Политология — Краткий тематический справочник

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ПОЛИТОЛОГИЯ

Краткий тематический справочник Белгород -2005

Автор: доктор политических наук, доцент подполковник милиции Лобанов К. Н.

Рецензенты: доктор философских наук, профессор Бабинцев В. П.,

доктор исторических наук, профессор Шаповалов В. А.

Политология: Краткий тематический справочник. — Белгород: ООНИ и РИД Белгородского ЮИ МВД России, 2005. — 73 с.

Справочник посвящен политической науке — политологии. Главное внимание в нем уделяется раскрытию понятийного аппарата — категорий и понятий науки.

Справочник предназначен для тех, кто изучает проблемы поли-тологии, интересуется вопросами и политики, власти, политического лидерства и проблемами национальной и государственной безопасности.

© ООНИ и РИД Белгородского юридического института МВД

России, 2005ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА

Политическая наука — политология — имеет давние истоки и своими корнями уходит в античную эпоху к произведениям Платона и Аристотеля, других выдающихся мыслителей Древней Греции. Политология — термин, образовавшийся из греческих слов «гражданин» и «слово».

Политическая наука в более строгом виде сложилась в конце XIX-начале XX в. Наиболее видными ее представи-телями были итальянский социолог В. Парето (1848−1923), написавший «Трактат всеобщей социологии», и немецкий уче-ный М. Вебер (1864−1920), издавший труды: «Объективность ученого-обществоведа и социально-политическое изыскание», «О категориях понимающей социологии».

Особенно широкое развитие политология получила в США и в странах Западной Европы. Естественно, в ходе становле-ния науки обнаружились различные подходы к ней. Поэтому еще в 1948 г. группа экспертов ЮНЕСКО приняла резолю-цию, в которой очертила круг проблем, изучаемых этой нау-кой: 1) политическая история; 2) политические институты; 3) партии, группы и общественное мнение; 4) международные отношения.

Со временем проблематика науки уточнялась. В сегодняш-нем понимании политология — это наука об общих и специ-фических закономерностях развития и функционирования исторически определенных систем в политической сфере, о механизмах действия и формах проявления этих законов — тенденций в политической деятельности личностей, социаль-ных групп, классов, наций и государств.

Объектом политологии является политическая сфера обще-ства, все происходящие в ней явления и процессы. Ее пред-метом выступают политические закономерности общества, законы, категории и принципы формирования, функциониро-вания и развития определенных политических систем, меха-низмы действия и формы проявления этих закономерностей в деятельности субъектов политики. Центральным вопросом здесь выступает проблема власти.

Политология как наука представляет две стороны: теоре-тическую и прикладную. В теоретическом аспекте исследуются научные проблемы, связанные с формированием знаний о политическом действительности, дается объяснение процессов политического развития, разрабатываются методология и ме-тоды политического исследования. Практическая сторона включает совокупность моделей, принципов и процедур иссле-дования, а также политологических технологий, конкретных программ и рекомендаций, ориентированных на практическое применение.

Сегодня четко обозначилась и проблематика политологии как учебной дисциплины. В нее включаются следующие раз-делы: теория и социология политики; история политических систем; теория мировой политики; теория управления социаль-но-политическими процессами, политическая идеология и история политических учений. Подробно рассматриваются политическая система, власть, политическое сознание, между-народная политика и другие аспекты.

Наряду с законами и принципами к политологии важное место принадлежит категориям. Ученые-политологи отмечают, что среди методологических проблем науки на современном этапе ее развития вопрос о понятийном аппарате является наиболее трудным. Не разрешив этого вопроса положительно, сложно двигаться дальше. Таково сегодня внимание к катего-риям политологии. Именно они, объясняя те же политологи-ческие процессы и явления, что и законы, фиксируют сущностные черты, моменты, стороны, узловые пункты науки. Они отражают важнейшие стороны объекта познания, их взаимо-связи и взаимодействия и представляют собой объективно обусловленный структурный «скелет» данной науки. Рассмот-рению категорий, понятий и посвящен настоящий Справочник.

А

Авантюризм (от франц. аventure — приключение, риск) — способ мышления, поведения и действий в области политики, осуществляемый без учета требований законов общественного, развития, конкретной обстановки. В основе А. зачастую ле-жат: некомпетентность, пренебрежение данными науки и прак-тики (опыта), игнорирование реальной ситуации, соотношения и уровня влияния политических сил. Политические силы, приверженные А., пренебрегают, как правило, прогнозированием развития процессов или оценивают их по своему усмотрению, преклоняясь перед стихийностью политических процессов, рассчитывают на достижение легкого успеха. В итоге А. ведет к политическим кризисам, краху, неудачам.

Автаркия (от греч. autarkeia — самоудовлетворение) — политика экономического, хозяйственного и культурного обо-собления страны, стремление опереться исключительно на собственные силы, создать замкнутое национальное хозяйство. Ограничивает проникновение в страну иностранного капитала и товаров, создает льготные условия для развития собствен-ного производства. Может служить целям политического характера.

Автократия (от греч. autokrateia — самовластие, самодер-жавие) — 1) неограниченная верховная власть руководителя государства; 2) само государство, имеющее такую форму правления. В современном лексиконе термин употребляется и для характеристики лиц и группировок, претендующих на без-раздельную политическую власть.

