Молодежная политика в России

• Содержание
• Введение
• I. Концепция государственной молодежной политики в РФ
• 1.1. Основные принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации.
• 1.2. Цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации.
• 1.3. Приоритетные направления и основные механизмы реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
• 1.4. Управление в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации.
• II. Молодежная политика на Ставрополье.
• 2.1. Демография и здоровье молодежи
• 2.2. Молодежь на рынке труда
• 2.2.1. Студенческие отряды и ученические производственные бригады
• 2.2.2. Трудоустройство выпускников
• 2.3. Молодежь в системе образования
• 2.3.1. Молодежь в системе общего образования
• 2.3.2. Положение молодежи в системе профессионального образования
• 2.4. Досуг детей, подростков, молодежи
• 2.4.1. Оздоровительно-образовательное учреждение клубы, площадки
• 2.4.2. Программы деятельности учреждений дополнительного образования
• 2.5. Реализация молодежной политики в сфере культуры
• 2.5.1. Поддержка талантливой молодежи
• 2.6. Физическое воспитание молодежи
• 2.7. Патриотическое воспитание молодежи
• 2.8. Участие молодежи в общественной и политическое жизни
• 2.9. Создание системы информационного обеспечения молодежной политики
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения
• Введение
• Государственная молодежная политика в Российской Федерации имеет свои корни. В условиях СССР главным организационным институтом по работе с молодежью являлся комсомол. ВЛКСМ был мощным общественным объединением, влиявшем на все стороны жизни молодого поколения, тесно взаимодействовавший с органами государственной власти, профсоюзами. В комсомоле сочетались и самодеятельность, и инициатива, и идеологическое принуждение, и дисциплина на основе требований к членам ВЛКСМ. Фактически ВЛКСМ являлся общественно-государственной системой, проводившей соответствующую политику государства по отношению к моло-дежи «Ребята нашего полка» Красная звезда № 46 13.03.04 г. С. Князьков.
• Первые шаги перестройки в СССР и Российской Федерации сопровождались попытками выработки сильной социальной политики, важным направлением которой в результате многолетних дискуссий была признана молодежная политика. В мае 1991 г. был принят Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики».
• Подготовка и принятие этого Закона сыграли важную роль в становлении современной государственной молодежной политики. В структуре государственных органов под его воздействием создавались комиссии, отделы по делам молодежи, которые занимались в том числе разработкой комплексных целевых программ «Молодежь». Таким образом, к моменту принятия Декларации о суверенитете Российской Федерации в целом ряде регионов имелись государственные органы по работе с молодежью. Была введена должность полномочного Представителя Правительства РФ по делам молодежи, но остро ощущалась потребность в образовании федерального органа.
• В июле-августе 1992 г. молодежные организации провели Общероссийскую акцию «Хотим быть услышанными», что явилось прологом к проведению 4 сентября 1992 г. встречи Президента РФ с представителями общероссийских детских и молодежных организаций, руководителями областных комитетов по делам молодежи. По итогам этой встречи Президентом был подписан Указ «О перво-очередных мерах в области государственной молодежной политики». В соответствии с Указом Президента от 29 октября 1992 г. в целях формирования и проведения единой государственной молодежной политики, а также для координации деятельности государственных органов в сфере молодежной политики, было подписано постановление Правительства Российской Федерации об образовании в структуре федеральных органов исполнительной власти Комитета Российской Федерации по делам молодежи.
• Вопросы государственной молодежной политики неоднократно ставились в Государственной Думе при обсуждении законопроектов, рассматривались на заседаниях Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи.
• 16 мая 1995 г. в Государственной Думе прошли парламентские слушания «О реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации».
• Важное значение имело принятие в самом конце 1995 г. Семейного кодекса Российской Федерации, в котором впервые в обобщенном виде представлены права несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка.
• Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» от 24.11.95 установ-лена новая граница возраста, с которого допускается прием на рабо-ту, — 15 лет (раньше 16 лет), введено запрещение на использование труда несовершеннолетних на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственности и др Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде РФ» «Собрание законодательных актов РФ».
• Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.07.95 ввел важные механизмы субсидирования таких объединений, их включения в систему формирования и реализации государственной молодежной политики. В связи с принятием данного закона было принято постановление Правительства Российской Федерации от 9.10.95 № 991 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки мо-лодежных и детских общественных объединений». Сформировалась правовая основа для партнерских действий органов государственной власти с организованным молодежным движением.
• Ряд важнейших дополнений, защищающих интересы молодежи, был внесен в федеральные законы «О рекламе», «О средствах массовой информации», «Об основах градостроительства». В законы «Об образовании», «О некоммерческих организациях» были также внесены изменения, учитывающие позицию органов по делам молодежи. К сожалению, следует отметить, что исполнение этих законов остав-ляет желать лучшего.
• 5 декабря 2001 года на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи была одобрена «Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации». Согласно которой молодежь была определена как объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития российского государства и общества «Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации» Москва 2002 стр. 3, а государственная молодежная политика как внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства, призванная поддерживать молодых людей, их привлечение к созидательному, активному участию в жизни общества и государства.
• 1. Концепция государственной молодежной политики в РФ

