Постпенитенциарная реабилитация наркозависимых

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: «Постпенитенциарная реабилитация наркозависимых»

Содержание Введение Основная часть

1. Постпенитенциарная реабилитация осужденных

1.1 Анализ нормативных материалов регламентирующих деятельность в сфере постпенитенциарной реабилитации осужденных

1.2 Система постпенитенциарных учреждений

2. Структурные функции и модель Центра постпенитенциарной реабилитации осужденных

2.1 Модель Центра постпенитенциарной реабилитации осужденных

2.2 Технологии консультирования лиц вернувшихся из мест лишения свободы

3. Технологии социальной работы с наркозависимыми в период постпенитенциарной реабилитации

3.1 Особенности социальной работы с наркозависимыми в период постпенитенциарной реабилитации

3.2 Технологии консультирования наркозависимых в постпенитенциарный период Заключение Список использованных источников Приложение, А «Типовое положение о центре социальной постпенитенциарной реабилитации осужденных»

Приложение Б «Типовой УСТАВ региональной общественной организации «Попечительский совет»

В любом государстве есть социально дезадаптированные граждане, нуждающиеся в его помощи и поддержке. Есть они и в России. Ученые теперь говорят, что у нас в стране в послереформенный период образовалось так называемое «социальное дно», которое формируется из самых различных слоев общества. Число людей, оказавшихся на этом «дне», по экспертным оценкам, составляет около пяти миллионов человек. В это число входят и граждане, отбывшие уголовное наказание в виде лишения свободы. Необходимо отметить, что наказание в виде лишения свободы влечет за собой не только нарушение правового статуса гражданина, но и утрачивание им многих социальных ролей и связей.

В Федеральном Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» термин «социальная реабилитация» определяется как система медицинских, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничения жизнедеятельности. В той или иной мере подобные ограничения имеются у большей части граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Среди них есть несовершеннолетние, пожилые, больные, ранее неоднократно судимые, отбывшие длительные сроки лишения свободы, женщины с малолетними детьми и в том числе — наркозависимые. Следствие этого — неодинаковая возможность в нормализации жизни, различия в процессе ресоциализации. Работа по ресоциализации (социальной реабилитации) бывших заключенных необходима, так как человек выходя из мест лишения свободы сталкивается с рядом специфических проблем. И то насколько успешно будут решены эти проблемы зависит будущее человека оказавшегося в силу каких-то причин за «колючей проволокой»

Перепись осужденных к лишению свободы 1999 г. свидетельствует: большинство из них (52,1%) — это молодые люди в возрасте до 30 лет. Не имеют семей почти 70%. Почти треть семей осужденных распадается в период отбытия ими наказания. Ухудшается состояние здоровья лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. На начало этого года в уголовно исполнительной системе содержалось 86 тысяч больных туберкулезом и 37 тысяч ВИЧ-инфицированных осужденных. Каждый десятый осужденный не имеет жилья для проживания после освобождения. Растет тяжесть преступлений и — соответственно — увеличение сроков лишения свободы. Следствием этого является не только разрыв социальных связей, отчуждение и дезадаптация, но и необратимые изменения физического и психического здоровья, 35% освободившихся после 5−7 лет лишения свободы нуждаются в специальной психиатрической или психологической помощи. Исследования жизненных планов освобождающихся осужденных показало, что почти половина из них вовсе не имеет планов на будущее, у 45% они имеют неопределенный характер, у 17% - это неясные надежды на успешное разрешение проблем. Почти половина нуждающихся в помощи в трудовом и бытовом устройстве после освобождения таковой не получают. Финансовое положение самих заключенных не позволяет им решать свои проблемы самостоятельно: 93,6% из них либо вовсе не имеют на лицевых счетах средств, либо имеют до 200 рублей. Следствием социального неблагополучия таких лиц является низкая результативность их исправления, ресоциализации и социальной адаптации после освобождения, что создает предпосылки для рецидивной преступности. Огромное количество наших соотечественников оказываются фактически не только преступниками, но и одновременно жертвами, заложниками социального неблагополучия, а исправительные учреждения превращаются в социальные клиники.

Особенно необходимо решать проблемы тех кто, так скажем, оказался за «решеткой» по причине болезни (наркозависимости), так как при освобождении, попадая в среду где всё еще употребляют наркотические вещества, с грузом проблем связанных с постпенитенциарной реабилитацией, не умея правильно оценивать сложившуюся ситуацию вновь вовлекаются в употребление наркотиков и, как следствие, встают на преступный путь.

Актуальность исследования связана с наличием и слабой изученностью многочисленных проблем постпенитенциарной реабилитации наркозависимых вернувшихся из мест лишения свободы.

Объектом исследования является постпенитенциарная реабилитация наркозависимых отбывших наказание и условно-досрочно освобождённых из мест лишения свободы.