Авторитаризм (от лат. autoritas — власть, влияние) — 1) антидемократическая теория и практика властвования; 2) особый политический режим единоличного правления (вождя, фюрера) или правящей группировки (хунты), опи-рающейся на власть силы, сосредоточение ее в одних руках, а также проповедь абсолютной непогрешимости власти. Иногда создается видимость демократии для обмана народа. Современные формы А.: военно-полицейские, фашистские режимы, варианты «казарменного коммунизма» (сталинизм и др.). При А. попираются права и свободы личностей, отсутст-вует правопорядок, усиливается закрытость общества, цент-рализм его управления. Активной опорой власти выступают карательные органы, применяются террористические методы подавления политической оппозиции.

Авторитарной личности концепция — система представле-ний о существовании определенного типа личности, являю-щегося основой всякого тоталитарного режима в силу прису-щих ему черт: жажды власти, стереотипности мышления, конформизма, ханжества, презрения к стоящим ниже по положению, консервативности, ориентации в поведении на власть и силу.

А. л. к. возникла как результат анализа в 30-х годах XX в. социально-политических условий возникновения и укрепления фашизма. Согласно концепции А. л. страдает от невыносимого чувства свободы и «беспорядка», одиночества и затерянности в демократически ориентированной социальной действитель-ности, что ведет к тому, что А. л. находит пути к самореализации только через идентификацию самой себя на харизматической основе с авторитетом группы или политического лидера. Являясь массовым явлением, такой тип личности объективно становится основой всякой авторитарной системы.

По мнению ряда авторов, А. л. к. наряду с положительными моментами имеет и целый ряд недостатков. Так, она вполне очевидно восходит к концепции соотношения личности и тол-пы, которая лишь отчасти воспроизводит действительность; основа авторитаризма в концепции неоправданно сужается до социально-психологических особенностей личности. Кроме того, в ходе исследований выяснилось, что так называемый «авторитарный синдром» присущ не только авторитарным или демократическим режимам и их идеологиям, он «рассеивает-ся» и по другим социально-политическим системам, по другим типам личности. Все это в некоторой степени охладило интерес к А. л. к. в последние годы.

Авторитет политический — 1) важнейший качественный элемент характеристики власти, а также общественного дея-теля, коллектива, государственном, общественной и иной организации; 2) идеи, взгляды, позиции, оказывающие воздей-ствие и влияние на политическую жизнь. А. п. зависит оттого, насколько субъект выражает интересы людей, их стремления и цели, насколько реализует их в практике, проявляет гражданскую ответственность, честность, порядочность, стойкость. Личный А. п. может не совпадать с А. п. органа (организа-ции), так как с избранием (назначением) он автоматически не дается, а завоевывается делами и подтверждается, систе-матически.

В настоящее время различаются: официальный А. п., кото-рый нередко насаждается в целях обмана людей (награжде-ние за несуществующие заслуги, преувеличение роли отдель-ных первых лиц, тиражирование, их портретов, «научных трудов» и т. п. так называемый «дутый авторитет»); и не-официальный А. п., который в известных случаях может подвергаться гонениям. Он характеризуется, прежде всего, идеями, выражающими интересы тех или иных социокультурных общностей, простотой, доходчивостью и убедительностью их выражения, а также активной жизненном позицией в борь-бе за их воплощение. Идеальный момент здесь совпадение в одном лице, органе А. п. официального и неофициального.

А. п. не имеет ничего общего с культом личности. Создание правового государства и развитие демократии является непре-менным условием недопущения превращения авторитета в культ личности.

Активность политическая — одно из важнейших состояний деятельности личности, коллектива, партии, народа, направленной на удовлетворение своих потребностей и интересов, социально-экономических и политических целей. Условием А. п. является демократизация общественной жизни. Объективными критериями выступают «социальные факты», выра-жающие деятельность и поведение в области политики. До-полняют оценку субъективные критерии — место субъекта в социальной организации (коллективе, партии, государстве), его взгляды, ценностные ориентации, жизненные идеалы, мо-тивы действий, целеустремленность и др. Для выявления уров-ней выделяют основания: 1) по содержанию (степени ее про-явления) — низший уровень — выполнение среднеобяза-тельных норм, неучастие в политических процессах по прин-ципу «моя хата с краю»; средний уровень — заинтересо-ванное выполнение среднеобязательных норм, участие в поли-тических процессах в качестве организаторов и исполнителей определенных ролей; высший уровень — выражает харак-теристику среднего, но все его элементы выполняются инициа-тивно, творчески, героически; 2) по субъектам (носителям и. выразителям) А. п. проявляется как групповая, так и от-дельных личностей. А. п. может быть прогрессивной (прогрес-сивные цели, консолидация общества, демократизация отно-шений, утверждение стабильности) и реакционной (экстре-мизм, национализм, сепаратизм, авторитаризм и т. д.).

Альтернативные выборы — избрание лица в какой-либо орган из двух или большего числа конкурирующих между собой претендентов; выбор избирателями одного варианта решения из двух или нескольких, даже не обязательно исклю-чающих друг друга. В ходе выборов в представительные орга-ны власти в государствах с высоким уровнем развития демо-кратии населению, как правило, предоставляется возможность на основе собственных предпочтений определить наиболее достойного из двух или более кандидатов. При одном же кандидате может произойти только его избрание, но не выбор.

Амбиции политические (от лат. ambitio — обостренное самолюбие, честолюбие, хвастовство) — форма политического субъективизма, базирующаяся на сугубо личных представ-лениях и оценках политических явлений и процессов, на пре-увеличении своих возможностей, обостренном самолюбовании, снеси, чванстве, зазнайстве, приводящих к политиканству, интриганству, беспринципности в политических решениях, на-носящих вред обществу.