1.1. Основные принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на следующих принципах:

ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи;

приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально-трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации общественно значимых инициатив молодых граждан, деятельности молодежных и детских общественных объединений;

ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей в процессе деятельности в основных сферах государственной и общественной жизни;

единства государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;

обеспечения предоставления молодому гражданину гарантированного государством необходимого объема социальных услуг в сфере образования, воспитания, культурного, духовного и физического развития, в области охраны здоровья, трудоустройства, их дополнение и развитие на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

признания молодежи в качестве равноправного партнера в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

осуществления поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации «Молодежь Ставрополья» //Ежеквартальный вестник № 21, Ставрополь 2002 стр. 6.

1.2. Цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

возрождения России, как государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие своих граждан;

создания правовых, социально-экономических, организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, социального становления и реализации ими конституционных прав и обязанностей;

содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

воспитания и образования молодежи;

реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

использования инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, в интересах развития самой молодежи;

создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

недопущение дискриминации по возрасту, защиты прав и законных интересов молодых людей.

Цели государственной молодежной политики реализуются органами государственной власти, органами местного самоуправления. В их осуществлении участвуют неправительственные организации и иные юридические и физические лица.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с учетом межведомственного подхода в рамках образованной Правительственной комиссией по делам молодежи. Задачи по реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления реализуют цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Общественные объединения, иные юридические лица участвуют в реализации задач государственной молодежной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.3. Приоритетные направления и основные механизмы реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации

Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации государственной молодежной политики строится с учетом:

целей и конкретных задач государственной политики, признании молодежи в качестве стратегического ресурса устойчивого социально-экономического развития, укрепления демократического правового государства и гражданского общества, обеспечения высокого качества жизни народа и национальной безопасности Российской Федерации;

реальных возможностей государства, результатов, достигнутых в осуществлении социально-экономической политики, в том числе в области государственной молодежной политики;

актуальности и специфики социальных проблем молодежи, в том числе различных возрастных, профессиональных и иных групп молодых граждан.

С учетом названных положений приоритетами государственных интересов в отношении молодежи являются:

воспитание патриота — гражданина, заботящегося о защите интересов Отечества, о материальной и духовной устойчивости российского общества, о преемственности традиций и нравственных ценностей;

воспитание гражданина, знающего и обогащающего отечественную историю и культуру, достижения общества в экономике, науке, литературе и искусстве, активно участвующего в государственной и общественной жизни, в функционировании институтов правового государства и гражданского общества, в том числе в работе молодежных и детских общественных объединений;

воспитание гражданина — труженика, имеющего образование, соответствующее потребностям современного материального и духовного производства, обладающего качествами предприимчивости, добросовестности, ответственности, способного проявить себя квалифицированным специалистом, предпринимателем, грамотным потребителем;

воспитание нравственного и физически развитого гражданина, ведущего здоровый образ жизни, семьянина, заботящегося о воспитании последующих поколений.

В формировании и реализации государственной молодежной политики выделяются следующие основные направления и механизмы.

1.3.1. Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития:

создание условий для недопущения ущемления равных прав и возможностей в получении полноценного образования молодыми гражданами из малоимущих, многодетных семей, молодыми гражданами, проживающими в городских поселениях с численностью до 50 тысяч человек, сельских поселениях, районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, молодыми гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе молодыми гражданами из числа детей с ограниченными возможностями развития, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, молодыми гражданами из числа военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, уволенных в запас, и ветеранов боевых действий, а также особо одаренных молодых граждан;

формирование и реализация мер по созданию благоприятных условий для получения образования молодыми гражданами, поступившими в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего, высшего и послевузовского профессионального образования на бюджетной основе и на основании договоров с оплатой ими стоимости обучения;

разработка и осуществление долгосрочных мер по обеспечению занятости выпускников профессиональных образовательных учреждений, по поддержке их стабильной, полноценной трудовой деятельности;

реализация системы мер по государственной поддержке воспитанников и обучающихся в образовательных учреждениях;

формирование и реализация целевых программ (проектов) по поддержке общественных объединений, действующих в образовательных учреждениях;

разработка и реализация мер по поддержке и поощрению талантливых молодых граждан в области образования, науки, техники и культуры;

разработка и реализация федеральных, региональных, местных целевых программ по гражданскому становлению молодежи, ее культурному и физическому развитию, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию;

координация и поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в области военно-патриотического, духовно-нравственного, экологического воспитания, профориентационной работы, потребительского образования, введение в практику конкурсов программ и проектов в данной области;

разработка и реализация мер по распространению в молодежной среде идей духовного единства, чувства российского патриотизма, дружбы народов, межнационального согласия;

формирование и реализация системы мер по повышению правовой культуры молодых граждан;

формирование и реализация мер по поддержке различных форм интеллектуального, нравственного, физического развития молодых граждан для их приобщения к ценностям общечеловеческой и национальной культуры, для активизации их участия в культурной жизни общества;

проведение конкурсов, олимпиад и фестивалей, но различным направлениям творческой реализации детей и молодежи, в том числе в области профессиональной, предпринимательской деятельности;

поддержка и развитие различных форм воспитательной работы в специализированных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования, в подростковых и молодежных клубах по месту жительства.