Предмет исследования — специфика социальной работы с данной категорией населения.

Цель — исследование технологий социальной работы с наркозависимыми, вернувшимися и условно-досрочно освобождёнными из мест лишения свободы, используя опыт развитых стран, центра ресоциализации молодёжи г. Екатеринбурга, Попечительского совета при ФГУ ИК-2 г. Екатеринбурга «Возвращение».

Задачи исследования:

1.Изучить и проанализировать нормативные документы регламентирующие деятельность в сфере постпенитенциарной реабилитации осужденных.

2. Выявить основные направления деятельности, функции и теоретические подходы к построению деятельности социального работника в учреждениях постпенитенциарной реабилитации РФ.

3. Рассмотреть имеющийся опыт в реабилитации и успешной адаптации наркозависимых, вернувшихся из мест лишения свободы.

Гипотеза исследования: социальная работа с наркозависимыми — бывшими осужденными в постпенитенциарных учреждениях разных типов будет более эффективна, если будут использоваться различные формы и технологии социальной работы.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что социальная работа определена как наиболее эффективное средство реабилитации рассматриваемой категории граждан.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования данных форм и технологий социальной работы в постпенитенциарных учреждениях разных типов.

При написании работы были использованы следующие источники: публикации, помещённые в периодические издания, Интернет, сборники международных документов, энциклопедия социальной работы, статистические данные ГУФСИН МЮ РФ по Свердловской области, проекты Центра ресоцилизации молодёжи г. Екатеринбурга.

В ходе нашего исследования нами были использованы следующие теоретические и общелогические методы: анализ научных источников, обобщение и анализ научной литературы применительно к данной теме и другие.

Структура работы: Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и двух приложений. Всего 78 листов.

1. Постпенитенциарная реабилитация осуждённых

1.1 Анализ нормативных материалов регламентирующих деятельность в сфере постпенитенциарной реабилитации осужденных Основными нормативными документами регламентирующими деятельность в сфере постпенитенциарной реабилитации осужденных являются:

— Конституция РФ (Ст. 72 Конституции — Защита прав человека и гражданина, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства отцовства и детства, социальная защита и социальное обеспечение; ст. 39 Создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности).

Конституция является юридической базой на которой основываются все нормативные правовые акты о социальном обеспечении как федеральных органов государственной власти так и органов государственной власти субъектов федерации.

— Основные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти:

— Закон о государственных пенсиях от 20.11.1990 г.

— Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам имеющих детей, утвержденный постановлением правительства РФ от 04.09.1995 г.

— Закон «О социальном обслуживании населения в РФ от 10.12.1995 г.

«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 г.

— Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 21.06.1999 г.

— Международные (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.)

— Региональные (Свердловская область):

— Областной закон «О реализации государственной молодёжной политики в Свердловской области «от 27.07.1995 г.

В последние годы (начиная с 1995 г.) появилось достаточно много нормативных правовых актов, регулирующих отношения по предоставлению гражданам социального обслуживания в различных видах и организацию деятельности соответствующих служб. Основополагающие из них — федеральные законы: от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В порядке реализации этих федеральных законов принят ряд подзаконных актов органами исполнительной власти Российской Федерации, а в субъектах РФ — законов. Совокупность всех этих актов составляет правовую базу — законодательство о социальной реабилитации бывших осужденных; оно включает, следовательно, как законы и подзаконные акты федерального уровня, так и законы и подзаконные акты уровня субъектов РФ.

Массив правовых предписаний, регулирующих общественные отношения в сфере социального обслуживания, достаточно велик и интенсивно пополняется в результате активного процесса правотворчества.

Следует отметить две существенные особенности. Во-первых, эти нормы пока еще не всегда выполняются обязанными органами и организациями, в связи с чем зачастую носят декларативный характер, и, во-вторых, их содержание недостаточно конкретно, оно аморфно, а возможность реализации норм обусловлена не так уж редко усмотренческим решением органа, предоставляющего соответствующее обслуживание. Причины те же — недостаточное бюджетное финансирование на всех уровнях, т. е. ограниченные возможности. Следствие всего этого — отсутствие реальной возможности беспрепятственно осуществить субъективное право на предоставление соответствующей социальной услуги: получить без задержки, например, место в стационарном учреждении социального обслуживания и т. д. В связи с этим для некоторых категорий граждан предусматривается предоставление ряда социальных услуг в первую очередь. Дефицитны пока еще все услуги.

В последние годы принят также ряд программных документов, касающихся намерений Правительства РФ в сфере социального обслуживания, — комплексная программа о социальной поддержке инвалидов, бывших заключенных и т. д. Воплощение их в жизнь — сравнительно отдаленная перспектива, связанная прежде всего с преодолением затянувшейся кризисной социально-экономической ситуации в стране.

