Диагностический анализ деятельности администрации Центрального района г. Сочи

Анализ внутренней среды Администрации Центрального района г. Сочи

Администрация района города-курорта Сочи является территориальным органом администрации города исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города-курорта Сочи. Администрацию Центрального района возглавляет глава администрации Центрального района.

Правовой основой деятельности администрации Центрального района являются: законодательство Российской Федерации, Краснодарского края, Устав города-курорта Сочи, нормативно-правовые акты города-курорта Сочи, определяющие полномочия администрации Центрального района.

Устав города Сочи и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов имеют прямое действие.

В случае необходимости Глава города-курорта Сочи вправе передать главе администрации Центрального района дополнительные полномочия путем издания соответствующего постановления и предоставления финансового обеспечения.

Полномочия главы администрации Центрального района не могут выходить за пределы функций и полномочий Главы города-курорта Сочи, установленных законодательством РФ, Уставом города-курорта Сочи и иными актами уполномоченных органов.

Основной задачей администрации Центрального района является обеспечение выполнения отдельных исполнительно-распорядительных функций Главы города-курорта Сочи и администрации города на территории района с целью создания необходимых условий для жизнедеятельности населения муниципального образования. Цель муниципального управления — повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования.

Для этого муниципальное управление решает следующие задачи:

• — создает социальную инфраструктуру;
• — стабилизирует экономику;
• — регулирует социально-экономические процессы;
• — развивает межрегиональные и внутри региональные связи;
• — поддерживает экологическую обстановку;
• — сохраняет единое экономическое пространство.

Администрация Центрального района обладает правом юридического лица, имеет право открывать расчетные счета по исполнению сметы расходов, связанных с реализацией задач, возложенных на администрацию Центрального района Главой города-курорта Сочи, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени вступать в имущественные и неимущественные отношения, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в судебных органах, иметь собственные источники финансирования из средств местного бюджета, самостоятельную смету, печать с гербом города-курорта Сочи и своим полным наименованием: «Администрация Центрального района города-курорта Сочи, Краснодарского края Российской Федерации бланки и штампы: «Администрация Центрального района города-курорта Сочи» .

Взаимодействие администрации района с органами государственной власти осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» .

Администрация района в своей работе в рамках своих полномочий взаимодействует с государственными органами, со всеми подразделениями администрации города, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности для осуществления своих функций, определенных Положением об администрации Центрального района г. Сочи. Администрация осуществляет следующие направления работы:

• — контроль за содержанием дорог местного значения, благоустройством и озеленением территории района в соответствии с требованиями СНиПов и финансированием затрат в порядке, установленном Главой города;
• — участие в разработке предложений по системе местных налогов, сборов и другим источникам финансовых поступлений в местный бюджет;
• — обеспечение оказания помощи в деятельности муниципальных учреждений здравоохранения, социальной защиты, культуры, спорта, дошкольного, основного общего и профессионального образования;
• — соблюдение требований охраны окружающей среды и санитарного благополучия на территории района, санитарного благополучия населения;
• — организация в пределах целевого бюджетного финансирования работы по благоустройству территории, эксплуатации, текущему и капитальному ремонтам объектов социально-культурного и бытового назначения, находящихся в муниципальной собственности;
• — координацию работы по организации охраны общественного порядка и безопасности движения, борьбу с правонарушениями;
• — создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
• — развитие предпринимательской деятельности и объектов малого бизнеса;
• — заключение договоров с коммерческими и некоммерческими организациями об их участии в социально-экономическом развитии района;
• — в обеспечение социальной защиты и содействие занятости населения, оказание помощи гражданам, нуждающимся в социальной защите;
• — осуществление предусмотренных законодательством мер по гражданской обороне и пожарной безопасности;
• — исполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности и законодательства по мобилизационной подготовке;
• — организационно-техническое обеспечение выборных компаний;
• — привлечение, в пределах своей компетенции, к административной ответственности граждан и должностных лиц за совершенные ими административные нарушения;
• — прием населения, рассмотрение обращений граждан, принятие по ним необходимых мер;
• — развитие территориального общественного самоуправления и иных форм участия населения в осуществлении самоуправления;
• — рассмотрение ходатайств и внесение представлений в соответствующие органы о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий;
• — регистрация хозяйствующих субъектов.