1.3.2. Содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни:

совершенствование мер государственной поддержки и помощи молодым гражданам, в том числе оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обеспечение здорового образа жизни молодых граждан, обеспечение безопасного материнства, профилактика заболеваний, передающихся половым путем;

активизация мер по профилактике наркомании и зависимости от наркотических средств и психотропных веществ, по лечению и реабилитации молодых граждан, больных наркоманией, по сохранению психического здоровья молодежи;

активизация мер по профилактической работе с молодыми гражданами группы социального риска, по предупреждению негативного поведения в молодежной среде;

стимулирование мер по пропаганде здорового образа жизни, по развитию у молодых граждан потребности и обеспечению активных занятий физической культурой и спортом;

развитие практики проведения всероссийских, межрегиональных и региональных спортивных соревнований, турниров молодежи по массовым видам спорта;

формирование и развитие системы учреждений социального обслуживания для молодежи, создание условий для медико-психолого-педагогической реабилитации, социальной адаптации несовершеннолетних граждан;

создание условий для развития массовых видов молодежного туризма, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в указанной сфере;

осуществление мер поддержки деятельности детских оздоровительных, образовательных учреждений, экспериментальных площадок в целях внедрения инновационных технологий и методик в области формирования здорового образа жизни, полноценного детского, молодежного, семейного отдыха, досуга, творческого развития.

1.3.3. Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей:

создание условий для занятости молодежи, в том числе разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи;

поддержка специализированных организаций, осуществляющих деятельность по содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке молодых граждан: центров временной и сезонной занятости молодежи, молодежных бирж труда, студенческих трудовых отрядов, молодежных объединений (реализующих программы в сфере занятости и профориентации молодежи, несовершеннолетних, в сфере развития современной культуры предпринимательства, привития культуры и навыков потребительского поведения, просвещения по вопросам защиты прав потребителей);

формирование и реализация программ содействия социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

обеспечение финансовой поддержки мероприятий по созданию рабочих мест для молодежи, в первую очередь для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей), и молодых граждан из числа бывших военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации — ветеранов боевых действий, а также молодежи проживающей в сельской местности и районах Крайнего Севера;

формирование и реализация системы государственных мер по материально-технической и финансовой поддержке деятельности молодежных учебных предприятий, бизнес-инкубаторов, учебно-деловых центров, коммерческих организаций, более 75% численности работников которых составляют молодые граждане;

формирование государственных механизмов поддержки молодежного предпринимательства.

1.3.4. Государственная поддержка молодых семей:

разработка и принятие федеральных, региональных, местных целевых программ (проектов) по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей, по формированию здорового образа жизни;

организация просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития обеспечения детей, организации семейного и детского отдыха;

введение

в практику социологических мониторингов по проблемам молодой семьи, по научно-методическому обеспечению работы с молодыми семьями;

совершенствование законодательства по вопросам поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья (по осуществлению субсидирования, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, по внедрению механизмов аренды государственного и муниципального жилья и других), улучшения жилищных условий для молодых малоимущих семей;

разработка и реализация мер по поддержке инициатив молодых граждан, движения молодежных жилищных комплексов, других молодежных объединений и иных организаций по строительству доступного жилья для молодежи;

формирование системы социальных служб в целях расширения сферы образовательных, медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей, социальной защиты, социальной адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

1.3.5. Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации:

разработка и реализация мер государственной поддержки молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (молодые граждане с недостатками физического и (или) психического развития; молодые граждане — жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий, оказавшиеся в экстремальных условиях; молодые граждане из числа беженцев и вынужденных переселенцев; молодые граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, в том числе в воспитательных колониях, молодые граждане, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; молодые граждане, жизнедеятельность которых нарушена в результате сложившихся обстоятельств, которые они не могут преодолеть самостоятельно или с помощью семьи;

совершенствование нормативно-правовых оснований для обеспечения необходимой помощи и социально-правовой защиты молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

разработка и реализация мер по активизации социально-правовой, психолого-педагогической, информационной и консультативной помощи молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по вопросам выбора направлений и форм образования, профессиональной ориентации, трудоустройства, организации предпринимательской деятельности и другие виды помощи;