Социальная реабилитация бывших осужденных неразрывно связана с общей системой материального обеспечения нуждающихся в социальной помощи, которое осуществляется в денежной форме, т. е. в виде различных социальных выплат — пенсий и пособий. Социальное обслуживание является существенным дополнением к таким выплатам, но не может заменить их. В этом смысле оно является вспомогательным звеном в системе социального обеспечения. Без развитой системы денежных выплат, за счет которых удовлетворяются основные потребности человека — в пище, одежде, обычных платных услугах (за наем жилого помещения, пользование различными жилищно-коммунальными услугами и т. д.), такое обслуживание не может достичь своей цели — обеспечить достойную жизнь человека, содействовать его адаптации в обществе. В то же время социальное обслуживание, благодаря которому удовлетворяются специфические потребности наркозависимых — бывших осужденных в определенных услугах, которые зачастую нельзя купить на рынке обычных услуг, делает всю систему материального обеспечения в денежной форме более эффективной и рациональной.

Социальное обслуживание определяется в Законе от 10 декабря 1995 г. как деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации (восстановление физических и духовных сил) граждан, находящихся в трудной ситуации. Значит, право на социальное обслуживание имеют граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В законе расшифровывается также понятие «трудная жизненная ситуация»: это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью и рядом других обстоятельств (сиротством, безработицей, отсутствием определенного места жительства, малообеспеченностью, одиночеством и т. п.), которую он не может преодолеть самостоятельно. Социальная реабилитация бывших осужденных заключается в деятельности специально созданных служб и организаций по их обслуживанию, принадлежащих федеральным, региональным и муниципальным органам и находящихся в их ведении. Такая деятельность может осуществляться также организациями иных форм собственности (в том числе частными) и гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью по социальному обслуживанию без образования юридического лица.

Социальную реабилитацию бывших осужденных можно определить и иначе — как деятельность соответствующих служб и организаций по предоставлению гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг.

Закон раскрывает также понятие «социальных услуг». Ими считаются действия по оказанию помощи клиенту социальной службы, т. е. гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации. Социальная услуга — это, таким образом, помощь указанным гражданам, оказываемая соответствующими социальными службами.

Социальное обслуживание осуществляется, как указано в законе, специальными службами бесплатно и за плату. Однако социальной услугой можно признать лишь такую услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную ее рыночную стоимость, т. е. полностью либо хотя бы частично за счет средств общества. В этом суть ее названия — «социальная» услуга. Услуга, которая продается как товар (вспомним: товары — это материальные потребительские блага или потребительские услуги), не является социальной услугой, даже если ею пользуются граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Так, бесплатный ремонт полученного инвалидом автомобиля с ручным управлением является социальной услугой, а ремонт того же автомобиля за плату такой услугой не является.

Закон от 10 декабря 1995 г. определяет критерии для бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальных служб. Они различны. Для граждан, не способных к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющих родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, — это низкий среднедушевой доход, ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают.

Для тех, кто находится в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадали в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, критерии малообеспеченности не установлены, им бесплатное социальное обслуживание должно предоставляться независимо от указанного выше условия (низкий среднедушевой доход). Также независимо от критерия малообеспеченное предоставляется социальное обслуживание несовершеннолетним детям.

Что касается платных социальных услуг в государственной системе социального обслуживания, то они оказываются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Это является его компетенцией.

Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности, в том числе муниципальной, устанавливаются этими службами самостоятельно.

Социальные услуги предоставляются обычно в натуральной форме — путем предоставления конкретных видов социального обслуживания. В виде денежных средств может оказываться лишь единовременная материальная помощь.

В Законе от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» несколько иначе очерчен круг граждан, имеющих право на социальное обслуживание. Это граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, которые определены федеральным законом. В законах по-разному перечислены основные виды социального обслуживания, указано также, что социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам. Они определяют основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Утверждаются стандарты Правительством РФ, их требования обязательны для всех социальных служб, действующих на всей территории России, независимо от форм собственности.

Как видим, компетенция Правительства в данной сфере чрезвычайно велика, оно практически вправе определять уровень обслуживания, т. е. его качество, а также условия предоставления. В этой части компетенция Правительства значительно шире, чем в регулировании отношений по предоставлению пенсий и социальных пособий.

Отметим, что хотя гарантия государства в отношении права граждан на социальное обслуживание и провозглашена в законе, полная практическая реализация ее пока еще не достигнута по причине ограниченного бюджетного финансирования на всех уровнях — федеральном, региональном, местном.