Анархия (от греч. anarchia — безвластие, безначалие) — идеал общественного устройства, исключающий государствен-ную власть, основанный на самоуправлении отдельных ком-мун, общин, семей и других первичных общностей людей. Идея анархии первоначально была выражена Платоном (427−347 гг. до н. э.). Позднее она распространилась в уто-пиях Средневековья, стала содержанием учений У. Гудвина, М. Штирнера, П. Прудона, М. Бакунина, П. Кропоткина, некоторых современных политических деятелей. В обыденном сознании А. — беспорядок в общественной жизни, дезоргани-зация, беззаконие, отсутствие руководящего начала в реаль-ных процессах.

Анклав (от лат. inclavare — запирать на ключ) — терри-тория или часть территории одного государства, окруженная со всех сторон сухопутной территорией другого государства или государств (например, бельгийские А. Барле-Нассау и Барле-Хорти на территории Нидерландов, анклав ФРГ Бю-зенген на территории Швейцарии и т. п.). Являясь неотъем-лемой частью того государства, которому он принадлежит, А. вместе с тем существует и особых условиях, связанных с организацией политического, экономического и другого взаи-модействия А. с основной территорией государства, а также с порядком и правилами проезда на его территорию через тер-риторию других стран, что зависит от характера заключенных в связи с этим договоров и культурой (точностью) их исполнения.

А., имеющий выход в море, примято называть полуанкла-вом (например, испанские территории Суета и Мелилья, окруженные территорией Марокко, по имеющие выход в Сре-диземное море).

Аномия (от греч. а…+nomos беззаконие, безнормность) — состояние общества или его части, при котором его члены, зная о существовании тех или иных нормативно-пра-вовых, нравственных норм, не выполняют их, относятся к ним отрицательно или равнодушно.

К причинам появления А. относят: 1) утрату институ-тами и учреждениями, промежуточными между человеком и государством, своих прежних функций носителей власти и расширение границ «индивидуализации» общества. Это про-исходит, как правило, в условиях перехода общества в новую фазу своего развития, когда противоречия между потребно-стями членов общества и возможностями по их удовлетворе-нию постоянно нарастают, а моральная саморегуляция обще-ства ослабевает (подрывается сила коллективного мораль-ного надзора и поддержки, происходит крушение до этого твердых жизненных норм и образцов поведения общества); 2) несогласованность, конфликт между разными элементами ценностно-нормативной системы общества, когда люди не могут достичь морально поддерживаемых обществом целей им же установленными средствами.

Состояние А. общества, группы или индивида обычно сопровождается отказом от признания единых морально-правовых основ деятельности по достижению общих социально значимых целей и стремлением либо подчинить свою линию поведения наиболее сильному влиянию, либо выработать собственную, новаторскую, отличную от всех тактику деятельности.

В зарубежной литературе теория А. разрабатывалась в трудах Э. Дюркгейма и Р. Мертона.

Апатридизм (аполидизм) (от греч. а… + … patris — не имеющий родины; а…+…polis — лишенный отечества — безгосударственность) — термин, обозначающий социально-пра-вовое положение лиц, не имеющих гражданства или поддан-ства ни одного из государств мира.

В основном А. наступает вследствие расхождений в зако-нодательствах различных государств о гражданстве после того, как лицо утрачивает гражданство одного государства и не приобретает никакого другого (изменение в семейном поло-жении и выезд за рубеж, добровольная политическая эмигра-ция, лишение гражданства и высылка из страны и т. п.).

Несмотря на то, что лица, утратившие гражданство, пол-ностью подчиняются законам страны пребывания, они огра-ничиваются, как правило, в правах (например, избирательное право) и не могут рассчитывать на дипломатическую защиту, предоставляемую посольствами лицам других государств.

Состояние апатридизма — не поощряемая мировым сооб-ществом и всячески им ограничиваемая, социально-правовая аномалия (см. Конвенцию о статусе апатридидов, Конвенцию о сокращении безгражданства).

Аполитизм (аполитичность) — отрицательное или безразличное (действительное или мнимое) отношение к политике. Наступает в условиях: а) невозможности реализации лич-ностью своих политических прав, интересов или целей в сло-жившейся общественно-политической ситуации; б) осознан-ного неприятия проводимого политического курса; в) имма-нентно присущей индивиду индеферентности по отношению к любым процессам и явлениям окружающей действительности; г) полной удовлетворенности тем или иным человеком своим положением в обществе.

А. проявляется в форме абсентеизма (уклонения от участия и выборах), нежелания занимать руководящие государствен-ные или общественные посты, пассивности в ходе массовых политических мероприятий, референдумов, уклонения от участия в политической борьбе в любых ее формах, отказе при-нимать участие в деятельности политических партий и обще-ственно политических. организаций, в некоторых других формах Как явление А. может возникнуть как на основе безрезультатности попыток разрешения личностью ее конф-ликтов с обществом или государством, так и под воздействием целенаправленной идеологической обработки, отвлекающей индивидуумов от острых политических проблем или специаль-ной деятельности властных структур по их отчуждению от реальною участия в политике.

Б.

Баланс политических сил, интересов (от франц. balance — букв,весы) — совокупность показателей, характеризующих положительные и отрицательные качества взаимодействую-щих субъектов политической деятельности, совпадение или несовпадение задач и целей их деятельности. На основе учета Б. п. с., и. может быть правильно выработана политическая стратегия и тактика деятельности партии, движений, лидеров. Изучение Б. п. с., и. — задача многоаспектная, требующая обширных исходных данных, знании, интуиции, умения про-гнозировать проведение взаимодействующих сторон. Для этого исследуются: состояние политической культуры и традиций общества в целом, его классов, наций, социальных общностей; степень сознательности, организованности и стихийности по-литических движений; наличие и зрелость политических дви-жений и партий; качества лидеров, прогрессивность выдвигае-мых ими целей и программ; содержание тактической и стра-тегической линий; формы действия политических сил и их соответствие условиям; степень поддержки союзников, обста-новка на международной арене и др.