активизация мер по оказанию помощи, обеспечению медицинской, социально-психологической, социальной реабилитации и адаптации молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

совершенствование нормативно-правовых оснований поддержки общественных объединений и иных юридических и физических лиц, осуществляющих помощь и поддержку молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

1.3.6. Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений:

активизация мер по поддержке общественных инициатив молодежных и детских общественных объединений, общественно полезной деятельности молодых граждан, их общественных объединений, но созданию условий для реализации созидательной активности, потенциала молодых граждан во всех сферах общественной жизни;

дальнейшее совершенствование практики по информационному, научно-методическому, кадровому обеспечению деятельности молодежных и детских общественных объединений;

стимулирование мер по поддержке на федеральном и региональном уровнях общественных инициатив по привлечению молодежи к консультативной деятельности органов законодательной и исполнительной власти в области государственной молодежной политики, по распространению практики создания и деятельности консультативных органов по проблемам молодежи при указанных органах власти;

привлечение молодежных объединении к обсуждению проектов нормативно-правовых актов по вопросам осуществлении законных прав и интересов молодежи.

1.4. Управление в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Управление в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации включает:

разработку системы мер по совершенствованию нормативно-правовой базы государственной поддержки и защиты прав и интересов молодых граждан России;

расширение практики социологических исследований и мониторингов по положению молодежи в Российской Федерации, подготовки ежегодного доклада о положении молодежи и реализации молодежной политики Российской Федерации, регулярное проведение общероссийских, межрегиональных, региональных научно-практических, учебно-методических конференций, семинаров по проблемам реализации государственной молодежной политики;

формирование и реализация мер по улучшению кадрового потенциала, по обеспечению системы подготовки специалистов по направлениям и технологиям реализации государственной молодежной политики;

формирование и развитие федеральной системы информационной помощи молодежи, обеспечение деятельности информационно-аналитических, учебно-технических центров по вопросам государственной молодежной политики.

2. Молодежная политика на Ставрополье

2.1. Демография и здоровье молодежи

По данным Краевого комитета государственной статистики, численность всего населения в крае на 1 декабря 2002 года составила 2 633 900 человек. Соотношение молодого населения ко всему населению края в 2002 году составило 42,6%. Тот же по-казатель в 2001 году составил 49,4%. Следовательно, продолжается демографическое старение населения нашего края. В 2002 году соотношение мужчин и женщин в общей численности населения составило, соответственно, 46,7% и 53,3%. На 1000 лиц трудоспо-собного возраста на начало 2002 г. приходилось 712 нетрудоспособного, из которых 48% -дети до 16 лет и 52% - лица пенсионного возраста. Демографическое старение (высокая доля лиц в возрасте 65 лет и старше в общей численности населения) продолжает харак-теризовать население многих регионов Российской Федерации и в том числе Ставрополь-ского края. Согласно классификации ООН население государства считается старым, ес-ли доля людей старше 65 лет в общем числе жителей превышает 7%. В настоящее время 13,2% ставропольцев находятся в вышеуказанных возрастах. Высокий уровень старения обусловлен постепенным сокращением числа детей вследствие снижения рождаемости, так называемое «старение снизу», а также ростом числа людей старших возрастов в ре-зультате уменьшающейся их смертности, или «старение сверху» .

Таблица 1. Численность молодых людей в возрасте 18−30 лет.

на начало 2002 г.

Немаловажную роль в этом играет уровень рождаемости в крае. Это — одна из главных характеристик, определяющих тенденции демографических процессов. От того, сколько детей ежегодно появляется на свет, зависит не только динамика естественного воспроизводства, но и будущее нашего общества.

Уровень рождаемости неуклонно опускается ниже черты воспроизводства на-селения.

За 2002 год в крае родилось 26 384 ребенка, что на 6% больше, чем в 2001 го-ду. Самая высокая рождаемость в крае была зарегистрирована в Курском районе -13,6, самая низкая — в г. Кисловодске — 7,5.

Объектом особого внимания становится рождение детей несовершеннолетними мамами. Как правило, материнство в таком раннем возрасте является случайным, не-осознанным и зачастую нежеланным. Последствия раннего деторождения нередко не-гативно сказывается на моральном и физическом состоянии, как матери, так и ребен-ка. В 2002 году в крае у женщин в возрасте 16 лет родилось — 202 ребенка, а 77 ма-лышей появились на свет у девочек в возрасте 15 лет и моложе.

Смертность. В 2002 году в крае умерло более 40 тысяч человек, что на 8% выше уровня 2001 года. Из них 9767 человек находилось в трудоспособном возрасте, а 646 человек не достигли возраста 18 лет. Самый высокий показатель смертности был зарегистри-рован в Александровском районе — 17,9, самый низкий — в Туркменском районе — 11,2%. Естественный прирост по краю за 2002 год оставался отрицательным — (-5,1).

