Организация контроля и надзора за межсистемными электрическими сетями. 
Проблемы и пути решения

Организация контроля и надзора за межсистемными электрическими сетями. Проблемы и пути решения

В.Н. Нагибин, и. о. заместителя руководителя Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора по ДФО Межрегиональный отдел по надзору за межсистемными электрическими сетями (МЭС) образован в 2005 году после упразднения «ФГУ УГЭН по Охотскому региону». Он создавался при проведении крупномасштабного строительства линий электропередач напряжением 500 кВ на территории ДФО. Отсутствие координационных центров, различие в проведении технической политики надзора в управлениях технологического и экологического надзора не обеспечивали должного контроля за вводимыми в строй объектами МЭС на территории ДФО.

Предприятия МЭС Востока расположены на территориях 5 субъектов РФ:

• * Республики Саха (Якутия);
• * Приморского края: подстанция «Чугуевка», «Дальневосточная», «ОРУ-500 Приморской ГРЭС», ВЛ-500 протяженностью 695,017 километров;
• * Хабаровского края: подстанция «Комсомольская», «Хехцир-2», ВЛ-500 кВ протяженностью 1205,28 километров;
• * Амурской области: подстанция 500 кВ «Амурская», ВЛ/500 кВ протяженностью 1223,61 километров;
• * Еврейской Автономной области: 1 подстанция 500 кВ «Хабаровская» (длина ВЛ-500 кВ учтена в составе Хабаровского края).

МЭС Востока охватывает территории 5 субъектов РФ с населением 5 млн. человек. Объем транспортировки и передачи (в год) электроэнергии составляет 9741 млн. кВт*ч. Общая протяженность линий электропередачи по МЭС Востока составляет 3123 км. В эксплуатации МЭС Востока находятся 6 подстанций напряжением 500 кВ, что составляет 5% общего количества подстанций ОАО «ФСК ЕЭС». Общая численность персонала МЭС Востока составляет 342 человека, в том числе управление — 119 человек. В оперативном подчинении МЭС Востока находятся 3 филиала — предприятий магистральных электрических сетей (ПМЭС). И филиалы ОАО «ФСК ЕЭС» ТОиР МЭС Востока, в состав которого входят 3 предприятия (Амурское предприятие ТОиР, Приморское предприятие ТОиР, Хабаровское предприятие ТОиР МЭС Востока, одно спецпредприятие СП ТОиР и база механизации и транспорта), выделенные из структуры эксплуатации оборудования МЭС и занимающиеся техническим обслуживанием и ремонтом оборудования по договорам.

В процессе строительства объектов МЭС инспекторский персонал принимал участие в работе рабочих комиссий по приемке законченных строительством объектов. При работе с документацией, проверках качества выполненных работ были сделаны выводы, что необходимо принимать жесткие меры и требовать от персонала эксплуатирующих, строительных, монтажных организаций составлять рабочую документацию в соответствии с требованиями НТД, действующими на территории РФ. Для этого было принято решение провести консолидацию всех нормативных документов СНИП, ГОСТ, ВСН, ПУЭ, ПТЭ и других и составить перечень документов в объеме надзора в электроэнергетике, передаваемой рабочей комиссии для проведения комплексного опробования электрооборудования, зданий сооружений, на вводимых в эксплуатацию объектов.

Первый перечень был составлен в 2004;2005 гг. по линиям электропередач 220 и 500 кВ и содержал не только требования и пункты нормативных документов, но и переработанные в соответствии с требованиями времени формы документов в электронных версиях для облегчения работы как подрядных организаций, МЭС Востока, так и для лиц, участвующих в составе рабочих комиссий для контроля за правильным ведением документации и полнотой выполненных работ. Второй — в начале 2006 года для подстанций 220−500 кВ с переработанными формами документов в соответствии с требованиями времени.

При проведении проверок были выявлены факты низкой подготовки персонала монтажных организаций, которые не заполняли требуемые формы документов. Так же велась профилактическая работа с электролабораториями, производящими испытания и измерения электрооборудования, которые не в полной мере проводили (требуемые в соответствии с ПУЭ объемами и нормами) приемосдаточные испытания. Деятельность лабораторий, не выполняющих требования нормативных документов, была приостановлена (не продлялась регистрация в органах Ростехнадзора по причине отсутствия требуемых методик и программ испытаний электрооборудования), в том числе и в составе МЭС Востока.

Реформирование МЭС.

В настоящее время ведется реформирование предприятий МЭС, в том числе и предприятия МЭС Востока. Из состава выделен ремонт и техническое обслуживание и созданы предприятия ТОиР (техническое обслуживание и ремонт) МЭС Востока и его филиалы в каждом субъекте РФ на территории ДФО. При проведении контрольных проверок, в том числе и при подготовке к ОЗП, были выявлены факты незнания работниками предприятий ТОиР требований «Правил организации и технического обслуживания и ремонта оборудования зданий и сооружений электростанций и сетей» СО 34.04.181−2003 в части (оценки качества отремонтированного оборудования и качества выполненных ремонтов), которые в подписанных актах приемки выставлялись неправильно, оценки уровня пожарной безопасности в соответствии с требованиями ПТЭ ЭСиС РФ в некоторых случаях. Приходилось учить персонал МЭС и персонал ТОиР соблюдать требования НТД (а это первые руководители, не считая подчиненный персонал).

С января 2007 года ожидается очередная волна реформирования. В структуру МЭС Востока вольются объекты ЕНЭС, а это сети 220 кВ, которые до недавнего времени входили в МСК, находившихся в составе АО «Энерго» 35 подстанций напряжением 220 кВ и 5327,08 километров линий электропередач напряжением 220 кВ на территориях Приморского и Хабаровского краев, с оборудованием подстанций, имеющим большой срок эксплуатации, а также частично его выработавшим). А это новые проблемы и поиски путей их решения. Проверки выполнения предприятиями Постановления Правительства РФ об отнесении объектов электросетевого хозяйства к сетям ЕНЭС. Строительством новых и реконструкцией существующих объектов и другие, такие, как надзор за ОДУ в электроэнергетике.

