Характеристика структуры свода военных постановлений 1840 года

Характеристика структуры свода военных постановлений 1840 года

Важнейшей, требующей своего решения проблемой законодательного регулирования в России в период царствования Николая I являлось определение внешней формы и внутреннего содержания всего накопленного массива российских узаконений. Теоретическая и практическая нерешенность вопроса о системе права и законодательства препятствовала возможности классификации правовых положений, а следовательно, созданию схемы их расположения в нормативных сборниках. Такое состояние законодательства продолжало крайне отрицательно сказываться на правоприменительной практике. Беспорядочность законодательства вызывала постоянное увеличение количества вновь издаваемых узаконений по одним и тем же вопросам, что приводило к исключительной медлительности при рассмотрении дел в государственных учреждениях и судах и, как следствие, влекло за собой произвол и взяточничество чиновников.

Впервые к вопросу определения системы имперского права и законодательства М. М. Сперанский обратился еще в 1809 г. во «Введении к Уложению государственных законов» и с блеском воплотил свою теорию уже в процессе подготовки Свода законов Российской империи, который стал первым действующим источником права для государственных и судебных органов с достаточно ясной и продуманной теоретической и практической основой, со ссылками и вспомогательными материалами. Поэтому переход к четкой системе построения и изложения законодательных актов следует рассматривать как важнейший этап развития всего отечественного права. Систематизация как вид специфической юридической деятельности подразумевает, в первую очередь, процесс упорядочения по определенным критериям уже принятых нормативных правовых актов. Кроме того, она позволяет использовать для практической деятельности систематизированные нормативные правовые акты, делать к ним отсылки, исследовать динамику развития права, его противоречия и пробелы, а самое главное, способствует совершенствованию законодательства.

Схема систематизации всего российского законодательства, разработанная М. М. Сперанским и апробированная при создании Свода законов Российской империи, при поддержке и активном участии военного министра А. И. Чернышева с успехом была применена и при упорядочении военного законодательства.

Необходимость систематизации военных узаконений была вызвана, прежде всего, объективным характером развития самого общества, а следовательно, и вооруженных сил. Накопившийся массив нормативных актов, во-первых, сдерживал правовое регулирование военного строительства, к тому же административная реформа всего государственного аппарата, кардинально изменившая структуру военного ведомства, издание Полного собрания законов Российской империи, а затем и Свода законов также требовали ускорения систематизации законодательства. Во-вторых, выстраиваемая Николаем I модель государственного управления, в которой вооруженным силам как одному из государственно-правовых институтов отводилась важная роль как во внутренней, так и во внешней политике, усиление карательной роли самодержавия, повлекшее за собой развитие института полиции и политического сыска, вызвали потребность в более четком определении состава государственных преступлений, преступлений против порядка управления и преступлений, связанных с военной службой. В-третьих, военное ведомство представляло собой сложнейший хозяйственный механизм, связанный с другими центральными и местными органами управления, функционирование которых осуществлялось в соответствии с правилами, содержащимися в Своде законов. В-четвертых, военное ведомство являлось единственным государственно-правовым институтом, в котором были представлены все без исключения сословия Российской империи.

Таким образом, Свод военных постановлений, по мнению его разработчиков, должен был выступать не только основным нормативным регулятором отношений в военном ведомстве, но и являться связующим звеном между военным министерством и другими органами государственного управления и всем обществом в целом. Не случайно, процессу систематизации военного законодательства придавалось такое большое значение и, естественно, Свод военных постановлений оказался в числе первых комплексных актов систематизации соответствующего уровня, гармонично сочетая в себе нормы различных отраслей права.

Регулятивные и связующие функции Свода военных постановлений, подчиненные решению сложнейших функционально-управленческих задач военного строительства, направленных на регулирование административно-правовых, гражданско-правовых и уголовно-правовых отношений, непосредственно служат практическим критерием анализа его внутреннего строения, формы. Если система, согласно одной из известных дефиниций, есть совокупность элементов, находящихся в определенном отношении друг с другом и со средой, то структура может быть интерпретирована как система внутренних связей, отношений, взаимодействий¹. С точки зрения внутренней организации Свод военных постановлений представляет собой единый компактный юридический сборник, предметом регулирования которого являются общественные отношения, связанные с военным ведомством. Однако разработчики включили в него и законодательные акты, регулирующие деятельность местных органов военного управления, а также некоторых других силовых структур — Отдельного корпуса внутренней стражи и Отдельного корпуса жандармов, не входивших в структуру военного ведомства и не подчинявшихся напрямую военному министру.

