Порядок, способы и размер выплат гражданам, имеющим детей

Введение

В настоящее время в Российской Федерации сложилась острая демографическая ситуация (численность населения: 1996 г. — 148,3 млн.чел.; 2001 г. — 146,3 млн.чел.; 2004 г. — 144,2 млн.чел.; 2006 г. — 142,8 млн.чел.; 2008 г. — 142 млн.чел.; 2009 г. — 141,9 млн.чел.).

В данный момент в России проживает около 39 млн. детей — это более 26 процентов населения страны. Естественной средой их жизнеобеспечения была и остается семья. В настоящее время в семьях воспитывается 99,7 процента всех несовершеннолетних. При этом почти каждый третий ребенок является у родителей единственным. В то же время 20 процентов всех детей (т.е. каждый пятый) растет в семьях с тремя и более детьми, которые в современных условиях можно считать многодетными (в соответствии с законом города Москвы от 5 ноября 2008 г № 56 «Многодетная семья — семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, — 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах). Около 47% детей воспитывается в семьях с двумя детьми. Важнейшей характеристикой семьи является ее полноценность, под которой понимается наличие у детей обоих родителей. К сожалению, 20% российских семей являются неполными, т. е. по разным причинам (развод, рождение ребенка вне брака, смерти одного из родителей) дети в них воспитываются только одним родителем, как правило, матерью.

Приведенные краткие статистические данные, хотя и являются самыми общими, все же дают представление как о наличии серьезных проблем (например, недостаточная рождаемость) у семей с детьми, так и о масштабности средств, требуемых для оказания им даже скромной материальной поддержки. В таких условиях дети и семьи с детьми должны рассматриваться как категория членов социума, нуждающаяся в особой заботе со стороны государства.

Таким образом, вышеуказанные положения обусловливают актуальность данной темы. Также это можно подтвердить тем, что в современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2006 г, в числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагается совершенствовать систему выплат пособий гражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры с учетом материальных и социальных условий семьи, сделав их адресными.

Пособия, предоставляемые семьям с детьми, в социальном и правовом государстве играют важную роль, так как наряду с другими мерами социальной защиты населения способствуют укреплению Российского государства и стабилизации общества.

Система социальных пособий, являясь институтом права социального обеспечения, призвана не только гарантировать семье с детьми надлежащий уровень материального обеспечения, но и способствовать созданию предпосылок для становления семей с детьми реальными субъектами благополучных семей.

Целью данной дипломной работы является изучение правового регулирования материального обеспечения граждан имеющих детей.

В соответствии с указанной целью ставятся следующие задачи:

1. Рассмотреть историю, понятие и виды материального обеспечения граждан, имеющих детей;

2. Проанализировать правовые источники материального обеспечения граждан, имеющих детей;

3. Рассмотреть институт единовременных пособий, ежемесячных пособий и пособий по беременности и родам;

4. Изучить дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Объект исследования — правоотношения в сфере материального обеспечения граждан, имеющих детей.

Предмет исследования составляют нормы конституционного, гражданского, семейного и др. права, а также внутригосударственные и международные правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению пособий на детей.

Методологической основой исследования являются методы общенаучного познания: диалектический метод, метод перехода от частного к общему, анализ и синтез. Применялись исторический, статистический, системный и функциональный методы.

Теоретическая основа: аспекты настоящего научного исследования затрагивались в трудах таких ученых, как: Мачульская Е. Е., Белоусов М. К., Захаров М. Л., Тучкова Э. Г., Пчелинцева Л. М., Долженков Г. В., Гусов К. Н., Добромыслов К. В., Корсаненкова А. Ф., Корсаненкова Ю. Б., Филиппова М. В., Исайчева Е. А., Буянова М. О., Кобзева С. И., Кондратьева З. А., Миронов В. К., Толкунова В. Н., Харин К. С. и т. д., а также экономические и социологические исследования в данной области, опубликованные в виде монографий, учебных пособий, статей.

Нормативную основу составляют положения отечественного законодательства, международно-правовых актов, определяющие основания и порядок предоставления социальных пособий семьям с детьми, законодательство советского и постсоветского периодов в сфере регулирования отношений по предоставлению пособий на детей.

