Политология

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НИЖЕГОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени Р.Е. АЛЕКСЕЕВА»

ДЗЕРЖИНСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ПОЛИТОЛОГИЯ Рекомендовано Ученым советом Нижегородского технического университета имени Р. Е. Алексеева в качестве учебного пособия для студентов инженерных специальностей А.М. УНДАЛОВ Нижний Новгород 2013

Предисловие РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА: ВОЗНИКНОВЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И ОСОБЕННОСТИ Тема 1. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА

1. Содержание, объект и предмет политологии

2. Методы исследования и функции политологии

3. Современное состояние политологии Тема 2. СТАНОВЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ

1. Античная и средневековая политическая мысль

2. Политические теории Возрождения и Нового времени (15 — 18 вв.)

3. Марксистская концепция политики

4. Развитие политической мысли в России РАЗДЕЛ ВТОРОЙ ПОЛИТИКА И ОБЩЕСТВО Тема 3. ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ

1. Сущность, происхождение и функции политики

2. Основные элементы политики и основные области политики

3. Диалектика экономики и политики

4. Политика и мораль Тема 4. ВЛАСТЬ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН

1. Определение власти, элементы властных отношений, виды власти

2. Понятие, признаки, структура и функции политической власти

3. Классовое господство и легитимность политической власти Тема 5. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

1. Сущность и структура гражданского общества

2. Функции гражданского общества

3. Особенности формирования гражданского общества в России РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ Тема 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

1. Политическая система общества: понятие и механизм функционирования

2. Структура политической системы и ее функции

3. Функции политической системы Тема 7. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

1. Понятие политического режима

2. Тоталитарный режим

3. Авторитарный режим

4. Проблема перехода к демократическому политическому режиму

5. Демократический режим Тема 8. ДЕМОКРАТИЯ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВА

1. Понятие и признаки демократии

2. Теории демократии

3. Формы демократии

4. Условия успешного функционирования демократии Тема 9. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

1. Функции и роль выборов в политической системе

2. Основные принципы избирательного права

3. Типы избирательных систем РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ Тема 10. ГОСУДАРСТВО КАК ВАЖНЕЙШИЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

1. Сущность, теории происхождения, признаки, функции государства

2. Формы государственного правления

3. Формы государственно-территориального устройства Тема 11. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМ

1. Политическая партия: определение, функции и структура

2. Типология политических партий и партийных систем

3. Тенденции формирования партийной системы в современной России РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ Тема 12. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ

1. Виды субъектов политики

2. Понятие политической элиты

3. Политическая элита современной России Тема 13. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО

1. Природа и сущность лидерства

2. Типы лидеров и их функции

3. Специфика политического лидерства в России РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ АСПЕТЫ ПОЛИТИКИ Тема 14. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И ЕЕ РОЛЬ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

1. Понятие политической культуры и ее элементы

2. Типы политической культуры

3. Особенности политической культуры в России

4. Политическая социализация Тема 15. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕОЛОГИИ

1. Сущность и функции идеологии

2. Взаимовлияние идеологии и политики

3. Основные современные политические идеологии РАЗДЕЛ СЕДЬМОЙ.

КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ СТУДЕНТОВ

1.Тесты для итоговой аттестации

1.1 Политология как наука: возникновение, развитие и особенности

1.2 Политика как общественное явление

1.3 Механизм формирования и функционирования политической власти

1.4 Государство как важнейший институт политической системы

1.5 Субъекты политики

1.6 Социокультурные аспекты политики

2. Практические задания по разделу «Политика как общественное явление»

3. Практические задания по разделу «Механизм формирования и функционирования политической системы»

4. Практические задания по разделу «Социокультурные аспекты политики»

Список рекомендованной литературы политический режим избирательная система общество

Предисловие

Важнейшей сферой деятельности людей является политика. Интерес к политике, сути и содержании политических отношений со стороны субъектов общественной жизни четко прослеживается на протяжении всей истории человечества. Именно политика, и прежде всего государство, оказывали и оказывают важное воздействие на судьбы стран и народов, да и во многом на повседневную жизнь человека.

