С таким подходом нельзя согласиться, ибо граждане демократического государства вправе иметь четкое представление о задачах правоохранительных органов и содействовать их выполнению.
Реализация правоохранительных задач должно иметь четкую направленность на осуществление правовой политики в государстве. Возможность вычленения именно правовой политики говорит о ее особого рода воздействии на общество в определенной сфере жизни с целью приведения его к желаемым структурным и функциональным характеристикам. Такое воздействие обеспечивает определенную направленность правоприменения для достижения уголовно-правовой, хозяйственно-правовой, административной, эколого-правовой охраны прав личности в условиях справедливого устройства общества.
Заключение
Для демократического государства преобразование государственного управления путем повышения эффективности государственных органов, привлечения на службу квалифицированных сотрудников, развития открытости и доступности информации об их деятельности, а также расширение взаимодействия государства с общественными организациями.
В Российской Федерации реформа государственного управления является одним из основных приоритетов. Среди целей проводимых преобразований выделяются: высокая результативность работы, оптимизация и упорядочение функций, совершенствование системы, структуры и режима функционирования, демократизация управления органами исполнительной власти.
В связи с этим государство не только разрабатывает стратегию реформирования органов государственной власти, принимает соответствующие поправки в законодательство, но и проводит необходимые мероприятия, для достижения надлежащего уровня исполнения нормативных предписаний.
В условиях современной России, под понятием правоохранительного органа следует понимать федеральный орган государственной власти, в котором учреждаются должности правоохранительной службы, наделяемые правами и обязанностями по осуществлению правоохраны, выполняющий задачи специально подготовленными кадрами, путем проведения действий принудительного характера в установленной процессуальной форме.
Правоохранительные органы выполняют присущие только им задачи:
• восстановление нарушенного права (например, в области гражданских правоотношений);
• наказание правонарушителя, если восстановить нарушенное право невозможно (например при совершении убийства);
• восстановление нарушенного права с одновременным наказанием правонарушителя;
• защита жизни, здоровья, имущества граждан, их собственности, собственности государства, организаций, природы, животных и др.;
Несмотря на очевидное сходство решаемых задач и организационного построения правоохранительных органов, каждому из них должны быть присущи определенные отличия. Принято различать органы, специально образованные для решения задач правоохраны, органы, реализующие их наряду с другими функциями, а также органы технического, природного и иного надзора.
Для всех правоохранительных органов характерна некая совокупность исполняемых функций, что и объединяет их осуществляющие государственные органы в единую систему. В их числе:
— обеспечение правопорядка (пресечение административных правонарушений и предупреждение и пресечение преступлений);
— участие в уголовном судопроизводстве (уголовное преследование, оперативно-розыскные мероприятия, предварительное расследование в форме дознания и предварительного следствия);
— исполнение приговоров.
Если под правом подразумевать исходящие от публичной власти четкие, формально определенные и обязательные для всех юридические нормы, выражающие указанные выше ценности («писаное право»), то появляется реальная возможность установления в обществе твердого порядка и стабильности, их обеспечения, гарантирования. Когда все субъекты общественных отношений сообразуют свое поведение с требованиями правовых норм, мы получаем правопорядок.
Преемственность норм действующего законодательства должно сочетаться с введением применительно к правоохранительной службе инновационных идей о системности государственной службы Российской Федерации и соотносительности ее видов.
Правоохранительные органы играют важную роль в механизме современного Российского государства. От эффективности их деятельности во многом зависят уровень законности и правопорядка в стране, безопасность граждан, степень защиты их прав и законных интересов.
Глоссарий
№/№ Понятие Определение Механизм государства это «набор» и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти).
Государственный аппарат сложное системное образование, дифференцированное «по вертикали» и «по горизонтали». В первом случае это высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во втором — это органы власти национально-государственных; национально-административных и административно-территориальных образований. Орган государства это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое Правоохранительная система совокупность юридических организаций и физических лиц, использующих правовые средства, методы и государственные гарантии в процессе защиты общественных отношений от противоправных посягательств
Правоохранительные органы учреждение, а в некоторых случаях должностное или иное лицо (к примеру, судья, следователь, оказывающий юридическую помощь гражданин), которое согласно закону обязано и вправе защищать права, свободы, законные интересы физических (юридических) лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государства в целом и (или) обеспечивать законность и правопорядок
Цель (задача) правоохранительной деятельности — охрана самого права Правоохранительная деятельность предусмотренное нормативно-правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту прав (свобод) и законных интересов физических, юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и государства в целом, на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, а также на борьбу с преступностью.