Администрация района осуществляет следующие полномочия:

• 1) Вносит предложения Главе города Сочи:
• 1.1) Связанные с созданием и ликвидацией муниципальных хозяйствующих субъектов, а также назначением и увольнением руководителей муниципальных предприятий и учреждений, расположенных на территории района.
• 1.2) По проектам планов размещения, развития и специализации предприятий и организаций всех форм собственности, расположенных на территории района, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием подведомственной территории, дает по ним заключения.
• 2) Участвует:
• 2.1) В разработке предложений и реализации мер по созданию на территории Центрального района предприятий различных форм собственности, развитию предпринимательской деятельности, содействует становлению малого бизнеса.
• 2.2) В разработке предложений по программе приватизации муниципальной собственности на территории Центрального района.
• 3) Взаимодействует с предприятиями, учреждениями и организациями, не отнесенными к муниципальной собственности, а также с физическими лицами на договорной основе в соответствии с действующим законодательством.
• 4) Согласовывает документы, связанные с изменением имущественных прав и обязанностей в отношении муниципального имущества, расположенного на территории района.
• 5) Ведет учет письменных и устных обращений жителей района в адрес главы администрации Центрального района, организует их рассмотрение в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает информирование Главы города-курорта Сочи о количестве и содержании обращений и принятых по ним мерах в соответствии с требованиями регламента администрации города-курорта Сочи.
• 6) Организует прием граждан, проводит анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в обращениях и на личном приеме должностных лиц администрации, готовит предложения по устранению причин, порождающих жалобы.
• 7) Осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, предусмотренные федеральным и краевым законодательством, Уставом города-курорта Сочи, нормативно-правовыми актами Городского Собрания Сочи и Главы города Сочи.

Глава администрации района, заместители главы администрации района, руководители отделов, а также муниципальных организаций, учреждений и предприятий могут присутствовать и выступать на заседаниях Городского Собрания г. Сочи.

Также его постоянных комиссий, а в случае приглашения — обязаны присутствовать на их заседаниях и работать с депутатами в порядке, установленном Регламентом Городского Собрания г. Сочи. При необходимости обращения в органы государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации должностные лица администрации района направляют соответствующие предложения мэру города, и после согласования, направляют обращения за подписью мэра города. Подготовка документов в органы государственной власти производится по указанию мэра города или по инициативе заместителей мэра города. В случае, если обращение направляется в структурное подразделение органа государственной власти мэр города может делегировать право подписи такого отражения своему заместителю, курирующему данный вопрос. Документы для предоставления к награждению государственными наградами Российской Федерации подписываются только мэром города.

Среди внешних факторов наиболее часто присутствуют такие, как недостаток ресурсов, повышенный спрос на них, уровень инфляции, быстрое развитие организации, распространение и завоевание рынка новыми технологиями, усиление контроля и регулирование со стороны правительства, изменчивость и нестабильность экономики и политической ситуации.

Таким образом, целый ряд факторов, собранных воедино, увеличил необходимость более эффективно прилагать усилия при планировании.

Примером может послужить недоработка в планирования в области жилищно-коммунального хозяйства Кировского района.

Из-за опоздания с долгосрочным планом не были вовремя решены такие вопросы как: эффективная работа обслуживающих муниципальных управлений («Сочитеплоэнерго», «Водоканал» и др.).

Работники администрации состоят в трудовых отношениях на основе трудовых договоров и подразделяются на следующие категории:

• — муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в администрации;
• — лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности администрации.

Муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в администрации, назначаются на должность и освобождаются от должности на основании соответствующих распоряжений главы администрации.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности администрации, принимаются на работу и увольняются с работы на основании соответствующих распоряжений главы администрации.

К работникам администрации применяются меры поощрения или дисциплинарной ответственности на основании соответствующих распоряжений главы администрации.

Структура и штатное расписание администрации утверждаются правовым актом мэра города Сочи.

Местное самоуправление в городе Сочи осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Краснодарского края, Закона Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», Устава города Сочи.

В систему муниципальных правовых актов входят:

• 1) Устав города Сочи;
• 2) правовые акты, принятые на местном референдуме;
• 3) решения Городского Собрания Сочи;
• 4) постановления и распоряжения председателя Городского Собрания Сочи;
• 5) постановления и распоряжения Главы города Сочи;
• 6) решения Избирательной комиссии;
• 7) распоряжения председателя Избирательной комиссии;
• 8) постановления и распоряжения глав администраций внутригородских районов;
• 9) постановления и распоряжения глав администраций сельских (поселковых) округов;
• 10) представления Контрольно-счетной палаты;
• 11) акты руководителей отраслевых органов администрации, обладающих правами юридического лица.

Положение о должности начальника отдела ЖКХ.

Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации муниципального образования «Центрального района «по согласованию с Главой муниципального образования «Центрального район» .