Вопросы политики, политической жизни и устройства общества, демократии и государства затрагивают интересы каждого гражданина. Вот почему развитие политического сознания членов общества, их активное участие политической жизни справедливо рассматривается как фактор укрепления у людей чувства гражданского долга, ответственности перед обществом и государством, ограничения влияния на них популизма, радикализма и манипуляции. Политологическое знание становится обязательным условием выработки и проведения в жизнь глубоко продуманных политических решений, касающихся развития каждого города, региона и страны в целом. Более того, социально — гуманитарные дисциплины, к которым относится политология, очень важны в современную эпоху научно — технического прогресса и новейших технологий, ибо не математика, физика, сопромат, термех и даже не менеджмент или теория маркетинга обеспечивают готовность к жизни в социуме, а именно предметы социально — гуманитарного цикла.

В учебнике рассматриваются основные положения современной политической науки, некоторые особенности политической жизни современной России. Издание снабжено контрольными вопросами, заданиями и тестами, способствующими усвоению материала и выработке самостоятельного мышления, умения разобраться в сложных политических процессах и явлениях. Автор надеется, что настоящее пособие, написанное на основе многолетнего чтения данного курса, будет способствовать повышению политической культуры студентов, увеличению объема их политических знаний, формированию политических навыков и умений в процессе разнообразной политической деятельности.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА: ВОЗНИКНОВЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И ОСОБЕННОСТИ

Тема 1. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА

1. Содержание, объект и предмет политологии

Политология как уже следует из названия (от греческого роlitika — государственные и общественные дела и logos — слово, учение) — это наука о политике.

В развитии политологии можно выделить два основных этапа, отражающие изменения содержания политики и возрастание ее роли в общественной жизни. До середины 20 века политология рассматривается преимущественно как наука об управлении обществом со стороны государства. В этот период она развивается в рамках других общественных наук: философии, социологии, теории государства и права. На втором этапе доминирующей становится тенденция преодоления отождествления политики с государством и его властью, ведущее к пониманию государства как единственного субъекта политики. Во второй половине XIX века происходит становление политологии как самостоятельной, независимой научной дисциплины, имеющей свой предмет, методы, категории и функции. Первые кафедры и школы политических наук были созданы в США в 1857 году, во Франции в 1872, в Англии в 1885 году. В начале XX века процесс выделения политологии в самостоятельную академическую дисциплину в основном завершился. Активизации и интенсификации политических исследований способствовало создание в 1949 году под эгидой ЮНЕСКО Международной ассоциации политический науки, которая продолжает свою работу и в наши дни.

В России политическая мысль имеет длительную историю и содержит много интересных и оригинальных идей. Важный вклад в мировую политическую науку внесли М. М. Ковалевский, Б. Н. Чичерин, П. И. Новгородцев, М. Я. Острогорский и марксистские теоретики Г. В. Плеханов, В. И. Ленин и другие. В годы советской власти отдельные политические проблемы анализировались в рамках исторического материализма, научного коммунизма, истории КПСС, теории государства и права и некоторых других дисциплин. Как самостоятельный предмет в нашей стране политология стала изучаться лишь в 1990 году.

Объект и предмет политологии. Объектом политологии, то есть тем, на что направлено познание, является политическая сфера. В связи со сложной структурой политики это могут быть политические идеи, политические интересы, политические ценности, политические группы, политические институты, политические процессы и пр. Все это составляет содержание политической сферы. Главным объектом изучения в политологии были и остаются политическая система и государство как ее основное звено.