Бытие политическое — конкретно-историческая система политических отношений в обществе, которая охватывает сложные сферы взаимодействия экономики, права и политики. Оно отражает реальное состояние социально-классовых и межнациональных отношений, деятельности политических пар-тий, союзов, народных фронтов и других политических дви-жений. Б. п. зависит от объективных условии и субъективных факторов как внутригосударственного, так и межгосударствен-ного порядка, может характеризоваться как стабильное или нестабильное, чреватое опасностями, конфликтами, кризисами и другими явлениями. Правовой срез Б. п., например, состав-ляют реальные политические права и свободы человека, за-фиксированные в законодательных актах.

Бюрократия (от франц. bureau — бюро, канцелярия и от греч. kratos — власть, господство — букв. власть канце-лярии) — специфическая форма организации управленческих отношений и структур общества, характеризуемая отрывом центров власти от воли и решений большинства народа, главенством формы деятельности над ее содержанием, подчине-нием правил и задач своего функционирования целям сохра-нения и укрепления сложившейся системы Б. Носитель этой системы — привилегированный слой служащих, призванный осуществлять власть и господство в обществе (организации), бюрократия присуща обществу, построенному на социаль-ном неравенстве, когда власть сосредоточивается в руках той или иной узкой правящей элиты. К важнейшим чертам Б. относятся иерархичность, жесткая регламентация в отноше-ниях между институтами и группами, многоступенчатость в передаче информации, конформизм и авторитарность сознания и поведения ее членов, самовоспроизводство. С деятельностью Б. связаны: чинопочитание, карьеризм, угодничество, формализм, бездушие, волокита. Перенос акцента функционерами Б. с целей организации на ее средства является одной из основ-ных функций Б., в результате чего средства (иерархия власти, строгая дисциплина, неукоснительное следование инструкциям и т. п.) превращаются в самоцель. Одной из важных проблем в теории Б. является вопрос об узаконении бюрократической власти, в котором можно выделить два основных направления его решения: во-первых, Б. существует и функционирует за счет привлечения в свои ряды людей, наделенных необходи-мыми обществу знаниями и умениями (представительная Б.), и, во-вторых, Б., существующая за счет подавления противостоящих ей структур и принятия необходимых санкций для своего упрочения (авторитарная Б.). В этом случае Б. суще-ствует потому, что является властью. Б. первого рода характерна для демократического общества, второго — для тотали-тарного и авторитарного.

В

Власть — в общем смысле способность и возможность осу-ществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие па деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств: авторитета, права, насилия (экономическая, полити-ческая, государственная, семейная и др.).

Научный подход к определению В. как одной из основных категорий политологии требует учета множественности ее проявлений в обществе, выяснения специфических особенностей отдельных ее видов — экономической, политической (в том числе государственной, общественной), семейной; разграничения классовой, групповой, личной власти, которые переплетаются между собой, но не сводятся друг к другу; разграничения особенностей, форм и методов проявления власти в различных социальных и политических системах.

Наиболее важным видом В. является политическая В., представляющая собой реальную способность данного класса, группы, индивида проводить свою волю в политике и право-вых нормах; она характеризуется социальным господством и руководством тех или иных классов. Центральным институтом политической В. является государство.

К основным формам проявления В. относятся господство, руководство, управление, организация, контроль. Господство предполагает абсолютное или относительное подчинение одних людей (социальных групп) другим. Руководство обозначает способность осуществлять свою волю путем воздействия в различных прямых и косвенных формах на руководимые объекты. Оно может быть основано исключительно на авторитете, на признании руководимыми соответствующих полно-мочий у руководителей при минимальном осуществлении властно-принудительных функций.

Субъектами власти выступают: большие социальные груп-пы, партии, индивиды. Реальными носителями власти явля-ются управленческие структуры, институты, аппараты и т. д.

Влияния политического концепция — эмпирически обосно-ванная система взглядов на зависимость хода политических процессов и результатов всякой политической деятельности от степени представительства и силы воздействия на эти про-цессы тех или иных субъектов политики.

Согласно концепции любая социально политическая общ-ность делится на несколько уровней: 1) лидеров; 2) правящей элиты; 3) политических групп (партии); 4) социально-эконо-мических групп (классы); 5) религиозно-этнических групп; 6) региональных групп; 7) электорат (спонтанно или бесси-стемно собирающиеся и ничем не объединенные группы типа аудиторий). Для оказания результативного воздействия на политические события субъектам политики необходимо иметь то или иное влияние на всех семи вышеназванных уровнях, причем максимально возможное на ту группу, которая акку-мулирует в себе основную долю участия в процессе.

Анализ возможного исхода воздействия или определения оптимальной тактики поведения производится из соображений того, что, имея 2/3 и более голосов участников процесса, любая политическая группировка практически обеспечивает себе успех; 51%, или ½ голосов дают «контрольный пакет», т. е. приводят к положению, когда ни один вопрос не может быть решен без одобрения силы, располагающей этими голосами; ¼, или 25% голосов поддержки сами ничего не могут дать, но при грамотной постановке вопроса могут стать 1/3 и на некоторое время остановить 2/3, т. е. большинство, принимающее окончательное решение; 1/7 голосов дает возможность всегда высказывать и отстаивать свое мнение, изменяя расстановку сил; 5% голосов партии или движения делают ее всегда необходимой для завоевания большинства, с ней считаются, с ней идут на компромиссы, у нее появляется вес.

