Методы информационного воздействия на население, предусмотренные ФЗ «Об энергосбережении»

Мы рассмотрели, какой опыт в сфере распространения информация об энергосбережении, новых методах и технологиях используется в мировой практике. На Рисунке 2.12 ниже представлена схема распространения энергосбережения как инновации в России. Проанализируем, какие методы информационного воздействия предусмотрены современным законодательством РФ на государственном уровне. Для этого рассмотрим главу 6 ФЗ «Об Энергосбережении» — «Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности».

В Статье 22 пункт 1 говорится, что информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством:

• 1) создания государственной информационной системы (ГИС) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
• 2) опубликования органами государственной власти, органами местного самоуправления в средствах массовой информации региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
• 3) организации органами государственной власти, органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации тематических телеи радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области;
• 4) информирования потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов;
• 5) распространения информации о потенциале энергосбережения относительно систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению их энергетической эффективности;
• 6) организации выставок объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность;
• 7) выполнения иных действий в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В пункте 2 изложено, что в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:

• 1) информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона;
• 2) социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
• 3. Организации, осуществляющие снабжение потребителей энергетическими ресурсами, регулярно обязаны информировать этих потребителей о способах экономии энергетических ресурсов и повышения энергетической эффективности их использования, в том числе размещать эту информацию в сети Интернет, на бумажных носителях и иными доступными способами.
• 4. Образовательные программы могут включать в себя учебные курсы по основам энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
• 5. Данные о совокупных затратах на оплату использованных в течение календарного года энергетических ресурсов подлежат включению в пояснительную записку к годовой бухгалтерской отчетности.

Статья 23 ФЗ предусматривает создание ГИС в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Приведены основные требования к ГИС.

• 1. ГИС в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности создается и функционирует в целях предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления актуальной информации о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о ходе реализации его положений, а также получения объективных данных об энергоемкости экономики Российской Федерации (в том числе ее отраслей), о потенциале снижения такой энергоемкости, о наиболее эффективных проектах и о выдающихся достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
• 2. Создание ГИС в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
• 3. Информация, содержащаяся в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в обязательном порядке должна включать в себя сведения:
• 1) о региональных, муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о ходе их реализации;
• 2) об объеме использования энергетических ресурсов, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, обобщенные относительно отраслей экономики, жилищно-коммунального хозяйства, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• 3) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, обобщенные относительно государственного, муниципального, частного жилищных фондов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• 4) полученные в ходе обработки, систематизации и анализа данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных энергетических обследований, и данных, полученных по запросам согласно части 3 статьи 17 настоящего Федерального закона, а также данных реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;
• 5) о количестве и об основных результатах обязательных энергетических обследований;
• 6) о практике заключения энергосервисных договоров (контрактов), в том числе энергосервисных договоров (контрактов), заключенных для обеспечения государственных или муниципальных нужд, и об объеме планируемой экономии (в том числе в стоимостном выражении) энергетических ресурсов при реализации энергосервисных договоров (контрактов);
• 7) о продукции, технологических процессах, связанных с использованием энергетических ресурсов и имеющих высокую энергетическую эффективность, о наиболее результативных мероприятиях по энергосбережению, о перспективных направлениях энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
• 8) об объеме предоставления государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
• 9) о нарушениях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
• 10) о нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
• 11) иные установленные Правительством Российской Федерации сведения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
• 4. Органы государственной власти, органы местного самоуправления представляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования ГИС в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, необходимую информацию в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
• 5. Информация, включенная в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подлежит обязательному размещению на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сети Интернет, на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сети Интернет и обновлению не реже чем один раз в квартал в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Также стоит обратить внимание на государственную программу Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года». Она была разработана на основании закона ФЗ «Об энергосбережении». В программе есть Подпрограмма.