В понимании предмета политологии нет единства мнений. При решении этого вопроса выделяются как минимум две позиции. Первая позиция исходит из представления, что политология представляет собой лишь одну из наук о политике. При этом предметом своего изучения она имеет институциональные стороны политической жизни, прежде всего, механизмы власти в государстве. Наряду с ней самостоятельно существуют политическая социология, политическая философия, политическая антропология, политическая психология и т. д. Сторонники второй позиции, отмечая в качестве достоинства этого подхода то, что он позволяет при изучении политики использовать специфические методы различных наук, вместе с тем указывают на ряд его существенных недостатков. Главный из них состоит в недостаточном учете целостности политической сферы, взаимосвязи разнообразных политических исследований. Дробление политических исследований на отдельные отрасли, отсутствие обобщающей политической науки, по мнению сторонников данной позиции, не позволяет в полной мере отразить единство политики, ее системные качества. Поэтому политология должна представлять собой интегративную науку о политике во всех проявлениях. Она включает в себя в качестве составных частей следующие политические дисциплины:

— политическая философия исследует ценностные и мировоззренческие аспекты властных отношений в контексте политического пространства и времени, свободы политического выбора. Она обладает наиболее высоким уровнем обобщения;

— политическая социология раскрывает воздействие общества на распределение и формирование власти, выявляя направленность политического сознания и поведения индивидов, социальных групп, партий, общественных движений;

— теория государства и права изучает политическую жизнь, анализируя содержание деятельности институтов государства: правительственного аппарата, системы права, правящих политических партий;

— политическая антропология изучает человека как субъекта политического творчества. Возможности и пределы влияния на общество она выводит из биосоциальной природы человека, неотчуждаемости его естественных прав (на жизнь, безопасность, свободу, сопротивление насилию и т. д.), их приоритета по отношению к принципам и законам государства;

— политическая психология рассматривает политику сквозь призму влияния побуждений, желаний, страстей, стереотипов, нравов, традиций на политическое поведение.

По сравнению с указанными дисциплинами политология имеет ряд отличительных черт. Одна из них состоит в том, что она является общей теорией политики, интегрирует и синтезирует выводы частных политических наук, выступает их методологической основой. Другая особенность проявляется в том, что политология изучает политические взаимодействия по поводу распределения и осуществления власти и прежде всего место, роль и значение во властных процессах государства, политических партий, элит, лидеров и различных социальных общностей. Кроме того, она учитывает значение политико-культурных факторов, характер политической социализации, которые определяют уровень зрелости субъектов политики.

Таким образом, политология представляет собой широкий комплекс знаний о политике, охватывающий ее различные проявления. Специфическое отличие политологического знания от других видов знаний состоит в том, что оно представляет природу, условия, технологии распределения власти в политическом сообществе. Своеобразие политологии заключается в том, что все социальные явления и процессы она рассматривает относительно политической власти. Поэтому предметом политологии в строгом смысле являются закономерности формирования и развития политической власти, форм и методов ее функционирования и использования в государстве.

2. Методы исследования и функции политологии

Политология каких-либо специфических методов познания мира политики не выработала. Она использует методы и приемы смежных или близких отраслей знания, которые позволяют глубже проникать в природу политики. Вспомним, что методы — это совокупность средств исследования и анализа, а также способы оценки и проверки теоретических положений и концепций. Рассмотрим некоторые из них. Политология долгое время развивалась в рамках юриспруденции и исторической науки и взяла на вооружении используемые в них институциональный и исторический подходы. Институциональный метод, преобладающий в юридических науках, анализирует политическую жизнь сквозь призму деятельности институтов: права, государства, партий, объединений, групп давления и т. д. Исторический метод предполагает исследование политической жизни в контексте эволюции политического процесса, выявлении связи прошлого, настоящего и будущего.

Социологический подход, используемый в политологии под влиянием социологии, рассматривает политику в контексте ее обусловленности социально-экономическими, идеологическими, культурными и другими отношениями. На зависимость политики от социальных (экономических) отношений указывал еще Аристотель. Так, в качестве элементов государства он рассматривал бедных и богатых, знатных и незнатных, ремесленников и воинов. Действительно, обусловленность политики влиянием социальных факторов не только помогает выявить ее общественную природу, но и позволяет глубже понять истоки и предпосылки политических изменений. Особенно ярко социологический подход представлен в марксистских трактовках политики как надстройки над экономическим базисом.