Молодых людей в возрасте от 15 до 29 лет за 2002 год умерло 1122 человека. В структуре причин смертности молодежи первое место занимают травмы — 641, на втором — несчастные случаи, связанные с транспортными средствами — 219, и другие несчастные случаи — 117. Растет число заболеваний злокачественными новообразо-ваниями — в 2002 году было зарегистрировано 79 смертей, связанных с данными за-болеваниями. 128 молодых людей покончили жизнь самоубийством. От неблагопри-ятных реакций на вещества умерло 99 человек.

Таблица. 2.

Основные причины смертности молодых людей в 2002 году

В последнее время прогрессируют алкоголизм, и что наиболее печально, эта болезнь молодеет. За год 462 человека погибли в состоянии алкогольного опьяне-ния, из них 19 человек в возрасте 15 — 29 лет.

В 2002 году в крае было зарегистрировано 369 ВИЧ-инфицированных. Из них 5 — дети до 14 лет, 3 — подростки 15−17 лет. Количество больных с впервые установ-ленным диагнозом активного туберкулеза среди молодых жителей края в возрасте до 14 лет составило 59 человек, 15−17 лет — 39 человек, 18−24 лет — 231 человек, 25−34 лет — 395 человек. С нарушениями центральной нервной системы зарегистрирова-но 25 694 детей в возрасте до 14 лет, 7137 подростков в возрасте 15−17 лет.

Одной из причин высокой смертности трудоспособного населения является растущая заболеваемость и, как следствие, врожденные и приобретенные заболева-ния и ранняя инвалидность у молодежи нашего края. На сегодняшний день в крае на-считывается 7187 инвалидов в возрасте до 14 лет. 1143 случая инвалидности у детей в этом возрасте было зарегистрировано впервые. В возрасте от 14 до 30 лет было заре-гистрировано 1326 инвалидов также впервые. В 2002 году число заболеваний психическими расстройствами у детей до 14 лет составило 13 502, у подростков 15−17 лет — 6190, в возрасте 18−19 лет — 4697, а также 21 784 случая в возрасте 20−39 лет.

Здоровье родителей непосредственно влияет на здоровье будущего поколения.

Младенческая смертность стоит на втором месте после мужской. 914 детей появились на свет с врожденными патологиями, что составило 3,5% от всех ново-рожденных. Уровень младенческой смертности составил в 2002 году 12,6 на 1000 ро-дившихся детей. Этот показатель на 1,8 меньше, чем в 2001 году. В городской мест-ности коэффициент младенческой смертности, как и в 2001 году, превышает анало-гичные значения в сельской местности. В разрезе территорий этот показатель сильно варьируется. Минимальная его величина зарегистрирована в сельской местности Изобильненского района, а максимальная — в г. Нефтекумске. Но есть территории, в которых не зарегистрировано ни одного случая смертности младенцев. Уровень ма-теринской смертности в 2002 году составил 30 на 100 тысяч младенцев, родившихся живыми «Положение молодежи Ставропольского края в 2002 г.» Калашников С. М. // «Ежеквартальный вестник» Ставрополь 2003.

Угрожающе выглядит ситуация с абортами. За год в крае было сделано 26 537 абортов. Это число превышает количество рожденных детей на 151. Из всего количе-ства абортов 6 было зарегистрировано у девочек в возрасте до 14 лет. Наибольшее число абортов совершается молодыми женщинами в возрасте от 20 до 30 лет — на их долю приходится более 50% всех абортов. Тревожит то, что 13,2% абортов совер-шают девушки в возрасте 15−19 лет. Такое положение вещей ведет к тому, что в крае смертность превышает рождаемость, а здоровье будущих матерей подрывается уже в юном возрасте.

Современное состояние и тенденции заболеваемости у молодых мам и новорожденных порождают замкнутый цикл: больной ребенок — больной подросток — боль-ные родители. Его продолжительность составляет 20−25 лет, с каждым новым цик-лом патологическая поражаемость новорожденных соответственно возрастает. Часть этих детей в будущем создадут свои семьи и обзаведутся потомством, но новое поко-ление вряд ли будет обладать крепким здоровьем, и как следствие этого — неутеши-тельные демографические показатели.

Развитие брачно-семейных отношений характеризует в определенной степени уровень благополучия общества и непосредственно влияет на уровень рождаемости. При нынешнем кризисном финансовом положении страны в целом и края в частности, снижение количества браков является закономерным процессом. Проблемы жилья, трудности материального обеспечения, безработица препятствуют созданию новых семей.

За год в Ставропольском крае было зарегистрировано 18 349 браков, большин-ство из них с участием молодых людей в возрасте до 30 лет. По сравнению с про-шлым годом, общее количество браков увеличилось на 18,5%. Среди вступивших в брак за весь год, 672 девушки и 43 юноши были несовершеннолетними. Зарегистрированы также браки с молодыми людьми, не достигшими 18 лет.

