Формы участия населения и корпоративных структур в разработке и реализации городской политики

Формы участия населения и корпоративных структур в разработке и реализации городской политики

Формы участия населения Анализ зарубежного и отечественного опыта разработки и реализации стратегических планов, программ, проектов городского развития показывает, что эффективная городская политика не может проводиться усилиями только административных органов управления. К процессу выработки решений и вариантов их реализации, к достижению поставленных целей, контролю за деятельностью органов местного самоуправления должны быть привлечены предприятия, организации, политические партии и движения, а также население города в целом.

Политика городских властей, базирующаяся на принципах партнерства власти и активного населения, является действительно социально ориентированной. Активность граждан порождает гласность и открытость городской политики, что является залогом ее общественного признания и успеха.

Вовлечение населения в процесс разработки и реализации мероприятий по развитию города связан с определенными проблемами и сложностями. Среди важнейших факторов, ограничивающих участие населения в формировании и реализации мероприятий городской политики, следующие:

• 1. Уровень развития гражданского сознания и готовность жителей участвовать в разработке и реализации городской политики. Социальные субъекты, привлекаемые к принятию управленческих решений, чаще всего не обладают в полном объеме необходимой информацией и не имеют навыков ведения конструктивного диалога.
• 2. Готовность самой власти к взаимодействию с населением. Сегодня органы власти могут принимать решения без привлечения населения. Отсутствует постоянно действующая система взаимодействия власти и населения, позволяющая принимать согласованные решения по ключевым проблемам развития города.
• 3. Несформированность нормативно-правовой базы, неясность в разделении сфер компетенции различных уровней власти и структур гражданского общества. Вопрос участия населения в управлении — это вопрос меры такого участия, вопрос эффективности механизма и многообразия форм взаимодействия систем власти и населения.

Формы участия населения в городской политике зависят от множества факторов, одним из которых является структура городского сообщества. В условиях современного города можно выделить несколько типов сообществ: — территориальное (соседское) самоуправление, основанное на общности места жительства и общности, основанных на нем соседских интересов;

• — социально-групповое самоуправление (этнические, земляческие, ветеранские, поколенческие группы, семейные, религиозные, молодежные и иные сообщества);
• — самоуправление гражданское, т. е. участие в управлении организацией негосударственного, некоммерческого сектора (НКО). Наряду с политическими партиями подобные общественные организации граждан являются своего рода посредником между властью и гражданами.

Можно выделить следующие формы участия населения в процессе формирования городской политики:

Изучение и конструктивное использование общественного мнения, которое может:

• — выступать в качестве источника важной социальной информации для подготовки и принятия управленческих решений;
• — побудить субъект управления скорректировать, отменить и принять в интересах местного сообщества то или иное решение в градостроительной деятельности;
• — ускорить, облегчить реализацию решений или воспрепятствовать их осуществлению, если действия субъекта управления необоснованны с точки зрения общественности или не поняты ею;
• — выступить в качестве самостоятельной социально-психологической силы, побуждающей горожан к определенному типу поведения.

Изучение общественного мнения может идти через: анкетные вопросы; фокус-группы; телефонные опросы, «горячие линии»; контент-анализ публикаций СМИ и обращений граждан; общественные слушания, дискуссии и «круглые столы»; интервьюирование; методические конференции; опрос экспертов и т. п. Таким образом, общественное мнение реализует важнейшие функции жизни городского сообщества: информационную, нормативную и управленческую.

Непосредственное участие населения в разработке программ, планов, проектов и т. п., внесение предложений по месту жительства (например, внесение предложений, связанных с созданием комфортной, благоустроенной среды проживания, уточнение и расширение сферы компетенции ТОСов, развитие кондоминиумов, общественных комитетов и др.), в рамках объединений граждан (поддержка политических союзов, общественных объединений, ориентированных на решение городских проблем и повышение качества жизни горожан, поддержка экономической активности городских социальных групп, в развитии различных форм духовного творчества и художественной самодеятельности, массовых форм физкультуры и спорта и др.).

Участие населения в реализации проектов. Эффективной формой участия общественности в разработке и реализации мероприятий городской политики могут стать, сформированные из лидеров общественного мнения, ученых, специалистов, представителей бизнеса общественные советы, комитеты по решению конкретных проблем жизни городского сообщества. (Челябинск — в 1999 г. Центр общественных объединений; Екатеринбург — Программный совет).

Важным направлением формирования благоприятной городской среды является создание соответствующей информационной среды, информирование населения о планах и программах, принятых и реализуемых администрацией города, о возможности участвовать в данных программах. Поэтому депутатам и представителям общественных организаций следует активнее осваивать профессиональные навыки работы со СМИ (снабжение СМИ информацией в форме, которая соответствует их потребностям и формату).