Судя по Закону от 24 ноября 1995 г., сквозным видом социального обслуживания является материальная помощь. Она предоставляется, как указано в Законе, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива. К ней относится также выдача специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе, т. е. обеспечение, в частности, «малыми» (не моторными) средствами передвижения (вело (кресло)-коляски) и моторными средствами передвижения (мотоколяски, автомобили), а также протезно-ортопедическими изделиями. Далее указывается, что основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливается органами исполнительной власти. Следует иметь в виду, что порядок обеспечения специальными транспортными средствами, техническими средствами до сих пор устанавливается на уровне Российской Федерации и регулируется в централизованном порядке нормативными актами РФ. Данный вид обслуживания не может относиться к материальной помощи, он, как и разовая материальная помощь, считается социальным обслуживанием.

Рассмотрим теперь наиболее значимые виды социального обслуживания.

Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1971 г., закрепляет право инвалидов на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции и реинтеграции.

На современном этапе развития общества, как указывается в Федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000—2005 годы», проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество является одним из приоритетных направлений социальной политики государства Постановление Правительства РФ от 14 января 2000 г. «О Федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000—2005 годы» // Бюлл. Минтруда. 2000. № 2.

Обеспечение социального благополучия бывших осужденных может быть достигнуто путем их реабилитации. Реабилитация наркозависимых — бывших осужденных — система медицинских, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Основная цель реабилитации — восстановление социального статуса бывшего осужденного, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация. Реабилитация включает медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию.

Индивидуальная программа реабилитации (ИПР) разрабатывается учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы в случае согласия на проведение реабилитационных мероприятий Примерное Положение об Индивидуальной программе реабилитации инвалида. Утв. Пост. Минтруда от 14 декабря 1996 г. // Бюлл. Минтруда. 1996. № 12. Она включает в себя комплекс мероприятий, состоящий из медицинских, профессиональных и иных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. ИПР обязательна для исполнения соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм их собственности. Отказ от ИПР в целом или от отдельных ее частей освобождает указанные органы от ответственности за ее исполнение и не дает права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

В соответствии с ИПР образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование; получение среднего общего и профессионального образования.

Конвенция МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов», ратифицированная РФ 3 июня 1988 г., закрепляет принципы профессиональной реабилитации инвалидов и политику в отношении их занятости. К числу таких принципов относится обязанность государства в соответствии с национальными условиями, практикой и возможностями разрабатывать национальную политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, направленную на то, чтобы соответствующие меры по профессиональной реабилитации распространялись на все категории инвалидов, а также на содействие возможностям занятости инвалидов на свободном рынке труда. В основу такой политики положен принцип равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом; соблюдение равенства обращения и возможностей для трудящихся мужчин и женщин, являющихся инвалидами; принятие специальных мер, направленных на обеспечение подлинного равенства обращения и возможностей для инвалидов, которые не должны считаться дискриминированными по отношению к другим трудящимся.

Конвенция предусматривает также, что компетентные органы должны принимать меры с целью организации и оценки службы профессиональной ориентации, профессионального обучения, трудоустройства, занятости, а также других связанных с ними служб, чтобы инвалиды имели возможность получать, сохранять работу и продвигаться по службе; существующие службы для трудящихся в целом используются там, где это возможно и целесообразно, с необходимой адаптацией.

Закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Согласно законодательству РФ, профессиональное образование инвалидов осуществляется в образовательных учреждениях различных типов и уровней. Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа. Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных учреждениях для инвалидов осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.

В Законе РФ «Об образовании» закреплено, что в целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования, а гражданам с отклонениями в развитии создает условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов (ст. 5 Закона).

Доступность получения инвалидами высшего профессионального образования гарантируется Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», предусматривающим, что вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний принимаются в высшие учебные заведения дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также инвалиды I и II групп, которым, согласно заключению органа медико-социальной экспертизы, не противопоказано обучение в высших учебных заведениях. Возможность продолжения образования в случае ухудшения состояния здоровья инвалида обеспечивается предоставлением студенту высшего учебного заведения академического отпуска по медицинским показаниям, в период которого выплачивается компенсация.

Профессиональное обучение в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов позволяет осуществлять подготовку по приоритетным профессиям, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда. Перечень таких профессий утвержден постановлением Минтруда РФ от 8 сентября 1993 г. № 150. К числу этих профессий отнесены, например, такие, как налоговый инспектор, медицинская сестра по массажу, оператор заправочных станций, оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин, операционист банка, программист, учитель, юрист и др.

Однако, как отмечается в Федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000—2005 годы», до настоящего времени в них не созданы необходимые условия для подготовки конкурентоспособных специалистов на рынке труда.

Гарантированность профессиональной подготовки и обучения бывших заключенных неразрывно связана с обеспечением их занятости. Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» среди мер, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, предусматривает: 1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных организаций, применяющих труд инвалидов, и организаций общественных объединений инвалидов; 2) установление для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества рабочих мест для инвалидов; 3) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; 4) стимулирование создания организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; 5) создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; 6) создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов; 7) организацию обучения инвалидов новым профессиям.