• 9. «Методическое, информационное и кадровое обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности». Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы, включают в себя:
  • · создание ГИС в области энергосбережения и повышения эффективности использования энергии, а также условий для ее функционирования;
  • · проведение обучения специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций с участием представителей государства и муниципальных образований, ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности, и специалистов других организаций по вопросам повышения эффективности использования энергии;
  • · содействие формированию бережливой модели поведения населения, включая создание набора инструментов для информирования граждан о возможных типовых решениях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
  • · проведение научно-исследовательских работ для обеспечения методической, нормативной и информационной реализации мероприятий Программы, а также мониторинга и оценки ее результатов.

ГИС в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности создается и функционирует в целях предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти и органам местного самоуправления актуальной информации о требованиях законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о ходе реализации его положений, а также получения объективных данных об энергоемкости экономики Российской Федерации (в том числе ее отраслей), о потенциале снижения такой энергоемкости, о наиболее эффективных проектах и о выдающихся достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обучение по вопросам повышения эффективности использования энергии позволит подготовить в 2011 — 2020 годах не менее 450 тысяч специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ответственных за энергосбережение и повышение эффективности организаций с участием государства и муниципальных образований, а также специалистов организаций. Содействие формированию бережливой модели поведения населения направлено на стимулирование позитивного общественного мнения о необходимости энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Эта цель будет достигнута путем проведения комплекса мероприятий для различных целевых групп.

Мероприятия по пропаганде энергосбережения и повышению грамотности населения проводятся также и на уровне местных властей. Для примера рассмотри программу Новосибирской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новосибирской области на период до 2015 года», в ней перечислены следующие меры по информационному обеспечению программы энергосбережения.

• 1. Подготовка уполномоченных лиц по энергосбережению исполнительных органов государственной власти и подведомственных бюджетных организаций (человек)
• 2. Разработка учебных планов, программ обучения в целях подготовки и повышения квалификации кадров, проведение учебных занятий
• 3. Организация курсов повышения квалификации для энергетического персонала организаций бюджетной сферы в области энергосбережения
• 4. Информативно-методическая деятельность
• 5. Пропаганда энергосберегающего поведения
• 6. Участие в выставках, ярмарках
• 7. Проведение конференций и семинаров по обмену опытом
• 8. Разработка и внедрение WEB-технологий и систем поддержки для решения проблем энергоэффективности и пропаганды энергосбережения

Изучив нормативно-правовые акты, мы можем увидеть, что информационное воздействие предусмотрено и законом, но вопрос в том насколько его будут применять на практике? На Рисунок 2.13 представлено распространение информации об энергосбережении у населения. Пунктиром выделено желаемый уровень распространения энергосбережения среди населения. Непрерывной линией обозначен потенциальный путь распространения, исходя из того уровня активности, который существует на данный момент. Мы видим, что при существующем уровне активности государства и населения до «точки перегиба» пройдет еще много времени. После прохождения «точки насыщения» инновация будет распространятся по инерции среди населения, которое готово ее принять и содействовать в энергосбережении. Пунктирная линия — это желаемое состояние, но чем больше информационное воздействие на население, тем больше шанс его достичь.

Рисунок 2.12 — Распространение энергосбережения в России.

Рисунок 2.13 — Распространение энергосбережения в России для населения.

Выводы по главе 2.

В законе мы не видим, как будет контролироваться исполнение вышеназванных предписаний. Как будет оценено, эффективно ли госструктуры и органы местного управления применяют те меры, которые прописаны в законе, какой объем аудитории охватывают те информационные каналы, которые создаются. Достигается ли желаемый результат — распространение информации в обществе, достижение конкретных исполнителей. В понятном ли виде эта информация поступает и удается ли стимулировать конечных потребителей к сбережению? Чтобы ответить на вопросы об эффективности распространения в третьей главе мы проведем опрос, который позволит оценить уровень осведомленности.

По результатам опроса мы предложим, какие дополнительные меры можно принять на законодательном и исполнительном уровнях для того, чтобы добиться максимального эффекта распространения информации и добиться наилучших результатов, если наша конечная цель — достигнуть эффекта энергосбережения и снижения энергопотребления.