Сила влияния на политику возрастает с ростом уровня организации общности. Поэтому, в обществах, где основная масса граждан (электорат) бывает отчуждена от решения политических проблем, а социально-экономические, религиоз-но-этнические и региональные группы не осознали себя как общности с собственными интересами, бывает достаточным распределение влияния лишь на правящую элиту и партии с их лидерами, чтобы достичь желаемых результатов.

В. п. к. в практической политологии тесно увязана с кон-цепцией политического участия, которая позволяет реально оцепить силу и характер влияния того или иного уровня социально-политической общности на политические процессы и обществе в целом.

Волюнтаризм (от лат. voluntas — воля) — 1) политика, социально-политическая практика, не считающаяся с объектив-ными законами исторического процесса, с реальными усло-виями и возможностями, а осуществляемая в зависимости от субъективных и произвольных решений политических лидеров; 2) направление в философии, считающее волю личности определяющей основой развития общества, противопоставляю-щее ее законам развития мира и утверждающее ее независи-мость от объективной реальности (Шопенгауэр, Ницше); 3) и психологии — признание воли, а не разума решающим фактором психической жизни.

Всеобщее избирательное право — принцип избирательной системы и избирательного права, означающий предоставление права участвовать с решающим голосом в избрании и отзыве членов выборных государственных органов, в референдумах, а также право избираться в выборные государственные органы всем членам общества.

В. п. п. — одно из выражений всеобщего характера права граждан на участие в управлении государственными делами, наглядно свидетельствующее о демократизме общественного строя.

Выборы — избрание с помощью голосования представительных органов государства, должностных лиц, членов организации. Реализация гражданами своего права выбора является одной из важнейших форм их участия в управлении государственными и общественными делами. Порядок и правила проведения выборов закрепляются, как правило, в законодательно-правовых актах каждого конкретного государства и могут носить различный характер (например, выборы могут быть прямыми или многоступенчатыми, пропорциональными или дискриминационными). Так, равное избирательное право заключается в том, что каждый избиратель имеет один голос, и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Прямое избирательное право состоит в том, что избиратели непосредственно избирают то или иное выборное лицо. Тайное голосование предусматривает исключение контроля, за воле-изъявлением избирателя.

Г

Геополитика (от греч. gе — Земля и роlitike — искусство управления государством) — направление политической мыс-ли, концепция, оправдывающая различные формы экспансии агрессивных государств при помощи ссылок на данные поли-тической и экономической географии, преувеличении роли гео-графических факторов в жизни общества.

Г. опирается на идеи расизма, теории социального дарви-низма, мальтузианства, недостаточности «жизненного прост-ранства», естественных границ и т, п. Как концепция Г. воз-никла перед первой мировой войной в работах шведского государствоведа Р. Челлена, который предложил термин «геополитика» как учение о государстве — географическом и биологическом организме, стремящемся к расширению, а так-же в трудах Ф. Ратцеля, X. Маккиндера, Л. Т. Мэхэна. В пе-риод между двумя мировыми войнами Г. была поставлена на службу нацистской идеологии (К. Хаусхофер) и стала офи-циальной доктриной немецкого фашизма. После второй миро-вой войны Г. продолжает разрабатываться в США, Канаде, ФРГ (К. Шмидт, Г. Гримм, А. Хетнер, А. Грабовский и др.). Современные концепции Г. широко используют доводы культурпсихологии и сравнительной теории культуры. Значительную роль в современных геополитических концеп-циях играет «глобальный подход к политической географии», отражающий претензии на мировое господство.

Геронтократия — преобладание в правящей элите, в выс-шем руководстве обществом или государством лиц преклон-ного возраста, практически не способных к проведению соб-ственной активной политической линии.

Глобальные проблемы современности (от франц. global — всеобщий, от лат. globus — шар) — комплекс общечеловеческих проблем, затрагивающих жизненные интересы мира в це-лом, всех его регионов и стран и требующих для своего решения согласованных международных усилий и действий. К ним относятся: предотвращение угрозы термоядерной войны, сохранение и упрочение мира, социальное развитие и экономи-ческий рост в мире, преодоление экономической отсталости, ликвидация голода и нищеты, установление справедливого порядка в экономических отношениях между народами, ра-циональное использование природных ресурсов, обеспечение сбалансированного роста народонаселения и экономического развития стран, защита здоровья людей от особо опасных заболеваний и негативных последствий научно-технической революции, обеспечение растущих потребностей мирового сообщества в энергетических и сырьевых ресурсах и т. п. Появ-ление Г. п. с. свидетельствует об усилении взаимозависимости между странами и противоречивом характере жизнедеятельности человечества, особенно в условиях его стихийного развития и современного уровня производства, техники, культуры, и знаний об окружающей действительности. Между различны-ми Г. п. с. существуют тесные взаимосвязи, что осложняет реше-ние каждой из них в отдельности. На проблемы решения Г. п. с. существует несколько точек зрения. На Западе, с одной сто-роны, пессимистические прогнозы, «разочарование в прогрес-се» (Р. Арон, Р. Хейлбронер), а с другой, попытки найти «оптимистическое» решение на путях приостановки развития человечества (Д. Медоуз и др.), формулируя «пределы роста», выдвигая вопрос о сдерживании развития производства, огра-ничении роста народонаселения и т. п. В нашей стране в ос-новном доминирует точка зрения, в соответствии с которой Г, п. с. не носят фатально-катастрофического характера, они вполне разрешимы при установлении гармоничных отношений между обществом и природой и ликвидации социальных анта-гонизмов.