Начальник отдела:

• — руководит деятельностью отдела;
• — несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и осуществление им своих функций;
• — ведет прием граждан и организаций по вопросам согласования в области ЖКХ;
• — осуществляет полномочия отдела в соответствии с должностной инструкцией в пределах своей компетенции;
• — распределяет обязанности между специалистами отдела, разрабатывает и вносит на утверждение главе Администрации муниципального образования «Центрального район» должностные инструкции специалистов;
• — вносит предложения о поощрении и наложении взысканий на специалистов отдела;
• — подписывает служебную документацию, исходящую из отдела;
• — осуществляет по поручению главы Администрации иные полномочия.

Исходя из задач и функций, определенных Положением об отделе жилищно-коммунального хозяйства администрации Центрального района, на начальника отдела возлагается следующее:

• 1) выполнять задачи, полномочия, функции, возложенные на отдел в соответствии с Положением об отделе жилищно-коммунального хозяйства администрации Центрального района;
• 2) отчитываться перед вышестоящим руководителем по результатам собственной служебной деятельности;
• 3) точно и в срок выполнять указания и поручения вышестоящего руководителя, а в его отсутствии — лица, его замещающего;
• 4) руководить и организовывать работу отдела по вопросам ЖКХ;
• 5) рассматривать заявления, жалобы и письма граждан Центрального района по вопросам ЖКХ;
• 6) готовить постановления и распоряжения и другую нормативную документацию;
• 7) согласовывать документацию, касающуюся вопросов ЖКХ и благоустройства;
• 8) разрабатывать и организовывать мероприятия по подготовке жилищного фонда и социальной сферы к работе в зимних условиях;
• 9) разрабатывать и организовывать мероприятия первичных мер пожарной безопасности, ГО и ЧС;
• 10) составлять ежегодные отчеты о работе предприятий ЖКХ;
• 11) руководить и организовывать работу административной комиссии;
• 12) принимать участие в работе межведомственной комиссии по обследованию жилищных условий;
• 13) осуществлять контроль за состоянием дорог городского поселения;
• 14) принимать участие в работе комиссии по размещению производительных сил и комиссии по регулированию транспортных услуг;
• 15) выполнять поручения главы администрации района;
• 16) организовывать ведение реестра собственности Центрального района;
• 17) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений в соответствии с федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
• 18) надлежащим образом исполнять обязанности муниципального служащего, установленные в соответствии с федеральным и краевым законодательством, соблюдать установленные федеральными законами запреты и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы;
• 19) беречь и рационально использовать муниципальное имущество, предоставленное для исполнения должностных обязанностей.

Использование информационных технологий предоставляет принципиально новые возможности для повышения эффективности работы органов государственного управления и местного самоуправления.

В связи с этим от муниципального служащего ожидают эффективного использования новых информационных технологий в своей профессиональной деятельности, адаптируемости к быстро изменяющимся информационным технологиям, способности к саморазвитию, умению находить эффективные решения управленческих задач с помощью информационных технологий, креативности и инновационности при их использовании.

Показатель деятельности администрации Центрального района г. Сочи.

Деятельность администрации Центрального района г. Сочи основывается на решении вопросов местного значения.

Отдельно можно выделить работу с:

• — обращениями граждан, поступившими в общественную приемную администрации;
• — проведение антикоррупционной работы, которая на сегодняшний день очень актуальна;
• — уделяется не малое внимание работе при чрезвычайных ситуациях.

Отдельно рассмотрим статистику обращения граждан, поступивших в общественную приемную Администрацию Центрального района.

В общем, количество принятых и рассмотренных обращений в 2012 году составило 1510: 243-в I квартале, 541- во II квартале, 446-в III квартале, 280-в IV квартале.

Статистика обращений граждан, поступивших в общественную приемную Администрации Центрального района за 2012.г.

Также к вопросам местного значение можно отнести…

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

• 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета;
• 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
• 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
• 4) организация в границах муниципального района электро — и газоснабжения поселений;
• 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• 6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
• 7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
• 8)участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
• 9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией.

Основные нормативно-правовые акты.

Местное самоуправление в городе Сочи осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Краснодарского края, Закона Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», Устава города Сочи.

Рис. 3:

В систему муниципальных правовых актов входят:

• 1) Устав города Сочи;
• 2) правовые акты, принятые на местном референдуме;
• 3) решения Городского Собрания Сочи;
• 4) постановления и распоряжения председателя Городского Собрания Сочи;
• 5) постановления и распоряжения Главы города Сочи;
• 6) решения Избирательной комиссии;
• 7) распоряжения председателя Избирательной комиссии;
• 8) постановления и распоряжения глав администраций внутригородских районов;
• 9) постановления и распоряжения глав администраций сельских (поселковых) округов;
• 10) представления Контрольно-счетной палаты;
• 11) акты руководителей отраслевых органов администрации, обладающих правами юридического лица.