Положения, выносимые на защиту:

1. В связи с тем, что существует проблема в определении, имеют ли лица, фактически заменяющие родителей, право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, которое устанавливается в том же размере, что и единовременное пособие при рождении ребенка (8 000 рублей). В этом случае, предлагается внести поправку в Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», исключив из круга получателей пособий при рождении ребенка слова «лица, заменяющие родителей»;

2. Исходя из того, что в настоящее время появляется такой институт как патронатное воспитание предлагается включить в ст. 12.1 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» патронатных воспитателей;

3. Так как на сегодняшний момент существует проблема, как выплачиваются пособия студенткам очной формы обучения в негосударственном вузе, необходимо решить данную проблему путем внесения поправок в закон, указав в них, что негосударственные вузы вправе выплачивать данные пособия (т.е. по заявлению матери-студентки данного вуза);

4. В связи с тем, что существует и такая проблема как невозможность воспользоваться материнским капиталом до достижения вторым и последующим ребенком трехлетнего возраста, предлагается дополнить ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» тем, что если семья очень нуждается в данных денежных средствах, то разрешить ими воспользоваться до достижения трехлетнего возраста (например, улучшение жилищных условий).

I глава. Общая характеристика материального обеспечения граждан имеющих детей

§ 1 История, понятие, и виды материального обеспечения граждан имеющих детей Пособие в СССР — это денежная выплата, которая производится гражданам в случаях, предусмотренных законодательством; одна из форм материального обеспечения в старости, при болезни и потере трудоспособности, а также в некоторых других случаях.

В 1973 году существовали следующие Пособия для семей, имеющих детей: ежемесячные и единовременные Пособие многодетным и одиноким матерям; ежемесячные Пособие на детей малообеспеченным семьям; ежемесячные Пособие на детей военнослужащих срочной службы.

Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Причем до начала 40-х годов беременность и роды рассматривались как один из случаев обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью. Впоследствии данная выплата по беременности и родам превратилась в самостоятельный вид пособия. Цель такого пособия — возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком в первые месяцы после его рождения. Данное пособие рассчитано на работающих женщин.

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 26 июля 1973 года «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком» пособие по беременности и родам с 1 декабря 1973 года выплачивалось в размере полного заработка. При этом не имеет значения продолжительность трудовое стажа, членство в профсоюзе и какие-либо другие обстоятельства.

Начиная с 1974 года семьям, где совокупный доход на каждого члена семьи не превышает 50 рублей в месяц, выплачиваются денежные пособия на детей.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Комитет Министров СССР «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей, в одиннадцатой пятилетке введена выплата государственного единовременного пособия при рождении ребенка работающим или обучающимся с отрывом от производства матерям, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года работающим матерям, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года, а также женщин, обучающимся с отрывом от производства. Этим же постановлением предусмотрено повышение размера дарственного пособия одиноким матерям до 20 рублей месяц на ребенка, с выплатой его до достижения ребенком возраста 16 лет (учащимся, не получающим стипендию, — 18 лет).

В 1903 году Пособие по беременности и родам выдавалось в течение шести недель работницам, проработавшим на предприятии не менее трех месяцев.

В 1921 году пособия по беременности и родам устанавливались в размере фактического заработка работника.

В годы Великой Отечественной войны были приняты некоторые меры по улучшению обеспечения отдельными пособиями инвалидов войны. Например, в размере 100% заработка выдавалось пособие по беременности и родам женщинам-инвалидам войны.

Пособие по беременности и родам, как это не покажется парадоксальным, характерно вовсе не для всех развитых стран. В США, например, оно не предусмотрено на общегосударственном уровне и введено лишь в отдельных штатах. В СССР и впоследствии в России данному виду социального обеспечения традиционно придавалось и придается ныне повышенное значение: право на отпуск по беременности и родам и получение за время такого отпуска пособия в СССР предусматривалось законом, в России такое право закреплено в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в Трудовом кодексе РФ, в Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Уже многие годы всем работающим женщинам без какого-либо исключения пособие выдавалось в размере полного заработка. Следует иметь в виду, что некоторые правила, касающиеся в основном заработка, из которого исчисляется данное пособие, подсчета общей суммы причитающегося пособия, совпадают с теми, которые действуют в отношении пособия по временной нетрудоспособности. Они были установлены еще законодательством СССР. См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. М., 2008 г. С.413−414

Пособие при рождении ребенка — одно из первых пособий, введенных в СССР. Ранее оно выдавалось лишь работающим по найму и другим гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также обучающимся с отрывом от производства в высших, средних и некоторых других учебных заведениях. Пособие состояло из двух частей — первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Например, в 1921 г. при рождении ребенка предусматривалось два вида пособия: на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка до девяти месяцев в размере 25 процентов средней зарплаты.

