Городское сельское хозяйство: кубинская модель экологичного агропроизводства

По прогнозам ФАО к 2025 году в городах будет жить половина населения развивающихся стран, в том числе и в наиболее уязвимых регионахUN World Urbanization prospects. The 2009 revision population database. www.esa.un.org; см. также FAO. Population prospects in the Nile basin. http://www.fao.org/nr/water/faonile/PopulationProspects.pdf (см. Рисунок А.3). Такое положение дел влияет на ситуацию с продовольственной обеспеченностью с двух сторон. С одной стороны миграция населения в города из сельских территорий, а значит и их выход из цепочки сельскохозяйственного производства, увеличивает нагрузку на оставшиеся заселенные сельские территории, и часто приводит к неспособности стремительно теряющего человеческие ресурсы села прокормить растущее городское население Такая ситуация в большей степени характерна для наиболее уязвимых африканских стран, чем для Индии или Китая, где достаточно развито рыночное сельское хозяйство и путь интенсификации, по большей части, пройден. Важно отметить, что в рассматриваемых наиболее уязвимых странах не происходит интенсификации производства, которая могла бы компенсировать уменьшение рабочей силы (см. Главу 1), таким образом массовый исход населения в города приводит к усугублению продовольственной проблемы. С другой стороны, с приходом в город, где снижение доступности продовольствия не позволяет обеспечить потребности растущего городского населения, бывшие жители села теряют доступ к источнику пропитания, который мог снабдить их хотя бы минимальным количество продуктов — личному подсобному хозяйству.

Решением, которое в такой ситуации может быть предложено в качестве сопутствующего инструмента смягчения остроты продовольственной проблемы, является городское сельское хозяйство. Несмотря на то, что основную часть голодающих составляет сельское население (см. Главу 1), высокие темпы урбанизации в азиатским и африканском регионах UN population Division. Population Distribution, Urbanization, Internal Migration and Development: an International Perspective. United Nations Department of Economic and Social Affairs. 2007. http://www.un.org/esa/population/publications/PopDistribUrbanization/PopulationDistributionUrbanization.pdf, где сосредоточена основная часть недоедающего населения, говорят о том, что явление ложной урбанизации и неизбежно сопутствующей ему нищеты и проблем с продовольственной обеспеченностью FAO. Urban and peri-urban agriculture. Demographic trends. http://www.fao.org/unfao/bodies/COAG/COAG15/X0076e.htm, будет сохраняться в ближайшие десятилетия.

Городское сельское хозяйство наиболее полным образом определяется как производство агропродукции в черте города или пригородных зонах, при условии, что в производстве активно используются ресурсы города, как человеческие, так и материальные, а основные потребители производимого такими хозяйствами продукта располагаются тут же, на территории этого города или пригородной зоны по определению, приведенному в докладе ФАО Pro? tability and sustainability of urban and peri-urban agriculture. 2007 с отсылкой к Mougeot (2000). Такой подход в значительной мере отвечает существующим вызовам, поскольку для рассматриваемых наиболее уязвимых регионов характерна недостаточная развитость торговых каналов и цепей поставок и низкая вовлеченность как в международную, так и во внутрирегиональную торговлю Woolfrey S. Boosting intra-regional trade in Africa: An end in itself? // ICTSD Bridges Africa Review, Vol. 1, No. 2, 2012. http://ictsd.org/i/news/bridges-africa-review/134 375/. Таким образом, поскольку с построением таких каналов связаны значительные временные и финансовые издержки, а также существенные трудности институционального характера, которые будет трудно быстро преодолеть, база для обеспечения населения продовольствием должна быть заложена не просто на национальном, но в существующих реалиях — на локальном уровне. Кроме того, такой подход подразумевает существенное снижение затрат на транспортировку и упаковку продукции и создание новых рабочих мест в городах, что облегчает доступ к продовольствию как за счет снижения цены продукции, так и за счет появления у населения новых источников доходов.

В условиях города особенно чувствительным становится не только вопрос продуктивности сельского хозяйства, которое должно обеспечивать, по крайней мере, минимальные уровни рентабельности при максимально эффективном использовании доступных ресурсов, но и экологический аспект. Так, в местах массового проживания людей становится проблематичным распыление ядохимикатов и инсектицидов из-за их токсичности и опасности для здоровья человека, а также использование привычных объемов удобрений из-за низкой способности к восстановлению неустойчивых городских экосистем. ФАО в руководстве, посвященном городскому сельскому хозяйству, среди его недостатков также выделяет в основном экологические риски FAO. Urban and peri-urban agriculture. Characteristics of urban and peri-urban agriculture. http://www.fao.org/unfao/bodies/COAG/COAG15/X0076e.htm. Поэтому в условиях городского сельского хозяйства возникает необходимость поиска таких методов производства, которые сочетали бы высокую продуктивность с экологической безопасностью.