Подготовка к ОЗП.

Инспекторский персонал принимал участие (по согласованию) в составе комиссий по оценке готовности электрои теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период.

Все подразделения филиалов МЭС своевременно получили акты готовности к работе в ОЗП 2006;2007 годов. При проведении проверок в этом году персоналу межрегионального отдела были представлены протоколы проверки знаний первых руководителей МЭС и ТОиР, которые прошли эту аттестацию в центральной комиссии в г. Москве. В протоколах этой комиссии отсутствуют представители Ростехнадзора, имеются замечания по оформлению протоколов, выводам решений комиссии, отсутствуют даты предыдущей проверки знаний, отсутствует заключение, в качестве кого допущены проверяемые лица.

С января 2000 года введены в действие в организациях РАО «ЕЭС России» «Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ», пункт 5.1 которых требует разработки порядка работы с персоналом и согласования не только с органами Ростехнадзора, но и с другими государственными органами, действие правил которых распространяется на организации электроэнергетики. На поднадзорных предприятиях МЭС Востока такая работа совместно с отделом проводится, в ближайшее время она будет закончена.

межсистемный электрический сеть надзор

Выводы

Для решения проблем в организации контроля и надзора за межсистемными электрическими сетями необходимо определять численность территориальных органов Ростехнадзора, исходя из количества поднадзорных объектов, климатических условий, отдаленности, транспортной инфраструктуры. Пересмотреть:

• * «Инструкцию по расследованию и учету технологических нарушений в работе энергосистем, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей» (РД 34.20.801−2000).
• * «Методические рекомендации по техническому расследованию и учету технологических нарушений в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических организаций жилищно0коммунального комплекса» (2001 г.).
• * «Типовую инструкцию по расследованию и учету нарушений в работе объектов энергетического хозяйства потребителей электрической и тепловой энергии».
• * Другие ведомственные инструкции с целью выпустить одну общую инструкцию, учитывающую единые требования организации расследования технологических нарушений, порядок сообщения, определение и классификацию нарушений по причинам их возникновения и развития, оптимизировать организацию учета технологических нарушений и отчетности.
• * На всех предприятиях ввести программный комплекс «Анализ расследования технологических нарушений в работе оборудования и энергообъектов», Программу «АРТН» либо ее модифицированные версии, что значительно упростит отчетность и облегчит создание единой базы классификаций аварий, инцидентов или технологических нарушений, а также создание базы для исследовательской работы по повышению надежности и принятию технических решений по реконструкции или замены отдельных наиболее аварийно/опасных узлов оборудования.
• * В каждом управлении предусмотреть оперативную диспетчерскую службу по взаимодействию с диспетчерскими службами административных единиц, районов, АО «Энерго», РДУ, ОДУ, ЦЦУ, разработать систему передачи оперативной информации, что значительно облегчит сбор, обобщение, информирование органов власти, в том числе и в случае возникновения аварийных ситуаций (пример ПС Чагино), а также своевременное реагирование.
• * В настоящее время при осуществлении деятельности применяются ранее введенные правила, которые разрабатывались различными ведомствами, их гармонизация не проведена, что вызывает затруднения при инспектировании одного объекта 2−3 инспекторами по различным направлениям.

Затрудняет деятельность по контролю и надзору отсутствие единой базы нормативно/технических документов, позднее сообщение об отменах действующих нормативов, непринятие вовремя новых, — все это ведет к различным неправомерным действиям и трактованиям, приводящим к правовому вакууму.

* При принятии градостроительного кодекса не учтен вопрос приемки энергооборудования зданий и сооружений, в том числе и Госэнергонадзором, в функции которого входит контроль за безопасной эксплуатацией энергооборудования, в том числе и на объектах капитального строительства, допуск которых в соответствии с кодексом осуществляется только одним лицом архитектурно/строительного надзора.

Разделение контрольных и надзорных функций между управлениями в области надзора за электрическими станциями и сетями и тепловыми станциями и сетями приводят к различным трактованиям одних и тех же требований, правил и снижение, а зачастую — отсутствие контроля за тепломеханическим оборудованием турбинных цехов ТЭЦ, топливно-транспортных цехов, цехов химводоочистки, тепловой автоматики и измерения.

Установка и ввод в действие в соответствии с требованием инструкции по расследованию аварий и инцидентов программного обеспечения АРТН и накопление и создание базы данных, которая поможет в определении наиболее часто встречающихся дефектов и принятии решении о необходимости реконструирования отдельных элементов оборудования или всего оборудования в целом:

• * Проработать вопрос привлечения к административной ответственности персонала монтажных организаций, нарушающих правила ведения монтажных работ на объектах энергетики.
• * Организовать и прописать принятие экзаменов по ПУЭ, и другой НТД у персонала проектных организаций.
• * В статье 9.4 КОАЛ внести дополнительный пункт: «Привлекать к административной ответственности организации, проектирующие и нарушающие порядок и нормы проектирования в соответствии с требованиями нормативных документов».

Предоставляемая информация и принимаемые Госэнергонадзором меры являются действенной помощью органам исполнительной власти и аппарату Полномочного представителя Президента Российской Федерации.

Деятельность органов Ростехнадзора направлена на выполнение требований действующих нормативов в части электробезопасности, надежной и экономичной эксплуатации энергетического оборудования АО-энерго, предприятий ЖКХ и потребителей энергетических ресурсов на территории Дальневосточного федерального округа.