Таблица 3. Число мужчин и женщин по возрастам, зарегистрировавших брак в 2002 году

Наибольшее число молодых людей в возрасте до 30 лет, официально оформ-ляющих брачный союз, регистрируются в возрасте 18−22 лет (63,6% всех женщин, вступающих в брак, и 34% от всех вступивших в брак мужчин). Наиболее распро-странены браки среди ровесников. Вместе с тем, возрастное соотношение создающих семейную пару достаточно разнообразно: мужчин, создающих семью в возрасте 23−30 лет, на 50% больше чем женщин, вступающих в брак в этом возрасте.

К числу негативных обстоятельств, влияющих на ситуацию с развитием брачно-семейных отношений, следует отнести и нестабильность браков.

Таблица 4. Число мужчин и женщин, расторгнувших брак в 2002 году по количеству совместно прожитых лет

Как видно из таблицы, большинство браков распадается в первые пять лет семейной жизни.

За год в крае было зарегистрировано 14 417 разводов. Эта цифра превышает аналогичный показатель 2001 года почти на 3,5 тысяч, и составила 78,6% от общего количества браков, зарегистрированных за 2002 год.

Анализ демографической ситуации в Ставропольском крае свидетельствует о том, что в крае продолжается демографический кризис. Уменьшается доля людей мо-лодых возрастов в структуре всего населения. Растет численность людей, находящихся в возрасте 65 лет и старше. Уровень рождаемости не достигает черты воспро-изводства населения. Растет смертность людей в молодых возрастах от болезней, ранее не свойственных молодежи.

Но, несмотря на это, в ближайшие несколько лет демографическая ситуация несколько улучшится за счет вхождения в возраст создания семьи, поколения детей 1982 — 1988 годов. Молодые люди этого возраста пополнят и трудовые ресурсы края. Такое временное улучшение демографического положения края необходимо использовать для стабилизации ситуации с рождаемостью. Для того, чтобы молодые люди образовывали семьи и планировали воспитывать не менее двух детей, необходимо обеспечить условия стабильности социального положения: постоянную работу, нор-мальные жилищные условия, медицинское страхование.

2.2. Молодежь на рынке труда

Одна из важнейших задач молодежной политики — помочь молодым людям в трудоустройстве. Коренные социально-экономические преобразования в стране непосредственно отражаются и на структуре занятости молодежи.

По данным краевого Комитета государственной статистики, доля молодежи в структуре занятого населения Ставропольского края остается относи-тельно стабильной — 23,5% от всего занятого населения.

Молодежный рынок труда имеет специфический характер. Специфика этого рынка заключается в невысокой конкурентоспособности его участников, высоких требованиях к профессиональной подготовленности работников и в особенностях мотивационно-психологического состояния молодых людей (приложение № 1).

На занятость молодежи влияют два вида ха-рактеристик. К социально-демографическим относят пол, возраст, образование, семейное положение. Экономические характеристики — это доходы молодого человека и его семьи (приложение № 2).

Среди молодежи, ищущей работу, наибольшее количество принадлежит возрастной категории 19−21 года. В среде студенческой молодежи этот возраст приходится на послед-ние курсы, когда уже имеется определенный багаж знаний и возникает желание применить свои силы на практике, а также иметь свой собственный доход, не зависеть от родителей материально. Желая улучшить свое материальное положение, молодые люди выбирают себе работу по возможностям.

По результатам социологического исследования, проведенного «Ставропольским ре-гиональным Центром информационных, социальных, и экономических технологий для мо-лодежи», свои возможности в поиске работы оценивает как высокие примерно восьмая часть молодежи.

Среди тех, кто оценивает высоко свои шансы в поиске работы — большинство имеют высшее или незаконченное высшее образование (82%).

Пол и семейное положение также влияют на оценку своих шансов в поиске работы. Из тех мужчин, которые отмечают у себя высокие шансы в поиске работы доли женатых и неженатых мужчин одинаковы. Различия имеются в ответах женщин (приложение № 3).

В числе трудностей, с которыми сталкивается молодежь, устраиваясь на работу, от-мечают отсутствие стажа. В основном — это молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет.

При содействии служб занятости населения края в 2002 году удалось трудоустро-ить 13,2 тыс. молодых людей в возрасте 16−29 лет, подростков в возрасте 14−17 лет — 24,3 тыс. чел. Из них учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время, — 23,7 тыс. человек.

В 2002 году Данные за 2003 год еще не обобщались. для содействия занятости молодежи во время каникул и в свободное от учебы время было заключено 1017 договоров, в т. ч. 776 с гимназиями и школами, 48 — с техническими училищами, лицеями и колледжами, 193 — с другими предприятиями и ор-ганизациями, которые выделили около 20,1 тыс. временных рабочих мест.