Традиционно с глубокой древности политическая мысль базируется на нормативном методе. Он предполагает выяснение значения политических явлений для общества и личности, их оценку с точки зрения общего блага, справедливости, свободы уважения человеческого достоинства, ориентирует на разработку идеала политического устройства и путей его практического воплощения.

Хорошо зарекомендовавшим себя методом исследований политических процессов и поведения субъектов политики является сравнительный метод. В основе сравнительного метода лежит сопоставление однотипных политических явлений, выявление сходства объектов и их специфики и на основе этого формулирование или уточнение цели политических мер, определение конкретных путей достижения поставленных задач.

Использование этого метода особенно важно для современной российской политологии, призванной анализировать происходящие радикальные изменения с учетом творческого использования международного опыта. Существует целое научное направление в политической науке — сравнительная политология. В эмпирической политологии особое внимание следует обратить на бихевиоральный (поведенческий) метод, который первыми применили американские политологи (Ч. Мерриам), позаимствовавшие его у своих психологов. Суть его состоит в изучении политики через анализ поведения групп и отдельных личностей путем непосредственного наблюдения или анкетирования. При этом в основе политического поведения личности лежат, как правило, психологические мотивы, обусловленные как социальной средой, так и индивидуальными особенностями.

Особенно успешно бихевиоральный метод используется при исследовании настроений избирателей, результатов выборов, популярности лидеров. Моделируя заданную ситуацию, исследователь может предугадать наиболее вероятный ход будущих политических событий.

С бихевиоризмом органично связан психологический метод и такая его разновидность как психоанализ (З. Фрейд). Психологический метод в анализе политике одним из первых стал использовать Н.Макиавелли в «Государе». Он дал блестящий пример исследования субъективных механизмов политического поведения через анализ побуждений, желаний, страстей и пороков индивидов.

Если психологический метод в качестве предпосылки политического поведения рассматривает весь спектр психических мотиваций, то психоанализ акцентирует внимание на роли бессознательного в политической жизни. Порой политическое поведение невозможно описать через целеполагание, анализ идеалов субъекта. Его поступки обусловливаются бессознательным, т. е., по З. Фрейду, теми впечатлениями, которые получены в детстве. Эффективным метод психоанализа оказался при выявлении природы тоталитаризма, деструктивного политического поведения, политической некрофилии. Как пример можно привести работы Т. Адорно «Авторитарная личность» и Э. Фромма «Некрофилы и Адольф Гитлер».

В 50-х годах XX века получил развитие системный подход, который позволяет рассматривать политику как целостный, сложно организованный саморегулирующийся механизм, находящийся в непрерывном взаимодействии с окружающей средой. Его обычно используют при анализе политических систем, исследуя проблемы, стоящие на «входе» и «выходе» системы.

К методам эмпирический и прикладной политологии относятся те методы, которые активно используются в социологических, экономических, исторических и правовых исследованиях: опросы различных групп населения (анкетирование и интервьюирование); прямое наблюдение; изучение, анализ различных документов (конституций, программ, правовых актов) и т. д.

Функции политологии. Роль и значение политологии проявляется прежде всего в выполняемых ею функциях. Функции политологии — это ее назначение для человека и общества. Рассмотрим важнейшие из них.

Одной из важнейших функций политологии, как и всякой другой науки, является познавательная. Политология призвана давать сумму объективных знаний о политике, о закономерностях ее развития, характере и содержании политических процессов, протекающих в каждом данном обществе и в мире в целом.

Изучая объективные закономерности, тенденции и противоречия политической системы и проблемы, связанные с преобразованием политической действительности, анализируя пути и средства целенаправленного воздействия на политические процессы, политология выполняет функцию рационализации политической жизни. Она обосновывает необходимость создания одних и ликвидации других политических институтов, разрабатывает оптимальные модели и политические структуры управления в целях эффективного развития общества.

