Проблемы регулирования занятости в условиях рыночной трансформации экономики

Трансформационные процессы охватили все мировые экономические сообщества, в том числе и экономику Республики Беларусь, которая переходит в новое качественное состояние: от командно-административной системы к рыночной модели развития.

В процессе трансформации складывается особая трансформационная экономика. В современной экономической теории существует несколько определений данного понятия.

Трансформационная экономика характеризует как бы «промежуточное» состояние общества, переломную эпоху. Она предусматривает глубокие принципиальные изменения в обществе, охватывающие политические, государственно-административное устройство, социальную сферу, воспроизводство рыночной инфраструктуры.

Отсюда и особый характер переходной экономики, который отличает ее от «обычной» экономики той или иной ступени… Это такая экономика, где в отличии от «ставшей», зрелой экономики, важное значение имеет не просто функционирование сложившихся связей и элементов, а прежде всего «отмирание» старых и становление новых связей и элементов [1, с. 397].

Следует отметить, что для постсоциалистических стран переход подразумевает движение в направлении социально ориентировочной рыночной экономики.

Трансформационная экономика имеет характерные черты:

Представляет собой межсистемное образование — сочетание командно;

административной системы и современной рыночной экономики;

имеет неустойчивое состояние с нарушением целостности;

ее экономика претерпевает глубокие качественные преобразования;

развитие носит альтернативный характер, и его итоги могут быть вариативными;

структура подвержена качественным изменениям: наряду со структурными элементами предыдущей системы появляются новые — предпринимательские структуры различных форм собственности;

на первоначальном этапе трансформационные преобразования сопровождаются социально-экономическими издержками: спадом производства, инфляционными процессами, падением уровня жизни населения;

противоречия носят особый характер — не функционирования, а развития, то есть осуществление нового и старого. Важнейшее из них — это противоречие между старой централизованно управляемой экономической системой и новой формирующейся рыночной экономикой [5, с. 248].

Следует отметить, что достижения оптимально высокой, структурно рациональной, экономически эффективной и социально обоснованной занятости является неотъемлемой частью процесса восстановления и дальнейшего подъема экономики.

Модернизация занятости (то есть ее соответствие современному периоду развития экономики и гибкость реагирования на изменения внешней среды) — это, с одной стороны, активный элемент, рычаг этого процесса. С другой стороны, она может быть достигнута лишь вследствие совокупных рыночных преобразований экономики и прогрессивных изменений ее структурных и технологических характеристик. Эти изменения должны стимулироваться дальнейшим развитием рыночных отношений и целенаправленными мерами хозяйственной политики на всех уровнях.

Новая модель занятости может быть реализована лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решения социальных проблем. С целью создания таких предпосылок необходимо продолжать рыночные преобразования экономики.

Но следует отметить, что очень часто возможности, масштабы, темпы и формы этих преобразований часто определяются не естественным протеканием переходных процессов, а во многом — позицией руководителей, их пониманием сути народнохозяйственных проблем и путей их решения. Это обуславливает необходимость эффективного взаимодействия работников, работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем занятости.

При этом важно учитывать следующие положения:

нельзя и дальше сохранять высокую занятость населения без повышения экономической эффективности труда, для чего необходима оптимизация численности работников на предприятиях. Это во многих случаях означает сокращение их численности, так как на предприятиях существуют значительные скрытые резервы рабочей силы и, кроме того, требуется повышение производительности труда за счет модернизации производства. Административные меры, которые препятствуют высвобождению работников предприятий, должны быть исключены, а не правилом;

перспективы занятости населения определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, поэтому более рациональное использование работников является приоритетным направлением по сравнению с сохранением существующих рабочих мест. Последнее должно обеспечиваться за счет рабочих усиления их экономической целесообразности. Так как сокращение излишних работников и увеличение за счет этого числа безработных во многих отношениях эффективней, чем сохранение на предприятиях скрытого резерва трудовых ресурсов; предприятия не должны нести ответственность за уровень занятости населения в стране;

забота об обеспечении занятости населения (достаточно высокого ее уровня и повышения эффективности общественного труда) должна быть функцией рынка и всего общества;

занятость не только экономическая, но и социальная проблема, и пути решения этой проблемы могут противоречить друг другу. В таком случае необходимо искать компромисс, не забывая, что от степени реализации экономических критериев зависит и возможность отступления от них для достижения социальных целей [12, с. 30].

В условиях формирования социально ориентировочной рыночной экономики масштабы занятости контролируются целенаправленной политикой, результативность которой зависит от правильности выбора форм и методов государственного регулирования рынка труда. Необходимость государственного регулирования рынка труда обусловлена ослаблением социальной защищенности населения в условиях экономической трансформации. Государство на рынке труда выполняет функцию посредника, способствующего достижению пропорциональности между спросом и предложением рабочей силы по объему и структуре.