В целях реализации требований Федерального закона от 24.06.1999 № 120 — ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в 2002 году при содействии службы занятости (совместно с заинтересованными ведомствами) было временно трудоустроено 406 подростков, находящихся в учреждениях социального обслуживания, и 134 несовершеннолетних, направленных в ЦЗН комиссиями по делам несовершеннолетних, органами правопорядка, по делам молодежи.

По инициативе служб занятости во всех городах и районах края были приняты постановления об организации общественных работ, в которых предприятиям и органи-зациям определены задачи по организации временных рабочих мест и источники их фи-нансирования. В 2002 году в общественных работах приняло участие 7,8 тыс. человек, в т. ч. 3,3 тыс. молодых людей в возрасте 16−29 лет (42,7%).

Вопрос организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан был включен в Краевую целевую программу содействия занятости населения Ставрополь-ского края на 2001;2003 гг., утвержденную постановлением Губернатора СК от 24.07.2001 № 430.

Кроме этого, Департаментом ежегодно вносятся предложения в принимаемое Правительством края постановление «О плане мероприятий по организации оздоров-ления, отдыха и занятости детей и подростков в Ставропольском крае»; на основании принимаемых постановлений Департаментом ФГСЗН по краю разрабатывается план мероприятий по данному вопросу с доведением его до районных и городских центров занятости.

С целью трудоустройства несовершеннолетних органами службы занятости края осуществляется взаимодействие с администрациями районов и городов, органа-ми образования, комиссиями по делам несовершеннолетних, отделами внутренних дел, молодежными организациями края, работодателями, формируется банк свобод-ных рабочих мест. С работодателями и органами образования заключаются договор на временное трудоустройство подростков в период летних каникул и в свободное от учебы время.

2.2.1. Студенческие отряды и ученические производственные бригады

Положительной оценки заслуживает совместная работа Краевого управления студенческих отрядов с Департаментом ФГСЗН по Ставропольскому краю и Ставро-польским городским центром занятости населения по организации временного трудо-устройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Пятый год подряд (1999, 2000, 2001, 2002, 2003 гг.) программа Краевого управле-ния студенческих отрядов «Содействие занятости молодежи в Ставропольском крае» в рамках реализации, которой с 1996 года формируется и работает краевой студенче-ский отряд, становится призером Всероссийского конкурса Минобразования РФ про-грамм в сфере содействия занятости молодежи Федеральной целевой программы «Молодежь России 2001;2005 гг.» с получением грантов и финансированием из Феде-рального бюджета.

Положительной отличительной особенностью деятельности краевого студенче-ского отряда стало:

увеличение количества линейных студенческих отрядов до 41 по сравнению с 23 в 2001 году (почти в 2 раза);

увеличение на 20% численности участников студенческих отрядов;

появление новых профилей студенческих отрядов (строительный отряды, меха-низированные уборочные отряды, медицинские отряды, педагогические отряды) наряду с существующими ранее сельскохозяйственными уборочными отрядами. По инициативе комитета края по делам молодежи и Управления студотрядов, в результате совместной работы с Департаментом ФГСЗН по Ставропольскому краю и Ставропольским городским центром занятости населения, по организации общест-венных, временных, сезонных работ с участием бойцов студенческих отрядов в 2001 году удалось частично компенсировать затраты сельхозпредприятий Труновского и Изобильненского районов на оплату труда участников студотрядов в размере 187,2 тыс. рублей, заинтересовав тем самым сельхозпредприятия в увеличении создания дополнительных рабочих мест для бойцов студенческих рядов «За плодотворный и добросовестный труд» // «Буденновск сегодня» № 11 от 11.02.04 г.

Несмотря на экономическую нестабильность в образовательной системе края проявили жизненную стойкость ученические производственные бригады. Их количество возросло в 2,8 раз с 61 бригады в 1998 году до 174 в 2003 году. Славятся результатами своего труда Казинская, Манычская, Галюгаевская, Векешевская бригады. Их опыт обобщается и распространяется Комитетом по делам молодежи не только в крае, но и в стране «Где рождается хлеб» С. Рябцев // «Ставропольская правда» № 47 от 04.03.04 г.

В настоящее время активно работают 115 ученических производственных бригад. В 961 временной бригаде организованной из числа старшеклассников трудились 16,5 тыс. несовершеннолетних. Основными отраслевыми направлениями работы УПБ Ставропольского края остаются полеводство, овощеводство, садоводство, вследствие слабой материально-технической базы менее развито животноводство. 18 ученических бригад имеют собственные земельные угодья (5888,2 га) 45 бригад арендуют 1972,2 га. Всего в крае 69 кульстанов, 83 столовых, 67 бытовых комнат, 52 учебных класса, 3 с/х лаборато-рии, 81 спортивная площадка, 38 производственных построек.

Впервые в крае в июне 2002 года прошел Всероссийский XXXIV слет учениче-ских производственных бригад. Более 70 делегатов из других субъектов России смог-ли познакомиться с историей, трудовой доблестью и традициями Ставрополья.