Участие хозяйствующих субъектов в планировании развития города

городской политика власть партнерство В основе современного сотрудничества власти, бизнеса и жителей города лежит объединение усилий и ресурсов для обеспечения уровня и качества жизни городского сообщества. Сотрудничество, партнерство наиболее подходит для тех сфер деятельности в городе, которые обеспечивают взаимную выгоду.

С развитием рыночных отношений наблюдается две противоположные тенденции участия хозяйствующих субъектов в городском развитии.

В процессе приватизации предприятия резко сократили свои социальные функции по отношению населения городов и передачей социальных объектов в муниципальную собственность.

Крупные корпоративные структуры ощущают ответственность не только за развитие собственного бизнеса, но и за развитие города и городского сообщества в целом. (Компании «Суал-Холдинг», «Юкос», др., затраты которых на социальную политику из финансовых ресурсов корпорации сопоставимы с затратами на те же цели из городского бюджета).

Политика органов местного самоуправления по отношению к крупным предприятиям должна быть скоординирована с региональной промышленной политикой, поскольку значение этих предприятий выходит за рамки муниципалитета. Согласование позиций предприятия, региона и муниципалитета (заключение договоров), обеспечение достижения баланса интересов и ответственности власти и бизнеса является сложной задачей, которая решается с помощью скоординированных действий сначала по экономическому, а затем, за счет дополнительных налоговых поступлений в местный бюджет, и социальному развитию территории.

Вовлеченность существующих в городе предприятий и организаций в разработку и реализацию городской политики может быть как прямой, так и косвенной. Прямая — привлечение руководителей предприятий к процессу выработки планов и программ социально-экономического развития города или использование финансовых и иных ресурсов предприятий для выполнения социальных программ. Косвенная — это вовлечение коллективов данных предприятий в непосредственную реализацию различных городских программ, проектов, учитывая и интересы работников предприятий, и горожан в целом.

Примером может служить малое и среднее предпринимательство, которое не только создает новые рабочие мест, но и помогает, вовлеченным в него людям, самостоятельно мыслить, учит ответственности и сотрудничеству, т. е. тем качествам, которые нужны человеку, занятому самоуправлением.

Тест 12 — 1 пк ТСГ

Прямая вовлеченность предприятий и организаций в разработку и реализацию городской политики это:

• А) Привлечение руководителей предприятий к процессу выработки планов и программ социально-экономического развития города, использование финансовых и иных ресурсов предприятий для выполнения социальных программ
• В) Привлечение финансовых ресурсов предприятий для выполнения городских социальных программ

Эффективность социально-экономического развития городов во многом зависит от:

• А) От координации промышленной политики муниципалитета и региона в отношении к крупным предприятиям
• В) От достижения баланса интересов и ответственности власти и бизнеса
• С) Верны оба ответа

Эффективной формой участия общественности в разработке и реализации мероприятий городской политики являются:

• А) Устные и письменные обращения граждан
• В) общественные советы, комитеты, сформированные из лидеров общественного мнения, ученых, специалистов, представителей бизнеса по решению конкретных проблем жизни городского сообщества
• С) Опросы жителей

Выделить формы участия населения в процессе формирования городской политики:

• А) Изучение и конструктивное использование общественного мнения
• В) Участие населения в разработке и реализации проектов, планов, программ
• С) Верны оба ответа

Типы сообществ, формирующих структуру городского сообщества:

• А) Территориальное (соседское) самоуправление;
• В) Социально-групповое самоуправление;
• С) Самоуправление гражданское
• Д) Верны все варианты

Факторы, ограничивающие участие населения в формировании и реализации мероприятий городской политики:

• А) Уровень развития гражданского сознания и готовность жителей участвовать в разработке и реализации городской политики;
• В) Готовность власти к взаимодействию с населением;
• С) Несформированность нормативно-правовой базы, неясность в разделении сфер компетенции различных уровней власти и структур гражданского общества;
• Д) Верны все варианты

Функции организации жизни городского сообщества, которые реализует общественное мнение:

• А) Информационная, нормативная и управленческая;
• В) информационная и контрольная;
• С) управленческая.

Изучение органами местного самоуправления общественного мнения организуется через:

• А) Анкетные вопросы; фокус-группы; телефонные опросы, «горячие линии»; анализ публикаций СМИ и обращений граждан; общественные слушания, дискуссии и «круглые столы»; интервьюирование; методические конференции; опрос экспертов и т. п.
• В) Анализ публикаций СМИ и обращений граждан
• С) Методические конференции; опрос экспертов и т. п.

Что порождает гласность и открытость городской политики:

• А) Экономический рост
• В) Активность граждан
• С) Социальное спокойствие

Какую политику городских властей можно считать действительно социально ориентированной:

• А) Базирующуюся на принципах партнерства власти и активного населения;
• В) Базирующуюся на принципах партнерства власти и хозяйствующих субъектов;
• С) Базирующуюся на принципах партнерства местной и государственной власти.