Субъекты административных отношений

Различия в статусе субъектов административного отношения. Индивидуальные субъекты

Участники (субъекты) административных отношений различаются на основе следующих публичных атрибутов:

• а) по организационно-правовым признакам выделяются индивидуальные и корпоративные участники;
• б) на основе признаков целеполагания выделяются публичные участники, созданные для обеспечения общегосударственных, социально приоритетных потребностей, и частноправовые участники, предназначенные для удовлетворения имущественных интересов либо нематериальных потребностей. Публичные и частноправовые субъекты действуют индивидуально или на корпоративной основе;
• в) по предназначению деятельности различаются субъекты предпринимательства — индивидуальные предприниматели и корпоративные образования, действующие в собственных коммерческих целях, и субъекты некоммерческой, социально-приоритетной деятельности. К корпоративным некоммерческим участникам административных отношений относятся прежде всего общественные объединения, созданные для удовлетворения нематериальных потребностей их участников или действующие в социально-приоритетных, общественно значимых целях.

Под индивидуальными некоммерческими субъектами административных отношений понимаются физические лица.

Субъекты предпринимательства вступают в административные отношения в момент их учреждения и наделения правами легитимного участника коммерческой деятельности, при проведении публичных контроля и надзора, при осуществлении иных публичных правомочий. Субъекты коммерческой деятельности являются участниками административных отношений, обусловленных исполнением публичных обязанностей в сферах контроля, правоохранительной деятельности, фискальных и иных публичных обязанностей.

Субъекты коммерческой деятельности вступают в административные отношения на стадии публичного санкционирования при выдаче лицензий, разрешений, при осуществлении регистрационных, фискальных процедур и исполнении информационных обязанностей перед публичным органом, например при представлении документированной информации. Административноправовые отношения могут возникать на основе волеизъявления физического лица, например подачи жалобы, заявления, иного ходатайства в публичный орган — в этом случае лицо инициирует возникновение административного отношения. Однако чаще всего административно-правовые отношения инициирует должностное лицо — физическое лицо, наделенное публичными правомочиями (правами, обязанностями), либо лицо, занимающее руководящие должности в негосударственном органе, организации, учреждении. Действия частноправового и публичного должностного лица всегда влекут за собой юридически значимые последствия.

Корпоративные участники

К корпоративным участникам (от позднелат. corporatio — объединение) относятся юридические лица установленной законодательством организационно-правовой формы. Корпоративные субъекты представляют собой особую общность физических лиц: данные физические лица вступают в административно-правовые отношения и участвуют в этих отношениях (осуществляют права и несут обязанности) от имени и по поручению соответствующего органа, организации, учреждения, т. е. являются уполномоченными лицами. Таким образом, данные лица как участники административных отношений всегда защищают корпоративные интересы, в процессе своей деятельности они не реализуют субъективные (личные) права.

К публичным участникам административных отношений относятся органы государственной власти и муниципальные органы, организации, учреждения. Указанные органы осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность (т.е. наделяются административной правои дееспособностью), а применительно к государственным органам — осуществляют государственную власть^[1]. От имени и по поручению указанных органов их полномочия отнесены к ведению государственных (муниципальных) служащих — особой разновидности публичных должностных лиц. Спецификой корпоративных публичных участников является подчиненность одного участника другому. Например, подчиненность территориальных органов соответствующему федеральному министерству (ведомству); в служебной зависимости находятся и государственные служащие указанных органов. Разновидностью публичных участников являются негосударственные органы, организации, такие как общественные объединения (политические партии, религиозные объединения и иные общественные объединения, действующие в сфере публичных отношений). В отличие от государственных органов общественные объединения не осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, их предназначение — в удовлетворении духовных и иных нематериальных потребностей своих участников.

Виды (организационно-правовые формы) частноправовых участников административных отношений устанавливаются гражданским законодательством. К ним относятся коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества и др.), а также некоммерческие организации (в том числе и общественные объединения, деятельность которых регулируется ГК РФ).

В административные отношения вступают российские и зарубежные участники. Административная право-, дееспособность иностранных юридических, физических лиц реализуется главным образом в их взаимоотношениях с исполнительно-распорядительными органами РФ, их права и обязанности определяются федеральными законами^[2]. Зарубежные индивидуальные и корпоративные участники несут ответственность наравне с российскими, если законом или международным договором не предусмотрено иное.

Публичные и частноправовые корпоративные субъекты административных отношений различаются также по особенностям их учреждения (создания). Учреждение органов исполнительной власти осуществляется вышестоящим публичным органом (должностным лицом), например, виды (организационно-правовые формы) федеральных министерств, ведомств определяются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ); руководитель соответствующего федерального ведомства по согласованию с Правительством РФ или Президентом РФ определяет вид подчиненного ему территориального органа^[3]. Вид федерального министерства (ведомства) определяется подзаконным актом — указом Президента РФ, а применительно к территориальному органу — приказом (постановлением) вышестоящего по подчиненности федерального органа исполнительной власти^[4].

Виды (организационно-правовые формы) частноправовых участников установлены гл. 4 ГК РФ. Таким образом, вид соответствующего органа, учреждения, организации может быть изменен только в соответствии с федеральным законом.

• [1] К публичным участникам относятся не только указанные органы, но и их должностные лица, осуществляющие властные полномочия и действующие по поручению соответствующего органа в общегосударственных интересах. Президент РФ в качестве одного из субъектов государственной власти (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ) также относится к публичным участникам рассматриваемых общественных отношений.
• [2] Основы их статуса определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» .
• [3] В редких случаях министерства (например, Минприроды и Минюст) учреждают собственные территориальные органы, действующие наряду с территориальными органами подчиненных им федеральных служб и федеральных агентств.
• [4] Сказанное в целом относится к статусу не только федеральных органов исполнительной власти, каждый из которых наделен правомочиями юридического лица, но и других публичных органов. Цивилистические и публичные имущественные правомочия публичных юридических лиц определяются исключительно административным и иным публичным законодательством, при этом, как было указано выше применительно к органам исполнительной власти, доминирующее значение имеет правовая регламентация на подзаконном уровне.