С познавательной функцией тесно связана прогностическая функция. Политология позволяет делать: 1) долговременный прогноз о диапазоне возможностей политического развития той или иной страны на данном историческом этапе; 2) представить альтернативные сценарии будущих процессов, связанных с каждым вариантом крупномасштабного политического действия; 3) рассчитать вероятностные потери по каждому из альтернативных вариантов, включая побочные эффекты. Но наиболее часто политологи дают кратковременные прогнозы развития политической ситуации в стране или регионе, городе, перспектив и возможностей тех или иных политических партий, лидеров и т. д. Наличие предварительной экспертизы помогает застраховать общество от неэффективных политических решений и негативных последствий.

Под функцией политической социализации следует понимать процесс формирования политического сознания и политической культуры граждан. Политическое воспитание и образование помогают гражданину правильно понять сущность общественного и государственного строя, свое место и роль в государстве, права и обязанности.

Политология объясняет, какие социально-политические условия необходимы, чтобы человек мог реализовать себя как субъект общественной жизни, ориентироваться в сложной социально-политической обстановке, представлять и уметь защищать свои интересы и права других людей. В нашем остроконфликтном обществе эта функция политологии приобретает особое значение.

3. Современное состояние политологии

Политологию можно условно разграничить на два уровня функционирования и развития: теоретический и прикладной.

Теоретическое исследование политики направлено на выявление ее сущности и природы, ее значение для человека и общества.

Как и всякая наука, теоретическая политология стремится сформулировать свои знания о политике в форме закономерностей, т. е. объективных устойчивых взаимосвязей, принципов, тенденций. Первые попытки выявить такие закономерности предпринимались Н. Макиавелли и Ш. Монтескье, которые обращали внимание на взаимосвязь политики с природными факторами, психологией, культурой народов.

В отличие от законов природы, общественные законы, в том числе и политические, действуют как законы-тенденции. Здесь нет жесткой детерминации, однозначного предопределения событий. Политические закономерности указывают на объективно заданные пределы политической деятельности, ее условия, но не предопределяют однозначно результаты этой деятельности. В политике высока степень зависимости происходящих процессов, как от объективных особенностей исторических условий, так и субъективных факторов — социальной активности, уровня культуры, психологических качеств субъектов политики, поскольку политические закономерности проявляются и осуществляются только через деятельность огромных масс людей, классов, элит и лидеров.

Можно выделить две группы политических закономерностей: 1) это закономерности, выражающие взаимодействия политической сферы с другими сферами общественной жизни; 2) собственно политические закономерности, т. е. устойчивые взаимозависимости между элементами политики. К первым относят зависимость структуры, функций политической системы общества от его экономической и социальной структур; активное воздействие политики на экономическую, социальную и духовную жизнь общества; влияние на форму правления размера территории государства; обусловленность демократии уровнем культуры общества, наличием демократических традиций и т. д. Ко вторым относят, например, принцип легитимности, заключающийся в том, что любая власть нуждается в признании ее со стороны общества; политические решения предполагают наличие механизма реализации; взаимосвязь форм политической культуры и типа политической системы общества; принцип разделения властей в демократическом обществе обеспечивает устойчивость и социальную стабильность в обществе и т. д. После второй мировой войны в рамках политической науки стала формироваться прикладная политология. Она вобрала себя выводы и методы психологии, социологии, кибернетики и направила свое внимание на решение конкретных политических проблем конкретных участников политического процесса: выработка и принятие политических решений, определение путей предотвращения или разрешения конфликтов, проблемы ведения политических переговоров, определение моделей поведения избирателей, технологии проведения избирательных кампаний и т. д.