Господство — институциональная форма проявления особо-го вида власти, связанная с угнетением или подчинением и со-провождаемая разделением классов, социальных слоев и групп, наций, индивидов на господствующих и подчиненных с соответствующей жесткой иерархией. Как явление Г. нельзя рассматривать вне социально-классовой структуры общества, а последнюю — вне отношений соподчинения и иерархии. В трактовке понятия Г. западная философия, социология и политология выделяют два основных направления. Первое рассматривает господство и подчинение как имманентно присущее природе человека. Сторонники второго направления считают, что оно возникает вместе с разделением труда, которое является не только неизбежным следствием развития цивилизации, но и сущностью современного исторического процесса. Нынешнее общество, по их мнению, есть не что иное, как совокупность отношений господства (Адорно, Ю. Хабермас, М. Фуко). Рецидивы Г. преодолеваются в ходе формирования и упрочения правового государства, их демо-кратизации, расширения свободы слова и гласности.

Государственная безопасность — положение государства, при котором ему не угрожает опасность. Включает систему политических, экономических, военных, дипломатических, санитарных, режимных и других мер государства в целях обес-печения защиты его интересов.

Государственный аппарат — 1) совокупность органов госу-дарственного управления, учреждений, организаций, обеспе-чивающих функционирование политической и других систем общества; 2) совокупность людей, обеспечивающих деятель-ность государственной организации. Функциями государственного аппарата являются: организационная; хозяйственная, информационная, агитационно-пропагандистская.

Государственный переворот — политический акт насильст-венного (нелегитимного) захвата власти и следующее за ним резкое изменение в государственной жизни.

По своим последствиям, направленности (в зависимости от обстановки в стране, программ и личностных качеств органи-заторов) может носить прогрессивный (революционный) или реакционный (контрреволюционный) характер, протекать с применением или без применения вооруженной силы. Всегда отражая интересы определенных слоев общества, Г. п. приводит, как правило, к расслоению общества на поддерживаю-щих его и сторонников законной власти, что в известных условиях может привести к гражданской войне, другим социальным конфликтам.

Государственный терроризм — политика отдельных госу-дарств, связанная с навязыванием своей воли другим суверен-ным государствам путем использования приемов и методов терроризма для подрыва их общественно-политического строя или стабильности. По своей сути Г. т. является отражением курса руководства той или иной страны на использование силы диктата в политических отношениях с другими государ-ствами и народами.

Идеи Г. т. легче всего утверждаются там, где допустимой считается политика колониализма, расизма, геноцида, фа-шизма и агрессии. Благоприятной почтой для Г. т. становятся также кризисы и международные конфликты.

Политика Г. т. может быть реализована в различных фор-мах: покушений на государственных и политических деятелей, диверсий на важных экономических и социальных объектах, взятий заложников, угонов самолетов, взрывов в местах скопления граждан или центрах, представительствах международных или политических организаций и др. В любом случае проводимые подрывные действия или террористические акты всегда влекут за собой бессмысленную гибель людей, нарушают нормальную деятельность государственных и общественных организаций, нагнетают страх и замешательство в обществе, что негативно отражается на его стабильности и спокойствии.

Мировое сообщество осуждает Г. т. в любых его формах. ООН в 2001 г. приняла резолюцию № 1327 «О недопустимости поли-тики государственного терроризма и любых действий госу-дарств, направленных на подрыв общественно-политического строя в суверенных государствах», в которой потребовала от всех государств недопущения вооруженного вмешательства, насильственного изменения или подрыва обществен-но политического строя, дестабилизации положения или свер-жения правительств других стран.

Государство — основной институт политической системы общества, осуществляющий управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры. Оно обладает монополией на принуждение в рамках определенной террито-рии, правом на осуществление от имени всего общества внут-ренней и внешней политики, исключительным правом издания окопов и правил, обязательных для всего населения, правом взимания налогов и сборов.

Основными признаками Г. являются: особая система орга-нов и учреждений, осуществляющих функции государственной власти; право, закрепляющее систему норм, санкционирован-ных государством; территория, на, которую распространяется юрисдикция данного Г.

Г. различаются по формам правления и устройства основ-ных институтов политической власти. Под формой правления понимается организация власти, характеризуемая ее фор-мальным источником. При монархической форме правления источником власти является одно лицо — монарх. При респуб-ликанской форме по закону источником власти является на-род. По устройству институтов власти Г, подразделяются, на унитарные (единое государственное образование); федерации (союз юридически относительно самостоятельных государственных образований: штатов, кантонов, земель, союзных республик и т. п.); конфедерации (государственно-правовые объединения).

Основные функции современного Г. подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся: защита экономической и социальной системы; подавление внутренних противников; управление экономикой, или регулирование хозяйственной деятельности; охрана общественного порядка и поддержание дисциплины; регулирование социаль-ных отношений; культурно-воспитательная, информационная и идеологическая деятельность. Внешние функции составляют: защиту интересов государства на международной арене; обеспечение обороны страны; поддержание нормальных отно-шений с другими государствами, развитие взаимовыгодного сотрудничества.