Затем пособие стало единовременным, оно выдавалось после рождения ребенка в полной сумме. Впоследствии право на получение этого пособия предоставили работающим женщинам — членам колхозов.

При этом размер пособия дифференцировался в зависимости от того, какой по счету родился ребенок: размер пособия на второго и третьего ребенка был больше, чем на первого. См.: там же С.418

Пособие по уходу за маленьким ребенком вместе с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода введены в СССР в 1981 г. Право на это пособие предоставлялось женщинам: рабочим и служащим, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года; обучающимся с отрывом от производства; членам колхозов. Пособие предназначалось, таким образом, для женщин, занятых в общественном производстве, включая тех, которые проходили профессиональную подготовку. Отпуск по уходу предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года, пособие выплачивалось в течение этого отпуска, его размер дифференцировался в зависимости от местности, где выплачивалось пособие, и составлял 50 руб. (в районах Дальнего Востока и Сибири, в северных районах и в некоторых близких к северным районам областях) и 35 руб. (в остальных районах). Такой уровень пособия являлся в то время сравнительно высоким (минимум пенсии по старости составлял 50 руб. и примерно соответствовал прожиточному минимуму).

Женщинам предоставлялся также неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет.

В России сохранились указанные отпуска, однако продолжительность отпуска по уходу за маленьким ребенком и уровень его оплаты пособием существенно изменились (отпуск увеличен, а реальный уровень пособия, к сожалению, снизился), введена также выплата небольшой компенсации за время всего отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.

Работникам, усыновившим ребенка, отпуска по уходу за ребенком предоставляются: на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения; до достижения ребенком возраста 3 лет. В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению. См.: там же С.419−420

Ежемесячное пособие на ребенка появилось в СССР с ноября 1974 г. Оно предназначалось для детей, которые воспитывались в малообеспеченных семьях. Малообеспеченной признавалась семья, где среднедушевой доход на члена семьи не превышал 50 руб., а на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других районах (их перечень утверждался Советом Министров СССР) — 75 руб. в месяц. По меркам 2000 г. уровень этого дохода весьма высок: он не менее чем в 2 раза выше прожиточного минимума, который рассчитывается на основе скудной потребительской корзины. Устанавливалось такое пособие семьям занятого населения — рабочих и служащих, военнослужащих, учащихся профессиональных учебных заведений и т. д., а также семьям пенсионеров. Пособие назначалось и выплачивалось на каждого ребенка до достижения им сначала 8, а затем 12 лет. Размер пособия составлял 12 руб. в месяц на каждого ребенка. Пособия на детей для всех семей не характерны для стран Западной Европы, где сравнительно высокий уровень жизни. В ряде стран Восточной Европы они сохранились; их цель, как правило, состоит в оказании помощи семьям в воспитании детей, если в семье сравнительно невысокий доход.

В России вводилось это пособие Указом Президента РФ для всех без исключения детей независимо от того, в каких семьях они воспитываются и каков среднедушевой уровень дохода в семьях. Право на такое пособие было закреплено затем в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

К середине 2000 г. условия обеспечения этим пособием кардинально обновились, а реальная ценность его резко снизилась. Практически из пособия для всех семей, где есть дети, оно превратилось в пособие на детей, которые живут в малообеспеченных семьях (по современной терминологии в малоимущих семьях). См.: там же С. 424

Система государственных пособий в РФ за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни: экономике, политике, социальной структуре общества. Поэтому в настоящее время возникла необходимость выработки новых механизмов, обеспечивающих рациональное использование средств на социальную защиту граждан, реализуемые через пособия.

