Особенности программного бюджетирования

Целью программного бюджетирования является повышение социальной и экономической эффективности расходов бюджета. При этом ключевыми преимуществами программного бюджета являются повышение фискальной устойчивости и эффективности деятельности отраслевых ведомств, более тесная связь бюджета со стратегическими целями развития, связь расходов с результатами деятельности ведомств, выполняющих функции или оказывающих услуги в рамках своих полномочий.

Плюсы программного бюджетирования заключаются в следующем:

• * фокусирует бюджет на политически заданных целях социальноэкономического развития;
• * обеспечивает целостную стратегию не только для краткосрочного исполнения бюджета, но и для долгосрочного стратегического планирования;
• * делает менеджеров программ ответственными за целевое использование подконтрольных им ресурсов;
• * генерирует информацию о результативности, позволяя улучшать поставку услуг и перераспределять ресурсы в пользу более результативных программ и возникающих приоритетов;
• * повышает прозрачность бюджета и доступность для всех заинтересованных лиц.

Основными элементами программного бюджетирования являются:

• * видение стратегической перспективы, т. е ясные цели и задачи;
• * определение приоритетности программ;
• * непосредственный результат выражается через измеряемые показатели;
• * подотчетность, предполагающая ответственность за достижение результатов;
• * сопоставление с реальными полученными непосредственными результатами для оценки эффективности и результативности.

Активизация процесса по внедрению программного бюджетирования в Кыргызской Республике имела место в 2011 году, когда в пилотный проект по программному бюджету были включены шесть отраслевых министерств, которые представили свои бюджеты на 2012;2014 годы по бюджетным программам и бюджетным мерам, с распределением средств по ним, указанием индикаторов результативности и их целевых значений. В число шести пилотных министерств были включены:

• 1. Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики,
• 2. Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;
• 3. Министерство молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики;
• 4. Министерство внутренних дел Кыргызской Республики;
• 5. Министерство образования и науки Кыргызской Республики;
• 6. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики.

При этом, были установлены основные требования к программным бюджетам министерств и ведомств, к числу которых отнесены:

соответствие целям и задачам сектора;

охват всех функций, всех подразделений и всего бюджета министерства/ведомства;

пропорциональное распределение средств;

устойчивая во времени структура: не должна значительно изменяться со временем;

разумное количество программ (3−8) и мер (2−7 на каждую программу);

обязательная программа «Планирование, управление и администрирование».

В 2012 году, в продолжение работ по внедрению программного бюджетирования, Министерством финансов была подготовлена пошаговая инструкция по подготовке бюджетов в программном формате, предприняты меры по повышению потенциала специалистов министерств и ведомств путем проведения тренингов и семинаров по программному бюджетированию, расширен список министерств и ведомств, представляющих бюджеты на 2013; 2015 годы в программном формате с 6 до 15: программный бюджетирование методический министерство.

• 1. Министерство юстиции Кыргызской Республики;
• 2. Министерство финансов Кыргызской Республики;
• 3. Министерство образования и науки Кыргызской Республики;
• 4. Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве КР;
• 5. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;
• 6. Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики;
• 7. Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики;
• 8. Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;
• 9. Министерство культуры и туризма Кыргызской Республики;
• 10. Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;
• 11. Государственная налоговая служба при ПКР;
• 12. Государственная таможенная служба при ПКР;
• 13. Государственное агентство связи при ПКР;
• 14. Министерство молодежи, труда и занятости;
• 15. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

Таким образом, ежегодно расширяется список министерств и ведомств, представляющих бюджеты в программном формате. Так, в текущем году, при подготовке проекта бюджета на 2014;2016 годы, список министерств и ведомств, представивших бюджеты в программном формате, был расширен с 15 до 28.

Однако, по итогам проведенной за последние три года подготовительной работы актуальными остаются следующие проблемы:

• * формальный подход министерств и ведомств к программному бюджету, поскольку финансирование министерств и ведомств осуществляется по экономической классификации, в силу чего специалисты отдельных отраслевых ведомств по-прежнему считают составление бюджета на программной основе просто дополнительной нагрузкой, не осознавая его реальной пользы;
• * несмотря на ежегодно проводимые тренинги, недостаточный потенциал специалистов отдельных отраслевых министерств к формированию бюджетов на программной основе, связанный с постоянной текучестью кадров в госорганах и сопротивлением некоторых министерств и ведомств новшествам, сопровождаемым нежеланием понимать основы программного бюджетирования.

В настоящее время программные бюджеты министерств и ведомств носят больше информативный характер, благодаря которым наглядно просматриваются цели, приоритеты и направления деятельности министерств и ведомств.

На сегодняшний день разработаны методические руководства по бюджетированию на программной основе для использования как на уровне Министерства финансов, так и на уровне отраслевых министерств, такие как:

• * Бюджетный циркуляр по составлению бюджета на программной основе на 2013 г. и прогноза на 2014;2015 гг.;
• * Инструкция по определению индикаторов результативности для целей бюджетирования на программной основе;
• * Методическое руководство по разработке Среднесрочных стратегий бюджетных расходов далее — ССБР) в рамках Среднесрочного прогноза бюджета;
• * Инструкция о порядке формирования и представления отчета о достижении индикаторов результативности по бюджетным программам и бюджетным мерам государственных органов КР;

Планируемыми мерами по внедрению программного бюджетирования являются следующие:

законодательное закрепление основы для программного бюджетирования в бюджетном законодательстве (в проекте Бюджетного кодекса предусмотрен раздел «Бюджетные программы»);

дальнейшее совершенствование инструктивного материала по подготовке бюджетов в программном формате;

подготовка механизма мониторинга индикаторов и контроля за эффективностью использования бюджетных средств;

создание базы данных для мониторинга индикаторов результативности;

разработка программной классификации расходов и её внедрение;

системное обучение специалистов министерств и ведомств по тематике «Программное бюджетирование»;

расширение списка министерств и ведомств, представляющих бюджеты в программном формате.

Практика других стран показывает, что переход к программному бюджету должен готовиться тщательно, поддерживаться и контролироваться руководством страны и каждого министерства/ведомства, с выделением значительных трудовых и финансовых ресурсов. Также опыт других стран показывает, что на подготовительную работу по переходу на программное бюджетирование уходят годы.