Гражданин — лицо, принадлежащее па правовой основе к конкретному государству. Гражданин имеет определенную правоспособность, наделен правами, свободами и обязанно-стями. По своему правовому положению граждане конкрет-ного государства отличаются от иностранных граждан и от лиц, не имеющих гражданства, находящихся на территории этого государства.

Гражданское общество — общественное устройство, в ко-тором человеку гарантируется свободный выбор форм его экономического и политического бытия, утверждаются всеоб-щие права человека; в нем нет монополии одной идеологии, одного мировоззрения, провозглашается свобода совести.

Г. о. полностью контролирует государство, которое являет-ся функцией общества. Представление о Г. о. прошло длитель-ную эволюцию с середины XVII в. (сочинения Т. Гоббса) и стало широко распространяться с провозглашением Деклара-ции прав человека в период Французской буржуазной рево-люции XVIII в. Появились «граждане» — равноправные члены общества, осознающие личные интересы, соотнесенные с инте-ресами общества и государства. В результате длительного развития сложилось современное понимание Г. о., основанного на существующем ныне общественном развитии преимущественно стран Западной Европы. Основные элементы Г. о.:

— экономической основой является многоукладная экономика, разнообразие форм собственности с развитыми рыночными отношениями;

— существует правовое государство с разделением властей на законодательную, исполнительную, судебную; утверждено верховенство закона, равенство всех перед законом, реализованы гражданские права на уровне международно признанных норм;

— в политической жизни общество обеспечивает населению доступ к управлению через выборы, партии, союзы, самоуправление;

— действуют нормы общечеловеческой морали и ценностные ориентиры; социальной ячейкой Г. о. является семья.

Г. о. нигде законодательно не зафиксировано и не существует в каком-либо завершенном состоянии. Его нельзя ввести декретом. К нему можно приближаться путем осознан-ного исторического развития, в том числе и для нашей страны.

Гражданство — политико-правовой термин, обозначающий принадлежность лица определенному государству вне зависимости от того, где гражданин находится: в пределах или вне пределов государственной территории. Политико-правовая связь между государством и человеком, находящимся под его властью, выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей, которые по отношению к гражданину устанавливают его политико-правовой статус, отличающий его от иностранных граждан, а от государства требует обеспечения основных прав и свобод граждан везде, где бы она ни нахо-дились.

Политический характер вопроса о Г. выражается прежде и предоставлении собственным гражданам всей полноты социально-экономических, политических и личных прав и провозглашенных и гарантированных конституцией государства и его законами, что становится гарантом суверенитета и независимости данного государства. Ключевое зна-чение вопросы Г. приобретают в условиях формирования новых национальных государств, так как позволяют приходя-щему к власти национальному большинству ослабить влияние оппозиционно настроенной части населения за счет отчужде-ния некоторого его числа по признаку гражданства (ценз оседлости, место рождения, национальная принадлежность) от участия в управлении государственными делами и формировании властных структур, вывода проводимой ею политики за рамки «общественно допустимой» или «исторически оправданной».

Приобретение Г. происходит, как правило, по рождению (на основе «права крови», т. е. национальной принадлежности родителей, как в Дании, Афганистане, или «права почвы» — месту рождения, как в США, Аргентине), а также в порядке натурализации, т. е. приема в гражданство на основании личного прошения или в силу особых заслуг той или иной личности перед государством.

Признание права каждого человека свободно выбирать гражданство во многих странах мира вместе с тем сов-мещается и с принципом экспатриации (автоматической утра-ты прежнего гражданства с приобретением нового), что направлено на недопущение двойного и тройного гражданства, дающего личности возможность ослабить свою юридическую ответственность за противоправные действия, допущенные в том или ином государстве.

В государствах с монархической формой правления термин «гражданство» обычно соответствует термину «подданство».

Гуманизация (от лат. humanus — человечный) — процесс утверждения принципов гуманизма в жизни общества, последовательное установление и развитие общественных отношений, в основе которых находится признание человека как выcшей ценности, его прав на развитие и реализацию своих способностей, свободу, счастье.

Д

Движение политическое — способ существования политических отношений, заключающийся в общественной деятельности по реализации политических интересов. Деятельность включает участие в выработке и проведении в жизнь политики действия ее субъектов (классов, государства, социальных групп, лидеров и др.). Д. п. — следствие материальной и духовной деятельности, обладающее определенной самостоя-тельностью. Оно может быть прогрессивным, конструктивным, созидательным или сдерживающим, дестабилизирующим, деструктивным.

Деидеологизация (от лат. dе… — отмена +…идеология) — отказ от построения отношений, организации деятельности; функционирования и взаимодействия между государствами и политическими силами на основе их идеологий. Как идея концепция Д. возникла в связи с распространением в мире признания за каждой из социальных сил права на существование, сближением их позиций с точки зрения общечеловеческих проблем и отсутствием между ними принципиально непримиримых, антагонистических противоречий, реально прослеживающимся на Западе затуханием социальных конфликтов спадом их напряженности.

В связи с тем, что идеологии участников политического процесса отражают, как правило, их субъективные, частные интересы, взаимоотношения в деидеологизированном мире должны регулироваться согласно концепции Д. международными нормативно-правовыми актами, двусторонними договорами, традициями взаимодействующих народов и строиться на основе научного или технического решения возникающих проблем, а не противостоянием и конфронтацией.

Противоречивость концепции Д. заключается главным образом в том, что установившиеся принципы международных отношений и регулирующие их акты сформировались в результате соотношения участвующих в нем сил, имеющих свои цели, потребности, идеалы, реализуемые через идеологии неотделимые от них.