Задачи государственной политики на рынке труда делятся на:

Макропропорции — соотношение между совокупной величиной спроса и предложения рабочей силы;

Мезопропорции — соотношение между спросом и предложением рабочей силы в разрезе отраслей, регионов;

Микропропорции — соотношение между спросом и предложением рабочей силы в разрезе профессий, специальностей [11, с. 17].

Большинство стран Европы и Средней Азии в период становления рыночных отношений использую активную политику занятости на рынке труда.

Она заключается: в оказании помощи работникам в адаптации к переменам посредством увеличения производительности труда (путем переподготовки), совершенствования системы сбалансирования спроса и предложения (содействие в поиске работы и переподготовка безработных), поддержания занятости (переподготовка и общественные работы), повышения спроса на трудовые ресурсы (создание рабочих мест за счет субсидий, оказания помощи в начале предпринимательской деятельности и занятости в государственном секторе). Эти меры принимаются исходя из опыта активной политики на рынке труда промышленно развитых стран.

Содействие в профессиональной подготовке и переподготовке является одним из важнейших аспектов активной политики занятости. Повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляется как на базе региональных центров, так и на предприятиях. В первом случае ориентируются на профессии широкого профиля, во втором — на специфику предприятия. Для безработных обучение бесплатное; для предприятий затраты на переподготовку компенсируются государством, как правило, через систему налоговых льгот.

Содействие в поиске работы обеспечивается, прежде всего, через содействие контактам между ищущими работу и работодателями. Для этого предназначена система информации (банки данных) о характеристиках рабочих мест и тех, кто в них нуждается. Деятельность служб трудоустройства бесплатна как для безработных, так и для работодателей. Как рыночная структура, биржа труда выполняет многообразные функции.

Программы общественных работ действуют во многих странах. Задачи организации общественных работ связаны не только с экономическими и социальными проблемами безработицы, но и с охраной окружающей среды, развитием инфраструктуры регионов и тому подобное. Недостатком общественных работ является то, что они не способствуют росту квалификации безработных, что затрудняет им поиски постоянной работы.

Содействие в занятости групп населения актуально для инвалидов, молодежи, пожилых людей. Каждая из этих групп имеет свои проблемы с трудоустройством. Для инвалидов занятость связана не только с экономическими, но также с социальными, психологическими и духовными проблемами. По законодательству лицам с ограниченными физическими возможностями предоставляется система льгот для участия в экономической деятельности. Молодежный аспект политики занятости обусловлен прежде всего тем, что во всех странах доля безработных среди молодежи выше, чем среди взрослых. Законодательство предоставляет молодым людям льготы на получение профессионального образования, помощь при поступлении на работу. Такие и другие меры активной политики поддерживаются со стороны Международной организацией труда (Конвенция № 142) [4, с. 234].

Пассивная политика занятости — совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока — материальной помощи (социального пособия); выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых; некоторые другие предприятия.

Опыт западных и некоторых стран Центральной Европы показывает, что далеко не все меры активной политики занятости являются эффективными. Но также важно избежать соблазна проведения целого комплекса активных мер. Наоборот лучше сосредоточить внимание на одной-двух программах, которые с большей вероятностью окажутся эффективными. Некоторые программы в ряде случаев могут быть вообще неприемлемы. Рекомендации по использованию возможных мер политики занятости в условиях формирования рыночных отношений рассмотрим в таблице 1. занятость государственный рынок труд Таблица 1 -Меры подготовки работников к переменам на рынке труда.

Следует отметить, что проблема снижения безработицы и обеспечения занятости населения постоянно находится в центре внимания правительства стран СНГ. Приняты различные государственные программы по борьбе с бедностью и безработицей. Одними из основных направлений этих программ являются:

сокращение масштабов бедности за счет оказания социальной помощи бедным слоям населения и снижение безработицы путем проведения активной политики занятости;

стабилизация и повышение уровня жизни населения на основе экономического роста и проведения последовательных реформ в социальной сфере;

осуществление адресной борьбы с бедностью на основе мер социальной адаптации, экономической реабилитации и социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения;

предусматривается создание центров адаптации и реабилитации несовершеннолетних лиц и центров социальной адаптации для лиц без определенного места жительства.

Изменение форм, границ и роли государственного вмешательства в функционирование рынка труда является естественным процессом. Под влиянием различных факторов возможно как усиление роли государства, так и признание ограниченности его возможностей с последующим сокращением государственного сектора.

Таким образом, изучив проблемы регулирования занятости в условиях рыночной экономики, мы выяснили, что для смягчения негативных последствий перехода страны к рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение имеет государственное регулирование занятости населения.

Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для преодоления негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы.

Также в условиях формирования социально ориентировочной рыночной экономики масштабы занятости контролируются целенаправленной политикой, результативность которой зависит от правильности выбора форм и методов государственного регулирования рынка труда.