Пособия — это денежные выплаты, которые назначаются гражданам каждый месяц, периодически или единовременно в случаях, установленных законодательством РФ, с целью возмещения утраченного заработка или оказания дополнительной материальной помощи. См.: Белоусов М. К. Право социального обеспечения. М., 2008 г. С.25

Для того, что бы понять, что из себя представляют государственные пособия гражданам, имеющим детей, необходимо проанализировать ряд понятий представленных в различных источниках:

1. В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей»: Государственные пособия гражданам, имеющим детей — это единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

2. Долженкова Г. В. «Государственные пособия гражданам, имеющим детей — это единая система государственных пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства».

3. Гусов К. Н. «Государственные пособия гражданам, имеющим детей — это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства».

Таким образом, легальное определение, предложенное в законе и определение авторов по общему смыслу совпадают.

Сходства данных определений состоят в следующем:

1. Субъектом выплаты является всегда орган государственной власти;

2. Схожая цель, а именно поддержка материнства, отцовства и детства;

3. Данные выплаты всегда установлены законодательством.

Отличие данных определений состоит в следующем: у Гусова не достаточно полное определение, так как из смысла данного определения, выплаты могут быть различными, то есть может быть различен размер пособий при схожем материальном и семейном положении получателя пособий.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

1. пособие по беременности и родам;

2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3. единовременное пособие при рождении ребенка;

4. ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

5. ежемесячное пособие на ребенка;

6. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7. единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

8. ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Из приведенного перечня следует, что, несмотря на включение в один федеральный закон, указанные пособия отличаются друг от друга по целевому назначению; источникам финансирования; субъектам; порядку исчисления и размерам.

По целевому назначению пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет направлены на частичное возмещение утраченного заработка. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к врачу. Единовременное пособие при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью предназначены для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей. С 2007 г. особой поддержкой пользуются семьи военнослужащих по призыву в период выполнения мужьями своего конституционного долга.

В целях улучшения демографической ситуации и стимулирования семьи к рождению детей с 2007 г. Правительство РФ проводит эксперимент по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала при рождении второго, третьего и каждого последующего ребенка.

Источник финансирования названных пособий зависит от трудового статуса получателя: лица, работающие по трудовому договору, индивидуальные предпринимателя, адвокаты и нотариусы при добровольной уплате взносов получают их из средств социального страхования; занятые иными видами деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие из бюджетов различных уровней.

В 2008 г. выплата пособий женам военнослужащих по призыву осуществляется органами власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

Получателями пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины.

Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ.

Государственные пособия на детей не назначаются:

1. Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

2. Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;

3. Гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ.

Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначаются в твердых размерах. См.: Добромыслов К. В., Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. М., 2009 г. С.280−282

Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в десятидневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, вышеизложенные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей сложились исторически, и нашли свое отражение в Федеральном законе от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей».

§ 2 Правовые источники материального обеспечения граждан имеющих детей

12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г., в статье 7 которой определено, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Среди норм Конституции РФ, следует назвать, прежде всего, норму ч. 2 ст. 7, в которой в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, и норму ч. 1 ст. 38, согласно которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно правовой позиции Конституционного суда России, изложенной в определении от 2 октября 2003 г. N 382-О, признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством. Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите материнства и детства, семьи не подразумевает право этих граждан на получение определенных денежных сумм. Вопрос о конкретных размерах пособий и других выплат, вытекающих из конституционного права на социальное обеспечение, решается, как следует из ст. 39 (ч. 2), 71 (п. «в», «е»), 72 (пункты «б», «ж» ч. 1) и 76 (ч. 1 и 2), законодателем. Исполнительная же власть в лице Правительства РФ обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения (п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). При этом осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты материнства и детства должно согласовываться, в силу правовой позиции Конституционный суд России, в том числе с имеющимися у него на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями (определение Конституционного суда России от 10 октября 2002 г. N 258-О).

В развитие норм Конституции РФ принят Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа 2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 22 декабря 2005 г., 5 декабря 2006 г., 25 октября 2007 г., 1 марта 2008 г.) // «Российская газета» от 24 мая 1995 г.

Данный закон неоднократно изменялся и дополнялся. Данные дополнения, в основном направлены на стимуляцию повышения рождаемости и обеспечения семьям, имеющих детей, минимальной материальной базы для их содержания, так как сегодня проблема рождаемости в России стоит довольно остро.

Ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» определяет два уровня актов законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей:

1. федеральный уровень — Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» и другие федеральные законы;

2. региональный уровень — законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Перечень «других» федеральных законов, о которых идет речь в Федеральном законе от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей», довольно широк. Здесь же представляется целесообразным упомянуть о таких законах, наиболее близких по предмету регулирования к Федеральному закону от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей», как Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» («закон о материнском (семейном) капитале»), Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244−1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча». В названных законах предусмотрены различные виды государственной материальной поддержки семей с детьми.

Разумеется, нормативное правовое регулирование отношений, составляющих предмет Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей», осуществляется и иными нормативными правовыми актами федерального уровня, нежели федеральные законы. Речь идет о нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Издание Правительством РФ постановлений по вопросам, составляющим предмет регулирования Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей», прямо предусматривает ряд норм данного Закона. В частности, Правительством РФ устанавливаются:

порядок и условия признания лиц, проживающих на территории России, на которых действие Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» не распространяется, нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей (ч. 3 ст. 1 Закона);

порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в части, не определенной Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» (ч. 2 ст. 3 Закона);

порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия жене военнослужащего и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий (ч. 2 ст. 3 Закона);

порядок финансирования расходов, осуществляемых Фондом социального страхования России за счет средств федерального бюджета, на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию (ч. 1 ст. 4 Закона);

порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособие беременной жене военнослужащего и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего (ч. 5 и 7 ст. 4.1 Закона);

порядок исчисления среднего заработка (дохода) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ст. 5.1 Закона).

Особо следует рассмотреть положение Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей», которое включено в нее Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ и которое наделяет Правительство РФ полномочием определять порядок издания в целях единообразного применения Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» соответствующих разъяснений.

На основании данного положения Правительством РФ принято постановление от 28 декабря 2006 г. N 821 «Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которым в целях единообразного применения Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» предоставлено Минздравсоцразвития России право издавать по согласованию с Минфином России и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения.

В систему законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, помимо названных актов законодатель включает и иные законы. В их числе можно отметить:

· Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 30 июня, 18, 30 декабря 2006 г., 20 апреля, 21 июля, 1, 18 октября, 1 декабря 2007 г., 28 февраля 2008 г.) // «Российская газета» от 31 декабря 2001 г., содержащий основные дефиниции правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами, в том числе конкретизирующие условия назначения и выплаты отдельных видов государственных пособий, закрепленных в настоящем Законе;

· Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изменениями от 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 5 марта 2004 г.) // «Российская газета» от 21 июля 1999 г., который, в свою очередь, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования;

· Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменения в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая, 30 июня, 18 июля, 27 сентября, 31 декабря 2005 г., 10 января, 6, 13 марта, 3 июня, 16, 25 октября, 3, 4 ноября, 18, 29 декабря 2006 г., 20 апреля, 26 июня, 21 июля, 2, 18 октября, 8 ноября, 1 декабря 2007 г.) // «Российская газета» от 31 августа 2004 г., направленный на повышение материального благосостояния граждан, обеспечение экономической безопасности государства и приведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Значительная роль в правовом регулировании механизма государственных социальных выплат отведена актам Министерства труда и социального развития и Фонда социального страхования, положения которых содержат разъяснения по применению законодательства по социальному обеспечению в части назначения и выплаты пособий. По своему содержанию последние направлены на конкретизацию ряда положений настоящего Закона в части, касающейся отдельных категорий граждан. В частности, Фондом социального развития регламентирована процедура исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам адвокатам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, не признаваемым индивидуальными предпринимателями, членам родовых, семейных общин малочисленных народов Севера (письмо Фонда социального страхования РФ от 10 июля 2003 г. N 02−18/05−4751 Письмо Фонда социального страхования РФ от 10 июля 2003 г. N 02−18/05−4751 «Об исчислении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам адвокатам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, не признаваемым индивидуальными предпринимателями, членам родовых, семейных общин малочисленных народов Севера» // «Налоги», август 2003 г., N 32), рассмотрены вопросы выплаты единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (письмо Фонда социального страхования РФ от 23 февраля 2001 г. N 02−18/05−1406), а также в случае добровольного отказа от оформления в установленном порядке отпуска по беременности и родам (письмо Фонда социального страхования РФ от 8 октября 2004 г. N 02−10/11−6671 Письмо Фонда социального страхования РФ от 8 октября 2004 г. N 02−10/11−6671 О выдаче листков нетрудоспособности по беременности и родам // СПС «Гарант») и др.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» представлен преамбулой, тремя главами, нормы которых располагаются в 20 статьях. Первая глава определяет общие правила реализации права на получение «детских» денежных выплат, в числе которых оговорены соответствующие виды материальной поддержки, источники и средства ее формирования, правообладателей, по отношению к которым применяются нормы рассматриваемого Закона, основания реализации прав последних и источники правового регулирования процессов назначения и выплаты материальной помощи.