Квотирование рабочих мест производится на основании договоров, которые заключаются органами исполнительной власти с организациями. В договорах должны содержаться в числе прочих следующие обязательные сведения: наименование рабочего места; категория граждан, для которой созданы рабочие места; санитарно-гигиенические требования и рекомендации медико-социальной экспертизы по условиям и режимам труда; источник финансирования (или налоговые льготы и платежи), а также санкции по отношению к стороне, не выполнившей условия договора Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организация для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Утв. Пост. Минтруда от 6 февраля 1995 г. // Бюлл. Минтруда. 1995. № 3.

Комплексная Программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996—2000 годы предусматривает целевую поддержку создания и сохранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан, к числу которых отнесены наркозависимые — бывшие осужденные.

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», наркозависимые — бывшие осужденные, наряду с другими гражданами, не имеющими работы и нуждающимися в ее подыскании, могут быть зарегистрированы в органе службы занятости в качестве безработных. Статус безработного приобретают наркозависимые — бывшие осужденные, имеющие трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, и представившие в орган службы занятости наряду с другими документами индивидуальную программу реабилитации. Трудоустройство наркозависимых — бывших осужденных органом службы занятости осуществляется в счет квоты рабочих мест, т. е. работодатель, к которому направлен клиент в порядке обязательного трудоустройства, не может отказать ему в заключении трудового договора (контракта).

Большое практическое значение для обеспечения занятости наркозависимых — бывших осужденных имеют трудовые договоры с условием о работе на дому и с неполным рабочим временем. Надомный труд в условиях всеобщей компьютеризации и интернета создает уникальные возможности для трудоустройства наркозависимых — бывших осужденных, как и работа с неполным рабочим временем, когда одно рабочее место может гарантировать работу нескольким бывшим осужденным. Однако широкого распространения такие формы привлечения к труду в России пока не получили, в отличие от развитых стран с рыночной экономикой.

Привлечение к труду лиц из числа наркозависимых — бывших осужденных, находящихся на стационарном социальном обслуживании, может быть осуществлено центрами социального обслуживания. Они вправе создавать цехи, мастерские, подсобные хозяйства, надомное производство и привлекать для работы в них бывших осужденных.

Наркозависимые — бывшие осужденные, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут участвовать и в лечебно-трудовой деятельности. Порядок такого участия утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 128 СЗРФ. 1996. № 2. Ст. 117.

1.2 Система постпенитенциарных учреждений Основным направлением реабилитационной деятельности является восстановление трудового и социального положения лиц отбывших наказание в местах лишения свободы. Эти люди, получив свободу, а с ней и права на самостоятельное устройство своей жизни, очень часто не имеют не только жилья, но и возможности устроится на работу. Бывшим заключенным все сложнее решить проблему трудоустройства. Человек переступив «границу» исправительного учреждения, не найдя работы и жилья, вновь становится на путь преступления или пополняет ряды безработных и бомжей. Для последних существуют приюты, и часть освободившихся из мест лишения свободы может попасть в эту категорию населения. Значительная часть попадает в ситуацию безысходности — нужда толкает на преступление. В результате отсутствие комплексного подхода к проблемам освобождающихся, недостаток финансирования специализированных реабилитационных центров, и как следствие отсутствие специалистов, которые способны оказать профессиональную помощь лицам, отбывшим наказание в местах лишения свободы, оборачивается рецидивами правонарушений.

Другой острой проблемой для граждан вышедших на свободу, является отсутствие у многих из них жилья. Кроме того, у осужденных за время отбывания наказания распадаются семьи. Более того, лишение осужденного права на жилую площадь влечет за собой негативные последствия для них после освобождения из колоний. Некоторые из освобожденных не имели постоянного места жительства. Другие по тем или иным причинам не желают возвращаться в социальную среду, которая послужила толчком к совершению преступления. В этих случаях проблема обеспечения освободившихся жильем еще более осложняется. Реальным путем ее разрешения могло бы стать создание центров социальной реабилитации. Порядок организации таких центров, их задачи должны быть предметом законодательного регулирования.

Для эффективного решения вопросов социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказания в местах лишения свободы, необходимо создать государственную специализированную службу, состоящую из подразделений, которые обслуживают определенную территорию. Эта служба должна выполнять функцию комплексного социального контроля над освободившимися осужденными и находиться в преемственной связи с исправительными учреждениями, которые должны направлять в нее освобождающихся лиц. Сейчас в России ведется работа по созданию организационно-методической базы психологической службы. О важности и эффективности психологического обеспечения деятельности по ресоциализации преступников свидетельствует как зарубежный, так и отечественный опыт. Аминев Г. А. и др. Инструментарий пенитенциарного психолога. — Уфа, 1997. — 168с.

