии.

Таким образом, при использовании утвержденных в директивном порядке тепловых балансов снимаются вопросы, связанные с произвольной деятельностью муниципалитетов в области теплоснабжения, и становится возможной нормальная хозяйственная деятельность теплоснабжающих предприятий.

Хочу подчеркнуть, что в теплоснабжении области остается реальный путь — это снижение производственных издержек и оптимизация схем обеспечения теплом потребителей. Это является основой тарифной политики, проводимой Региональной энергетической комиссией при поддержке Губернатора А. Г. Тулеева и областного Совета народных депутатов Кемеровской области.

Свою задачу РЭК видит в установлении таких тарифов на тепловую энергию, которые бы обеспечили энергетическую безопасность региона и доступность тепла и услуг отопления и горячего водоснабжения для всех групп потребителей. То есть, как и во всей своей предыдущей деятельности, комиссия будет стремиться к принятию компромиссных решений и достижению баланса интересов, как производителей, так и потребителей энергии.