Своеобразная предметная система расположения правовых актов в Своде военных постановлений определялась особенностями общественного и государственного строя Российской империи второй четверти XIX в. Для внутреннего строения Свода военных постановлений характерны следующие моменты: 1) единство составляющих его частей, выражающееся в соответствии права экономическим и социальным реалиям Российской империи, опирающимся на сословное неравенство общества и «охранительную» идеологию, проповедуемую Николаем I;

внутренняя дифференциация — разделение на отдельные, отличающиеся известным своеобразием элементы (части, книги, разделы, главы, отделения, статьи, примечания, сноски);

различные типы связей и отношений взаимодействующих друг с другом норм права. Внутренняя дифференциация Свода военных постановлений также отличается от Свода законов. Если Свод законов делился на восемь книг, исходя из определенных М. М. Сперанским «восьми главных разрядов законов», по которым распределялись пятнадцать томов узаконений Свода законов и которые, в свою очередь, делились на части, то Свод военных постановлений состоял из пяти частей, делившихся на книги². Правовые отношения, регулируемые узаконениями, содержащимися в каждой книге Свода военных постановлений, с точки зрения формы представляют собой различного рода связи участников таких отношений посредством субъективных прав и юридических обязанностей. Участниками правоотношений, с одной стороны, выступало не только военное министерство, но также его департаменты, особые установления, хозяйственные учреждения, военно-учебные заведения и все его чины. С другой стороны, участниками правоотношений являлись государственные и местные органы власти и управления различных уровней, все подданные империи независимо от их сословной принадлежности и вероисповедания, а также иностранцы.

Требование о сохранении прямой связи между Сводом военных постановлений и Полным собранием законов Российской империи существенно ограничивало составителей Свода. Хотя он и рассматривался как новый закон, но имел силу лишь при условии соответствия его содержания нормам, включенным в Полное собрание законов Российской империи. Свод военных постановлений, в отличие от Полного собрания законов Российской империи, которое построено по хронологическому принципу, имеет ярко выраженный отраслевой характер. Не имея силы отменить предыдущие законы, Свод военных постановлений формально не был новым законом, а представлял собой систематизированную совокупность ранее действовавших узаконений. Вследствие этого он распространял свое действие на правовые отношения, возникшие до его вступления в силу, и действовал одновременно с его источниками постольку, поскольку им не противоречил. Статьи Свода военных постановлений имели силу закона не потому, что были включены в него, а потому, что служили отражением подлинных законов, и их сила терялась при несоответствии и противоречии им. Причем статьи Свода военных постановлений имели юридическую силу, равную силе источников, из которых они составлены и на которые они ссылались. К таким источникам относились не только Высочайшие повеления, Сенатские указы, постановления Правительства, но и приказы и распоряжения военного министерства и его департаментов, а также приказы и другие административные распоряжения и пояснения, в том числе различные инструкции, относящиеся к функционированию вооруженных сил и их обеспечению.

В Своде военных постановлений содержится немало статей, имеющих ссылку сразу на несколько ранее изданных нормативных актов. В силу их большого количества иногда, может быть, трудно точно соотнести содержание статьи с ее источником, но такая ссылка правомерна и оправдана, поскольку законодатель этим приемом попытался передать общий смысл статьи и показать преемственность ранее изданных многочисленных узаконений статьям Свода.

Таким образом, историко-юридическое значение Свода военных постановлений заключается в достоверном отражении содержания ранее принятых законов, причем эта достоверность гарантировалась принятым и утвержденным систематизационным планом и порядком проведения ревизии при составлении Свода.

С технико-юридической точки зрения Свод военных постановлений, как некий своеобразный Кодекс военного министерства и некоторых других силовых структур, стал значительным шагом вперед по сравнению с военным законодательством Петра I. Будучи действующим правовым документом более четверти века, он является и крупным памятником юридической мысли. Свод военных постановлений впервые объединил все ранее принятые законы об управлении вооруженными силами, о поступлении на военную службу и ее прохождении, об охране собственности, жизни и здоровья не только военнослужащих, но и их семей. В Своде военных постановлений были определены, обобщены и систематизированы правовые понятия, которые не имели такой конкретизации во всем предшествующем военном законодательстве Российской империи, в том числе касающиеся вопросов взаимоотношений военного министерства с различными государственными структурами и местными органами власти.

узаконение имперский право царствование.

• 1. Свидерский, В.Н. О диалектике элементов и структуры. М., 1962. С. 18.
• 2. Сперанский, М. М. Краткое историческое обозрение комиссии составления законов. Предложение к окончательному составлению законов // Русская старина. СПб., 1876.