Предназначение правоохранительной деятельности — обеспечение в демократическом обществе режима законности — неукоснительного соблюдения и исполнения всех юридических норм, прежде всего тех, которые содержатся в законах (отсюда ее название — «законность»), всех правовых предписаний гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами.
Государственные специализированные правоохранительные организации органы внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, прокуратура Российской Федерации и другие государственные структуры, основной целью существования которых является осуществление правоохранительной функции.
Специализированные правоохранительные организации негосударственного характера комитет солдатских матерей, общество защиты прав потребителей, частные охранные организации и др.
Конституция Российской Федерации 1993 г. — М., 2010
Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации 2001 г. // СЗ РФ 2001. № 52. Часть 1, Ст. 4921
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе» // СЗ РФ 1997. -№ 1. Ст. 1 Федеральный Закон РФ «О статусе судей в РФ» от 26 июня 1992 г // Вед. РФ 1992.
— № 30. Ст. 1792. (в ред. Закона РФ от 15.
12.2001 N 169-ФЗ) Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995.
N 17. Ст. 1455; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999.
N 2. Ст. 238; 2000. N
10. Ст. 1067
Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999
Астахов, Д. В. Место и роль органов внутренних дел в государственном механизме современной России: Теоретико-правовой анализ // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -СПб., 2005
Бабаченко С. В. Конституционно — правовой статус правоохранительных органов // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н.- М., 2009
Байтин М. И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. С. 4. Бобров В. К. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки// Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие.
М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М», 1999
Братко А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М. Юрид. лит., 1991
Городецкий П. К вопросу о содержании понятия правоохранительных органов. // Право и жизнь 2000. № 30 С. 3 Григорян Л. Л. Теоретические и конституционные основы механизма советского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук М., 1989
Гоббс Т.Сочинения. Т. 1. М., 1989
Гуляев А. П. Правоохранительная деятельность (понятие, виды, субъекты). Лекция. М., 1999
Жильский Н. Н. Органы внутренних дел и внутренние войска: взаимодействие при охране общественного порядка. СПб., 1997
Иванов В. П. Юридический механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации (конституционно-правовые и организационные проблемы формирования и реализации). Автореф. дисс. …д-ра юрид. наук. М: Мос
У МВД России, 2006
Малый А. Ф. Государственная власть как правовая категория. // Государство и право 2001. — № 3. С. 94−99 Материалы пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации 23 ноября 2007 года// www.oprf.ru. Мелехин А. В. Теория государства и права — М.: Маркет, 2007
Николаева Л.А., Соловьева А. К. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции. СПб., 2004
Рыжак Н.И., Сурков К. В. Правоохранительные органы Российской Федерации. Под общей редакцией Ю. Ф. Кваши. Часть первая: Учебное пособие.
М.: ЧеРо-Контур, 2000
Рыжаков А. П. Правоохранительные органы. — М., 2005
Руссо Ж. Ж. Педагогические сочинения. М., 1981
Савюк Л. К. Правоохранительные органы. — М.: Юристъ, 2004
Судоустройство и правоохранительные органы в РФ. // Под ред. В. И. Шевцова. — М.: Проспект, 2003
Уголовный процесс. // Под ред.В. И. Радченко. — М.: Юристъ, 2007
Уголовный процесс: Учебник/Пол ред. И. Л. Петрухина. М., 2001
Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов / Под ред. В. П. Божьева. -М: Спарк, 2002
Уголовный процесс России: Учебное пособие // Под ред. Н. А. Громова — М.: Юристъ, 2005
Фокин В. М. Правоохранительные органы. — М.: Былина, 2005
Харченко О. В Функции государства и организационно — правовые формы их реализации. — СПб: Книжный дом, 2008
Харченко О. В Понятие и сущность исполнительной власти в трудах русских юристов конца XIX — начала XX вв. // Известия российского государственного университета им. Герцена. — СПб., 2008
Чувилев А.Л., Чувилев А. А. Правоохранительные органы: Вопросы и ответы. М., 1998.