Свою конкретизацию обозначенные элементы государственной политики в части, касающейся выплат денежных пособий гражданам, имеющим детей, находят в положениях второй главы настоящего Закона. Они структурно расположены с учетом видовой градации установленных к выплате «детских» пособий и в своей совокупности формируют законодательную основу процесса реализации права на получение соответствующей государственной материальной поддержки.

Среди общепризнанных норм международного права, составляющих основу законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, необходимо назвать, прежде всего пункт 2 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.sub_10 036, согласно которому материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь, а также пункт 1 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в соответствии с которым семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании, и пункт 1 ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства (оба Пакта приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., подписаны от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицированы постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII).

Необходимо также упомянуть Декларацию прав ребенка, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, принятую Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1986 г., Конвенцию о правах ребенка, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (Конвенция подписана от имени СССР 26 января 1990 г. и ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559−1), Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятой в г. Нью-Йорке 30 сентября 1990 г. (Россия подписала Декларацию 31 января 1992 г.).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что современные источники Российского законодательства в сфере регулирования материального обеспечения граждан имеющих детей зародилось и нашло свое отражение как в актах СССР, приемником которого является РФ, так и в международных актах. Количество источников увеличивается в связи с усовершенствованием законодательства и повышением уровня жизни.

II глава. Порядок, способы и размер выплат гражданам, имеющим детей

§ 1 Единовременные пособия, ежемесячные пособия и пособия по беременности и родам Единовременные пособия.

Единовременные пособия полагаются: женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; при передаче ребенка на воспитание в семью; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву). См.: Добромыслов К. В., Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. М., 2009 г. стр. 280

1. Право на единовременное пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях, а ранние сроки беременности.

Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрена выплата единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. В соответствии со статьей 10 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер указанного пособия с 1 января 2010 года составлял 412,08 рублей.

Право на единовременное пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в срок до 12 недель беременности.

Единовременное пособие выплачивается по месту работы одновременно с назначением и выплатой пособия по беременности и родам при наличии справки из женской консультации или другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Справка должна быть представлена вместе с листком нетрудоспособности по беременности и родам, который выдается женщине на сроке 30 недель (или 28 недель при осложненной или многоплодной беременности).

Если работница предъявляет справку позже, то пособие выплачивается в течение 10 дней после ее предъявления, но не позднее 6 месяцев после окончания отпуска по беременности и родам.

Сумма пособия налогом на доходы физических лиц, единым социальным налогом, а также взносом на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не облагается.

Неработающая будущая мама, вставшая на учет в женской консультации в ранние сроки беременности, имеет право на получение пособия в органах социальной защиты по месту прописки, и ей будет начисляться ежемесячное пособие в размере 600 рублей с 22 недель беременности до момента родов. После рождения ребенка начисление пособия прекращается, и маме необходимо в течение месяца сообщить о рождении ребенка в органы социальной защиты, иначе ей придется возместить переплату.

2. Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы) одного из родителей ребенка (по их выбору), а неработающим лицам — органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка из средств Фонда социального страхования.

При рождении двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается.