К основным направлениям деятельности подразделений службы необходимо отнести следующие:

— сбор и обработка поступающей из исправительных учреждений информации обо всех освобождающихся, выбравших место проживания в пределах данной территории, а также данных обо всех организациях, структурах, предприятиях и т. д., расположенных на данной территории и оказывающих те или иные социальные услуги бывшим осужденным;

— координация деятельности разных ведомств по решению социальных проблем освободившихся лиц;

информационно-консультационная помощь освободившимся осужденным, членам их семей, родственникам, другим заинтересованным лицам;

— социальный патронаж;

— предоставление возможности временного проживания. Существенным является вопрос о ведомственной принадлежности такой социальной службы. С одной стороны, если она будет принадлежать Министерству юстиции РФ, как и исправительные учреждения, это облегчит решение многих организационно-управленческих проблем по обеспечению преемственности социальной реабилитации в постпенитенциарный период.

С другой стороны, основные задачи, которые должна решать такая служба, прежде всего проблемы трудоустройства, социальных гарантий и социально-психологической адаптации, находятся в сфере компетенции органов и учреждений Министерства труда и социального развития РФ. Поэтому создание такой социальной службы возможно и в рамках Минтруда РФ. Однако наиболее рациональным представляется создание службы при органах государственной власти или местного самоуправления. В этом случае проблемы межведомственного взаимодействия будут решаться наиболее эффективно, учитывая уровень полномочий и компетенции данных органов. Кроме того, именно органы власти в первую очередь заинтересованы в комплексном решении социальных проблем населения на своей территории. По своей организационной форме подразделения службы социального контроля могут быть созданы в территориях как отделы или управления администраций соответствующих уровней либо как самостоятельные ведомственные структуры.

Специализированная государственная служба федерального значения, в структуру которой будут входить территориальные подразделения Разного уровня (областные, городские, районные и т. д.). Эта служба должна поднять функцию комплексного социального контроля над освободившихся осужденными и находиться в преемственной связи с исправительными учреждениями, которые должны направлять в нее освобождающихся лиц. В отличие от выполнявших подобную функцию ранее наблюдательных комиссий, которые создавались при исполкомах местных Советов депутатов трудящихся, служба социального контроля должна быть профессиональной. При этом служба социального контроля должна быть наделена полномочиями, в соответствии с которыми она может выступать посредником между клиентом и различными учреждениями и ведомствами, делать запросы относительно освободившегося лица в различные ведомства и инстанции (исправительные учреждения, правоохранительные органы, наркологические диспансеры и др.), а также при необходимости работать с документами клиента конфиденциального характера в его интересах.

Кроме того, эта служба должна иметь право учреждать и создавать различные структуры, оказывающие непосредственную помощь бывшим осужденным — такие как социальные гостиницы, пансионаты временного проживания, в том числе для определенных категорий освободившихся (больных туберкулезом, инвалидов, женщин, воспитывающих малолетних детей, бывших воспитанников детских домов и др.).

Более целесообразным и рациональным представляется создание службы социального контроля как самостоятельной структуры, находящейся в сфере компетенции Министерства труда и социального развития РФ, поскольку именно ему подведомственно обеспечение решения проблем трудоустройства, социальных гарантий, защиты социальных прав и социально-психологической адаптации граждан.

Механизм взаимодействия службы с исправительными учреждениями может осуществляться следующим образом:

— инспектор по ТБУ учреждения не позднее чем за 3 — 6 месяцев до освобождения осужденного передает в соответствующую территориальную службу социального контроля сведения о нем, содержащие полную социальную характеристику,

— специалисты службы уточняют на месте полученную информацию, путем запросов в разные инстанции и контактов с представителями ближайшего окружения освобождающегося выявляют его реальную социальную ситуацию (отношения с родственниками, социальный статус семьи, возможности тру дои бытоустройства и т. д.), вносят эту информацию в банк данных;

— на основе этой информации составляется индивидуальная программа социальной реабилитации освобождающегося; в зависимости от конкретных проблем выявляются пути их решения; определяются учреждения и организации, которые должны быть задействованы в этом (паспортный отдел ОВД, служба занятости, социально-медицинские учреждения, учреждения временного проживания, предприятия и т. д.), делаются соответствующие запросы, одной из важных составляющих деятельности службы должна стать работа с семьей освободившегося и привлечение ее к решению его проблем;

— после освобождения бывший осужденный по направлению исправительного учреждения приходит в службу, где ставится на учет на период постпенитенциарной реабилитации, который не должен заканчиваться трудои бытоуст-ройством освободившегося, а должен продолжаться на протяжении установленного срока после освобождения (например, 6 месяцев или год), в течение которого осуществляется его социальный патронаж;

— в течение всего периода постпенитенциарной реабилитации освободившегося служба социального контроля может обращаться в исправительное учреждение за сведениями по всем вопросам, касающимся данного лица, которые необходимы для реализации его индивидуальной программы (психологические особенности личности, поведение во время отбывания наказания особенности адаптации в колонии, отношения с осужденными и сотрудниками учреждения, участие в воспитательных мероприятиях, отношение к ним и т. д.).