Ярчайшим на сегодняшний день примером применения такого подхода является кубинский опыт. В начале 1990;х годов, Куба оказалась в критической в продовольственном отношении ситуации из-за развала Советского Союза, бывшего основным поставщиком как продовольствия, так и техники, минеральных удобрений и топлива, и экономического эмбарго со стороны США. Огромные городские массы — около миллиона человек или до 12% населения FAO hunger statistics. Cuba. http://www.fao.org/hunger/en/, — оказались лишены доступа к продовольствию, производство которого было серьезно затруднено в условиях резкого ограничения доступа к ресурсам, а импорт упал по разным оценкам от двух до десяти раз Wright J. Relocalizing Food Systems for Food Security: Successes and Challenges in Cuba. International conference on organic agriculture and food security. FAO, Italy, 2007. Стр. 32. Поскольку в стране не было собственного производства химических удобрений и пестицидов, тем более что их использование в городских условиях было бы недопустимым из соображений безопасности, органический способ ведения мелкого хозяйства стал единственно приемлемым в этих условиях, и как продемонстрировало исследование, проведенное в конце 1990;х годов Rosset P. M. Cuba: A Successful Case Study of Sustainable Agriculture, Monthly Review Press, New York, 2000.

pp. 203−213., экономически целесообразным.

Методы, разработанные для применения кубинскими научными институтами, сегодня являются определяющими характеристиками модели органического производства. Применение изобретенных органических удобрений и специальных методов консервации почв способствовали постепенному росту урожайности, вместе с тем, сохраняя биоту агроценоза. Они также способствовали повышению плодородия почв и сохранению устойчивости экосистем. Важным аспектом и кубинским ноу-хау стало создание сети из 220 научных центров на местах Hernбndez M. P. Avances de la agricultura orgбnica en Cuba: producciуn y comercializaciуn de zumos cнtricos orgбnicos, p. 21. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/006/y7723s/y7723s01.pdf, целью которых была выработка биологических методов борьбы с болезнями и вредителями, подходящих для данной конкретной местности. В результате 1/5 всех сельскохозяйственных угодий страны защищалось от вредителей и болезней абсолютно экологичными методами, на остальных территориях они применялись в сочетании с наиболее мягкими для окружающей среды химическими методами воздействия. Важнейшим аспектом кубинского подхода является применение поликультур (в особенности чередование с бобовыми в качестве естественного метода внесения фосфатов в почву Hernбndez M. P., Указ. соч.; Marcar A., Why we do not need another Green Revolution for Africa. FAO, 2012.) и создание целостных замкнутых систем, включающих как сельскохозяйственные культуры, так и животных, в которых каждое звено экологической цепочки дополняет другое.

Органический подход в сочетании с городским агропроизводством позволили Кубе обеспечить органическим продовольствием не только наиболее обеспеченный слой людей, как это произошло в Европе, но широкие массы как городского, так и сельского населения Wright J. 2007. Стр. 33. Средняя энергетическая ценность рациона восстановилась до предкризисного уровня за десять лет FAOSTAT Food Balance Sheets. Cuba, 1985;2009. http://faostat3.fao.org/home/index.html#VISUALIZE (Рисунок D.2), а количество недоедающих снизилось более чем вдвое за тот же период. В качестве показателя экологической эффективности может быть рассмотрен объем эмиссий парниковых газов в сельскохозяйственном секторе: с 1990 года он упал более чем на 20% (Рисунок D.3), а на сегодняшний год, ООН отметила Кубу (наряду со Швейцарией) как «мирового лидера в претворении в жизнь концепции устойчивого развития, в том числе и ее природоохранных принципов» Горчаков Г. Я., Дурманов Д. Н. Мировое органическое земледелие XXI века. — М: ПАИМС, 2002, Стр. 242.

Тем не менее, важно отметить, что сельское агропроизводство восстанавливалось значительно медленнее городского Wright J. 2007. Стр. 32, потребность в удобрениях на селе сохранялась, а органические использовались как единственный доступный заменитель, однако не могли обеспечить докризисной урожайности Там же. Стр. 32, в то время как городское сельское хозяйство вскоре позволило Кубе выйти на предкризисный уровень в производстве зерновых и даже превысить его уже через 6−7 лет после начала «органического перехода» Там же. К концу 1990;х годов городские производители уже могли не только обеспечивать продовольствием себя, но и поставлять излишки на рынок, в то время как уровень издержек снизился до 50% Hernбndez M. P., Указ. соч. Стр. 22, главным образом за счет снижения потребности в топливе.

Разумеется, таким успехом кубинское сельское хозяйство обязано не только применению органических аграрных методов. Важнейшую роль в достижении продовольственной обеспеченности сыграла продуманная комплексная государственная политика, направленная не только на внедрение органических методов производства, но и на создание целостной диверсифицированной модели органического сельского хозяйства, заменяющей прежнюю централизованную модель. Эта политика включала наряду с широкомасштабными научными исследованиями, передачей технологий городским фермерам, льготными кредитами и создание целой системы транспортировки и хранения продукции, направленной на максимальное снижение энергозатрат (что было вынужденным в ситуации нехватки топлива). Важную роль сыграли экспортные ограничения на продукты, которыми не были в достаточной мере обеспечены внутренние потребности подробнее о роли торговли и торговой политики в достижении продовольственной обеспеченности см. Главу 3.

Таким образом, несмотря на ряд ограничений, которые будут более подробно рассмотрены в Главе 3, проведенный анализ показал, что опыт Кубы может быть рассмотрен как средство достижения продовольственной обеспеченности наиболее уязвимых регионов в т. ч. Hernбndez M. P. Desafнos de la agricultura orgбnica para los paнses en desarrollo. La experiencia cubana al alcance de todos. ACTAF. 2000., в особенности наименее развитых стран Африканского континента.