Увидев, рациональное зерно участия в движении студенческих отрядов, ряд учебных заведений края в последнее время активно включились в работу по возрож-дению у себя студенческих отрядов, их деятельность является востребованной формой включения студенчества в процессы формирования российского общества, приобщения молодых людей к труду, частичного решения вопросов занятости студентов и учащих-ся в каникулярное и свободное от учебы время.

2.2.2. Трудоустройство выпускников

При поиске работы на распределение учебного заведения рассчитывают лишь; 4%, тогда как учебные заведения дают более высокий процент. Например, в Ставропольском государственном университете средний пока-затель адресного распределения выпускников составил в 2002 г. 83%. Возникает закономерный вопрос: где же они?

Содействие выпускникам в трудоустройстве на сегодняшний день оказывают несколько ВУЗов в крае.

Особо следует отметить, что строгое распределение осуществляют военные ВУЗы (Ставропольский филиал Ростовского — на — Дону института ракетных войск, Ставропольский филиал Московской Военно-Воздушной инженерной орденов Ленина и Октябрьской революции краснознаменной Академии им. Н.Е. Жуковского) и Ставропольский филиал Краснодарского юридического института МВД РФ.

Пятигорский филиал Северо-Кавказской академии государственной службы проанализировал динамику востребованности выпускников за 1999 — 2002 го-ды. Эти данные свидетельствуют о том, что в эти годы произошел рост количества трудоустроенных выпускников по отношению ко всем выпущенным специалистам от 80 до 97%.

Существует распределение выпускников по желанию в Пятигорском государст-венном лингвистическом университете. В 2002 году в учреждения образования Став-ропольского края распределены 82 человека. Из них по специальности иностранный язык — 57 человек, русский язык и литература — 13 человек, практический психолог -12 человек. В учреждения образования за пределы края — 20 человек. В соответствии с хоздоговорами, распределены 86 человек. Остальные выпускники пожелали трудо-устроиться самостоятельно (смотри приложение № 4, приложение № 5).

Другое необходимое звено в работе по трудоустройству — создание механизма обратной связи с выпускниками вуза, отслеживание и содействие профессиональному продвижению и карьерному росту выпускников университета. На сегодняшний день через систему работы на факультетах университет содействует обеспечению обратной связи с выпускниками разных лет, создает каталог наиболее известных выпускников, активно приглашает их на регулярно проводимые встречи со студентами и профессорско-преподавательским составом. Работа в этом направлении повышает престиж получаемого в университете образования.

2.3. Молодежь в системе образования

Что необходимо молодежи для полноценного развития своих способностей и потенциала?

Во-первых, бесплатное образование, которое будет доступным для всех категорий граждан, которое будет еще и качественным.

Во-вторых, это уверенность и стабильность в завтрашнем дне, гарантиях со стороны государства. Каждый студент должен знать, что он после окончания ВУЗа будет востребован, и от него самого будет зависеть будущее личности и страны в це-лом.

В настоящее время растет количество желающих получить высшее образова-ние. При этом студенчество — это наиболее активная, восприимчивая к воздействию и ориентируемая на перспективу часть ставропольской молодежи.

Организация и эффективное использование потенциала студенчества позволит не только решать проблемы становления личности молодого человека, но и направит энергию молодежи в конструктивное русло, создаст механизм включения молодого человека в систему общественных связей и его гармоничной социализации.

В обществе становятся остро востребованы специалисты высокого класса. Профессиональная компетентность, неравнодушный, ответственный подход к делу, творческая инициатива и владение современными технологиями производства — обя-зательные черты специалиста нового поколения.

2.3.1. Молодежь в системе общего образования.

Образование сохраняет свой потенциал в качестве определяющего фактора социально-экономического развития края.

По сравнению с 2001 годом ситуация в системе общего образования измени-лась следующим образом:

По данным Министерства образования Ставропольского края на 01.09.02. — про-изошло сокращение числа общеобразовательных учреждений с 791 в 2001 г. до 779 в 2002 году — на 12 учреждений стало меньше;

Уменьшилось общее количество школьников, на 19 тысяч меньше по сравне-нию с 2001 годом. В 779 общеобразовательных учреждениях Ставропольского края обучалось 370 тысяч детей. Если в городах края произошло уменьшение количества школ, а наполняемость наоборот увеличилась, то в сельской местности количество школ осталось прежним (504), но резко снизилась наполняемость школ на 23 тысячи учащихся стало меньше. В сравнении с прошлым годом увеличилось количество гим-назий, лицеев, но уменьшилось число частных школ. Продолжает под-держиваться образование одаренных детей. Надлежащие условия созданы для обу-чения детей с повышенными интеллектуальными способностями в краевой школе «Поиск» и лицее-интернате Северо-Кавказского государственного технического Уни-верситета для одаренных детей Ставропольского края.