При таком механизме взаимодействия службы социального контроля с учреждениями уголовно-исполнительной системы частично изменяются обязанности инспекторов по ТБУ, с которых снимаются функции рассылки запросов и информации в службы занятости, управления социальной защиты, на предприятия и т. п. Их участие в подготовке осужденного к освобождению предусматривает:

— составление его социальной характеристики:

— потребность в оформлении или восстановлении паспорта, документов об образовании и др. (своевременно не были получены, не оформлялись или утеряны, что предпринято для их получения или оформления и т. д.);

— наличие семьи, родственников; какие отношения с ними были до совершения преступления, в период отбывания наказания;

— какое образование и когда получал (общее, профессиональное), какими специальностями владеет, к каким видам деятельности имеет склонность (может быть, на уровне увлечения); потребность в продолжении образования;

— работал ли до совершения преступления, где, кем, как оценивает; работал ли во время отбывания наказания, где, кем, как оценивает; хотел бы продолжить работу в той же профессиональной сфере или сменить;

— где проживал и был прописан до совершения преступления; где предполагает проживать и прописываться после освобождения;

— имеет ли планы трудоустройства после освобождения, куда предполагает устраиваться на работу, что для этого, предпринимает сам или его родственники;

— какие осложняющие трудои бытоустройство проблемы имеет (психологические проблемы, состояние здоровья, склонность к зависимостям, наличие детей и других иждивенцев);

— предоставление информации в территориальную службу социального контроля по выбранному им месту жительства после освобождения;

— организация и проведение подготовки осужденных к освобождению (в частности, занятия в «Школе освобождающегося»), которая должна включать:

— ознакомление с реальной социальной ситуацией в стране на период освобождения, социальными правами и обязанностями гражданина, социальными возможностями, нормами поведения и т. п.;

— укрепление социальной адаптивности, психологической готовности к жизни на свободе (тренинга социального общения, тренинга принятия решений и т. п.).

К конкретным видам социальной помощи освобождающимся могут быть отнесены запросы по содействию в оформлении паспортов, которые обычно остаются безрезультатными, а также в службы занятости по избранному осужденным месту жительства.

Вопросы оформления паспортов освободившимся также должны передаваться в паспортные отделы ОВД по выбранному освобождающимся месту жительства, а не по месту нахождения колонии, где он отбывал наказание (как это установлено действующими в настоящее время нормативами), и курироваться службой социального контроля в рамках реализации его индивидуальной программы социальной адаптации.

Перенесение частично функций контроля над бывшими осужденными на эту службу облегчит работу участковых сотрудников ОВД, которые смогут осуществлять реальный административный надзор целенаправленно только за лицами, отрицательно характеризующимися службой социального контроля либо не вставшими в ней на учет и не охваченными социальным патронажем. Это в то же время предполагает тесную обратную связь между службой социального контроля и территориальными органами внутренних дел.

Особо следует подчеркнуть, что деятельность государственной службы социального контроля не отменяет необходимости функционирования наряду с ней учреждений разных ведомств и организаций разного профиля и различной организационно-правовой формы, основанных общественными организациями, религиозными конфессиями, частными лицами, которые будут оказывать то или иное содействие бывшим осужденным.

Напротив, такая служба не сможет одна решить всех проблем, одднако она должна стать ядром системы социальной реабилитации и адаптации бывших осужденных, которую составят различные структуры системы постпенитенциарных учреждений:

Министерство труда и социального развития РФ:

— службы занятости;

— учреждения социальной защиты населения (дома для престарелых инвалидов;

дома временного пребывания, социальные гостиницы для несовершеннолетних, мужчин и женщин и др.);

Министерство образования РФ (включая вошедшее в него Управление по делам молодежи):

— вечерние школы;

— учреждения профессионального образования;

— молодежные биржи труда;

— центры профориентации молодежи;

— центры переподготовки и профессионального обучения;

— социальные приюты для несовершеннолетних;

— кризисные центры и др.

Министерство здравоохранения РФ:

— наркологические диспансеры;

— медико-социальные центры и др.

Негосударственные (общественных и религиозных организаций, благотворительные, частные):

— центры социальной адаптации;

— центры социальной помощи;

— объединения по проблемам (анонимных алкоголиков, наркоманов и под.).

При этом негосударственные организации, желающие участвовать в социальной постпенитенциарной реабилитации, должны согласовывать направления своей деятельности с соответствующим подразделением службы, с целью оптимизации совместной деятельности.