С 1 января 2010 года единовременное пособие при рождении ребенка составляло 10 988,85 рублей. См.: Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Пособие выплачивается на основании следующих документов, которые подаются в бухгалтерию по месту работы (учебы, службы) родителя или в органы социальной защиты, если родитель нигде не работает:

— заявление родителя (усыновителя) ребенка о выплате пособия;

— свидетельство о рождении ребенка + ксерокопия;

— справка о рождении ребенка, выданная органом ЗАГСа для получения пособия;

— справка с места работы (службы, учебы) второго родителя (усыновителя) о том, что ему данное пособие не выдавалось;

— если второй родитель официально нигде не работает — необходима его трудовая книжка + ксерокопия, а также справка о том, что ему данное пособие не выдавалось;

— если пособие выплачивается по месту учебы — справка из деканата или отдела аспирантуры о том, что родитель обучается в данном учебном заведении;

— если единовременное пособие по постановке на учет в ранние сроки беременности не выплачивалось ранее — справка о постановке на учет в женской консультации на ранних сроках (до 12 недель);

— если пособие выплачивается неработающему родителю в органах социальной защиты, необходимо представить трудовую книжку + ксерокопия, или военный билет + ксерокопия, или диплом + ксерокопия данного родителя;

— если пособие выплачивается неработающему родителю в органах социальной защиты по месту жительства ребенка, необходимо также представить справку из паспортного стола о прописке ребенка.

Бывает, что родители ребенка не состоят в браке, но сведения об отце занесены в свидетельство о рождении ребенка со слов матери. В этой ситуации пособие выплачивается без предоставления справки с места работы отца. Отсутствие зарегистрированного брака будет подтверждено в справке о рождении, выданной органами ЗАГСа.

Или может случиться так, что родители ребенка к моменту обращения за пособием развелись. В этом случае справку с места работы отца также можно не требовать, но мать ребенка должна предоставить копию свидетельства о расторжении брака.

Пример. Юрист ООО «Знак» Сергеева М. И. 1 марта 2009 г. родила двойню, не состоя в зарегистрированном браке. Сведения об отце детей занесены в свидетельство о рождении с ее слов. За получением единовременного пособия при рождении ребенка она обратилась 1 августа 2009 г. (через пять месяцев), приложив к заявлению справку из органов ЗАГСа о рождении детей. На основании этого в течение 10 дней ей было выплачено 16 000 руб. (по 8 000 руб. за каждого ребенка).

Пособие выплачивается не позднее 10 дней с момента представления в бухгалтерию всех необходимых документов.

Единовременное пособие при рождении ребенка налогом на доходы физических лиц, единым социальным налогом, а также взносами на обязательное пенсионное страхование и на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не облагается.

3. Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Этот вид пособия вводится с 1 января 2007 г. Ранее лица, усыновившие детей в возрасте до трех месяцев, имели право на получение единовременного пособия при рождении ребенка.

Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в 2010 году составляет 10 988,85 рублей на одного ребенка. См.: Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"При усыновлении двух и более детей пособие выдается на каждого ребенка. Право на это пособие возникает у одного из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, соответственно, при усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в семью. Финансирование этого пособия осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых органам государственной власти субъектов РФ.

Размеры всех пособий, связанных с материнством и детством, определяются с учетом районных коэффициентов к заработной плате. Размер коэффициентов колеблется в диапазоне от 1,15 до 2,0. Сумма пособия в таком случае рассчитывается путем умножения на районный коэффициент, действующий в месте проживания получателя социального пособия (исключение составляют пособия, рассчитываемые на основе суммы заработка, уже включающей районный коэффициент).

Если вследствие злоупотребления со стороны получателей произошла выплата излишних сумм пособий (например, предоставлены документы с неверными сведениями, сокрыты данные, влияющие на право назначения пособий, исчисление их размеров), эти суммы должны быть возмещены получателями пособий. В случае спора они взыскиваются в судебном порядке.

4. Право на единовременное пособие имеет жена военнослужащего по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют беременные жены граждан, призванных на военную службу начиная с 1 января 2008 года.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 303-ФЗ в статью 2 Федерального закона от 25 октября 2007 года N 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возникает у беременных жен военнослужащих при прохождении их мужьями военной службы по призыву после 31 декабря 2007 года.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования. См.: http://www.papaimama.ru

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 14 000 рублей. См.: Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается и выплачивается по месту жительства жены военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Для назначения единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, представляются:

— заявление о назначении пособия;

— копия свидетельства о браке;

— справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет;

— справка из военного комиссариата о призыве мужа на военную службу (с указанием срока службы).

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов.

Пособие по беременности и родам.

Право на пособие по беременности и родам имеют:

— работающие женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;