Список сокращений
РФ — Российская Федерация МВД — Министерство внутренних дел
Приложение 1
1. Виды правоохранительных органов Приложение 2
2. Функции правоохранительных органов
Мелехин А. В. Теория государства и права — М.: Маркет, 2007. С. 119
Григорян Л. Л. Теоретические и конституционные основы механизма советского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук М., 1989. C.-7−8
Байтин М. И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. С. 4.
Астахов, Д. В. Место и роль органов внутренних дел в государственном механизме современной России: Теоретико-правовой анализ // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -СПб., 2005. С. 12
Конституция РФ — М., 2010. С. 6
Конституционное право. // Под ред. Лазарева В. В. — М., 1998. С.320
Малый А. Ф. Государственная власть как правовая категория. // Государство и право 2001. — № 3. С. 97
Руссо Ж. Ж. Педагогические сочинения. М., 1981. С. 166−172; Гоббс Т.Сочинения. Т. 1. М., 1989. С. 48−50
Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 38
Астахов, Д. В. Место и роль органов внутренних дел в государственном механизме современной России: Теоретико-правовой анализ // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -СПб., 2005. С. 14
Братко А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М. Юрид. лит., 1991. С. 20.
Савюк Л. К. Правоохранительные органы. — М.: Юристъ, 2004. С. 16
Чувилев А.Л., Чувилев А. А. Правоохранительные органы: Вопросы и ответы. М., 1998. С. 5.
Гуляев А. П. Правоохранительная деятельность (понятие, виды, субъекты). Лекция. М., 1999. С. 7
СЗ РФ 2001. № 52. Часть 1, Ст. 4921
Гуценко К.Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. — М: Зерцало, 2007. С. 12
Харченко О. В Функции государства и организационно — правовые формы их реализации. — СПб: Книжный дом, 2008. С. 21; Он же: Понятие и сущность исполнительной власти в трудах русских юристов конца XIX — начала XX вв. // Известия российского государственного университета им. Герцена. — СПб., 2008
Фокин В. М. Правоохранительные органы. — М.: Былина, 2005. С. 23
Городецкий П. К вопросу о содержании понятия правоохранительных органов. // Право и жизнь 2000. № 30 С. 3
Рыжаков А. П. Правоохранительные органы. — М.: Инфра, 2006. С. 13
Там же.
Бобров В. К. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки// Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие/ Под ред.В. К. Боброва.
М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М», 1999. С.10
Правоохранительные органы Российской Федерации. Под общей редакцией Ю. Ф. Кваши. Часть первая: Учебное пособие.
М.: ЧеРо-Контур, 2000. С. 22.
Бабаченко С. В. Конституционно — правовой статус правоохранительных органов // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н.- М., 2009. С. 21
Николаева Л.А., Соловьева А. К. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции. СПб., 2004. С. 90.
Жильский Н. Н. Органы внутренних дел и внутренние войска: взаимодействие при охране общественного порядка. СПб., 1997. С. 133.
Иванов В. П. Юридический механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации (конституционно-правовые и организационные проблемы формирования и реализации). Автореф. дисс. …д-ра юрид. наук. М: Мос
У МВД России, 2006. С. 13;
См.: Материалы пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации 23 ноября 2007 года// www.oprf.ru.
Виды правоохранительных органов
Специализированные правоохранительные организации
государственные специализированные правоохранительные организации
специализированные правоохранительные организации негосударственного характера
Организации, участвующие в реализации правоохранительной функции
органы внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, прокуратура Российской Федерации и другие государственные структуры, основной целью существования которых является осуществление правоохранительной функции.
комитет солдатских матерей, общество защиты прав потребителей, частные охранные организации и др.
юридические лица, основной целью существования которых не является претворение в жизнь правоохранительной функции государства, однако которые в силу своей деятельности участвуют в ее реализации. Например: органы местного самоуправления, институт уполномоченного по правам человека, Комитет финансового мониторинга РФ, Федеральная налоговая служба и прочие.
ФУНКЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
конституционный контроль
правосудие
организационное обеспечение деятельности судов
прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры
выявление и расследование преступлений
уголовно-исполнительная деятельность
нотариальные действия
юридическая помощь и защита по уголовным делам
обеспечение безопасности
контрразведывательная деятельность
внешняя разведка
производство по делам о нарушении таможенных, налоговых правил