Значительный вклад в разработку теории Д. внесли Р. Арон, Д. Белл и др.

Демократизация — процесс утверждения принципов демократии в государственно-политическом устройстве общества, последовательное формирование и развитие демократического строя.

Демократия (от греч. democratia — власть народа. От demos — народ и kratos — власть) — форма государственного устройства, основанного на признании принципов народовластия, свободы и равенства граждан.

Д. как форма государственно-политического устройства возникла вместе с появлением государства. Д. предполагает власть большинства, осуществление выборности основных государственных органов, наличие прав и политических свобод граждан, их равноправие, верховенство закона. Различают непосредственную демократию (основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на референдумах, всенародных обсуждениях вопросов государственной жизни) и представительную (решения принимаются выборными учреждениями — парламентами и др.). Институты демократии наиболее полное развитие получают в правовом государстве.

Деятельность политическая — действия субъектов политики по реализации соответствующих политических интересов. Политическая деятельность есть концентрированное выражение всех сторон общественной деятельности, ее производная, но обладающая и значительной самостоятельностью. Практическая политическая деятельность, интегрируя в себе коренные политические интересы, может иметь конструктивный, созидательный характер или сдерживать, дестабилизировать, вызывать разрушение.

Политическая деятельность включает: объект, субъект, цель, средства, результат и сам процесс деятельности. Ее своеобразие заключается в особенностях сферы действия (сфера политики, функционирования политической власти) и в специфике элементов, характеризующих данный вид деятельности.

Деспотизм (деспотия) (от греч. despoteia.- неограниченная власть) -1) система государственного устройства, неограниченная монархия, характеризующаяся полным произволом власти, бесправием подданных. Классический Д. характерен для государств Древнего Востока (Ассирии, Вавилона); 2) самовластие, жестокое подавление свободы личности|, произвол по отношению к подчиненным. Деспот — тиран, |неограниченный и жестокий властитель.

Догматизм (от греч. dogma — мнение, учение, решение) — односторонний, схематический, закостеневший метод мышления, оперирующий неизменными понятиями, формулами, положениями без учета конкретных условий, в отрыве от практики и науки, т. е. игнорирующий принцип творческого развития и конкретности истины. В основе Д. лежат: слепая вера в авторитеты, защита устаревших положений, их абсолютизация, опора на произвольные, бездоказательные, предвзятые построения. Возникновение Д. исторически связано развитием религиозных представлений, требований веры догматы религии, утверждаемые в качестве непреложной истины. Познавательная основа Д. — явное или неосознанное игнорирование динамичности и конкретности истины, непонимание в ней диалектики абсолютного и относительного, абсолютизация какой-либо из ее сторон. Психологический фундамент Д. заключается в приверженности к выработанным усвоенным приемам и способам познания и деятельности инертности ума и воли. Социальные основания Д. связаны классовой, групповой, корпоративной и личной заинтересованностью в сохранении и отстаивании определенных положений и взглядов, обеспечивающих стабильное положение субъекта. В политике Д. ведет к авторитаризму, монополии на истины, субъективизму и волюнтаризму.

Договор — 1) в широком смысле — соглашение двух или нескольких сторон, направленное на установление, изменений или прекращение прав или обязанностей этих сторон; 2) Д. международный — добровольное соглашение между двумя или несколькими равноправными государствами или международными организациями относительно установление изменения или прекращения взаимных прав и обязанностей области политического, экономического, культурного или иного сотрудничества. Как правило, Д. заключается в письменной форме. Он может иметь различные наименования: пакт, конвенция, трактат, хартия, декларация, протокол, соглашение, коммюнике и обладать разной юридической силой. Д., заключенный в устной форме, называют «договоренностью», «джентльменским соглашением». По количеству участников Д. делятся на двусторонние и многосторонние; по порядку присоединения к ним — на открытые и закрытые. Международные Д. являются источником международного права.

Ж

Жизнеспособное общество — общественное устройство, которое способно к саморазвитию, самообновлению, регулированию экономических, социальных, политических и культурных отношений, ведущих в результате преобразований к росту и самосовершенствованию. В основе Ж. о. лежат общечеловеческие законы и принципы. (См. Гражданское общество).

З

Забастовка — одно из основных социально-экономических прав человека, средство борьбы трудящихся за удовлетворение своих социально-экономических или политических требо-ваний, заключающееся в целенаправленно организованном коллективном прекращении работы.

Пытаясь ограничить воздействие 3. на социально-экономический уклад государства, его стабильность, снизить их эффективность и результаты, правительства всех стран мира всячески стараются расширить круг условий их проведения (обязательность предупреждения администрации о начале 3., запрет на проведение 3. в некоторых сферах общественной жизни и деятельности, права администрации на наказание организаторов 3. и пр.). Это вызывает разнообразие форм забастовок: 3. «наоборот», когда работа продолжается не-смотря па закрытие предприятий; «перемежающиеся» 3. перекатывающиеся из цеха в цех и парализующие работу предприятия; 3. «усердия», когда работа ведется строго по инструкциям в ущерб рабочему времени; предупредительные, «перекатывающиеся» (ступенчатые) 3., когда работа прекра-щается па несколько дней в неделю или несколько часов в день; периодические — повторяющиеся несколько раз в месяц.

По своему размаху 3. делятся на забастовки в масштабах одного пли нескольких предприятий, промышленного района, отрасли хозяйства, всего государства (всеобщая забастовка). По целям различаются экономические или политические забастовки. 3., связанные с прекращением работы, проводятся, как правило, с применением пикетирования остановленного предприятия или учреждения.