Службы занятости населения Помощь осужденным в их социальной реабилитации со стороны учреждений службы занятости заключается в том, что они осуществляют постановку на учет бывших осужденных из числа тех, кто имеет паспорт и прописку, а главное — сам туда обратился.

Основная же масса освобождающихся лиц либо не обращается к услугам службы занятости, либо не может воспользоваться ими из-за отсутствия паспортов и прописки.

Еще одним направлением работы служб занятости в отношении освобождающихся является информирование осужденных исправительных учреждений по вопросам трудоустройства и постановки на учет в службы занятости в рамках занятий «Школы освобождающихся» либо других мероприятий, проводимых администрацией исправительных учреждений.

Однако, как правило, это делается по приглашению администрации, а не по инициативе службы занятости. Сами эти структуры не инициируют никакой конкретной деятельности в отношении освобождающихся или освободившихся лиц.

Попечительские советы колоний За пределами уголовно-исполнительной системы первой на проблемы социальной работы с осужденными откликнулась общественность, деятельность которой стала принимать в основном форму попечительства — традиционную для дореволюционной России.

Первый попечительский совет — «Возвращение» был создан при исправительной колонии № 2 Екатеринбурга в, 1995 году. В 1996 году он был зарегистрирован в Управлении юстиции Свердловской области как общественная организация.

В соответствии с Уставом (Приложение Б) этой организации целью ее образования и деятельности является всесторонняя помощь осужденным исправительной колонии № 2 и других колоний Свердловской области по их социальной реабилитации путем максимального использования времени отбывания наказания для развития культуры, уровня образования, получения трудовых и профессиональных навыков, а также эстетического воспитания.

Поэтому основными направлениями деятельности попечительского совета были:

— координация деятельности общественных, творческих, профессиональных организаций города и области по оказанию практической помощи — содействие в образовании осужденных, привлечение преподавателей на договорной основе и в форме благотворительной деятельности для проведения занятий с осужденными, обеспечение учебного процесса литературой;

— организация психотерапевтических консультации для осужденные нуждающихся в корректировке их состояния, с привлечением специалистов медицинских учреждений и организаций города;

— организация и проведение благотворительных акций по оказанию гуманитарной помощи осужденным, их детям — воспитанникам детских домов и школ-интернатов;

— организация помощи администрации исправительных учреждений в вопросах материального обеспечения, медицинской помощи и трудообеспечения осужденных.

Однако постепенно попечительский совет, при отсутствии государственной системы социальной реабилитации бывших осужденных, взял на себя часть этих функций: начал вести сбор информации о лицах, не имеющих социальных гарантий, оказывать осужденным помощь в восстановлении социально полезных связей, проводить целенаправленную работу с предприятиями и организациями с целью решения вопросов трудои бытоустройсва осужденных после освобождения.

Так, например, попечительский совет по согласованию с руководством исправительной колонии № 2 г. Екатеринбурга заключил договоры с руководством Шувакишского кирпичного завода и Евроазиатского машиностроительного завода (г. Атиг Свердловской области) о трудои бытоустройства бывших осужденных. В настоящее время выработан следующий порядок действий в соответствии с разработанными документами. Заявления осужденных, желающих получить направление на работу на указанные предприятия, и их характеристики собираются инспектором по ТБУ. Один раз в месяц в колонию приезжают представители предприятий, знакомятся с заявлениями и отбирают кандидатов, после чего проводят личные беседы с каждым из них.

Предпочтение отдается осужденным из числа бывших воспитанников детских домов и одиноких граждан как не имеющих другой возможности получить жилье и работу. По результатам личной встречи заключается договор между осужденным и предприятием, в котором оговариваются двусторонние обязательства. В течение 10 дней после беседы и заключения договора отделы кадров предприятий присылают осужденным именные гарантийные справки о предоставлении им рабочего места и общежития, что позволяет комиссии администрации колонии в установленном порядке рассматривать вопрос об их условно-досрочном освобождении.

Для большинства осужденных этих категорий такие договоры — единственная возможность воспользоваться законным правом на условно-досрочное освобождение. Следовательно, решается одновременно две задачи: стимулирование правопослушного поведения осужденных, являющегося основанием представления на комиссию по условно-досрочному освобождению, и решение проблемы их трудои бытоустройства.

Изучив и обобщив опыт работы попечительского совета «Возвращение» за 3 года, ГУФСИН МЮ РФ по Свердловской области в 1998 году рекомендовал всем пенитенциарным учреждениям региона содействовать созданию аналогичных советов при каждом учреждении, включая СИЗО.

Несколько позднее ГУФСИН МЮ РФ рекомендовал создание региональных попечительских советов для координации деятельности как созданных попечительских советов учреждений, так и других государственных, общественных, творческих, образовательных, религиозных организаций, с целью оказания конкретной помощи пенитенциарным учреждениям.