Прикладные политические исследования проводятся на методологической основе теоретической политологии и позволяют вырабатывать практические советы и рекомендации субъектам политики, доказательства преимуществ определенных способов и приемов действий, краткосрочные прогнозы развития ситуации в той или иной сфере жизни. Рекомендательные по своему характеру выводы и обобщения нередко направлены на повышение эффективности деятельности руководителей и властных структур.

В современной политологии взаимодействуют и дополняют друг друга несколько теоретических подходов к изучению политики. Их принято называть термином «парадигма». Парадигма — это логическая, мыслительная модель, которая в течение определенного времени вооружает ученых важнейшими способами восприятия и интерпретации действительности. Она определяет отбор и обобщение фактов, постановку проблем и их пути решения.

К основным парадигмам политической науки относятся: теологическая (религиозная), натуралистическая, социальная, рационально-критическая.

Теологическая парадигма основывается на сверхъестественном объяснении государственной власти, видит ее истоки в божественной воле и религиозных книгах. Появление этой парадигмы связано с тем периодом истории, когда человечество не выработало рациональных представлений о политике.

Натуралистическая парадигма нацеливает на рассмотрение человека как части природы и объяснении политики природной средой: географическими факторами, врожденными биологическими и психическими качествами людей.

Социальная парадигма по существу совпадает с социологическим подходом и рассматривает политику через влияние на нее других сфер общества — экономики, социальной структуры, права, культуры, этики.

Рационально-критическая парадигма ориентирует на раскрытие внутренней природы политики, ее важнейших элементов и их взаимодействие, выявление ее противоречивости и конфликтности.

Данные парадигмы не исчерпывают содержания современной политологической мысли.

К одной из главных особенностей современной политической мысли необходимо отнести отсутствие общей методологии политических исследований. Разнообразие направлений и проблематики, теорий, парадигм и подходов к изучению политики составляет общую картину современного политологического знания

Контрольные вопросы и задания

1. Чем можно объяснить, что изучение и преподавание политической науки впервые в мире началось в США во второй половине 19 века?

2. Чем обусловлено наличие двух основных подходов к определению предмета политологии?

3. Насколько оправданы попытки уподобления общественных наук естественным наукам?

4. Охарактеризуйте основные функции и методы политологии.

5. Каковы основные закономерности политики и в чем их специфика по отношения к законам природы?

Тема 2. СТАНОВЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ

1. Античная и средневековая политическая мысль

Первоначально научное знание о политике складывалось в русле философской мысли, тесно связанной с религией и мифологией. Постепенно политические идеи освобождались от влияния этики, религии и философии, что отражало процесс рационализации общественной жизни, т. е. возрастающей способности человека находить цивилизованные формы совместного проживания с себе подобными. Особенно значительное влияние на современную политическую науку оказала западная традиция философской политической мысли. На пути выделения политических знаний в самостоятельную науку выделяют три периода: а) античная политическая мысль; б) политические идеи средневековья; в) политические учения Нового времени.

Для развития политической мысли Древней Греции и Рима характерно несколько общих черт:

1) поиск идеальной модели государства, способной обеспечить порядок и справедливость;

2) представление о политике как единственной цивилизованной формы бытия человека, представлявшей собой нерасчлененность государства, общества и отдельного человека;

3) развитие знаний о политике в рамках философии, этики и религии, что определило морализаторский и поучительный характер работ по вопросам политики.

Политические знания античности существовали в философско-этической форме, поскольку все философы в той или иной форме касались вопросов власти и справедливого правления. Наиболее существенный вклад в развитии политической мысли античности внесли древнегреческие мыслители Платон (427 — 347 до н.э.) — автор работ «Государство» и «Законы», а также его ученик Аристотель (384 — 322 до н.э.), написавший знаменитый трактат «Политика». Заметный след в истории политических учений оставил римский оратор, политик и философ Цицерон (106 — 43 до н.э.)

Политические идеи Древней Греции и Рима были обобщением опыта деятельности античного полиса (города-государства). Полис представлял собой особый тип общественного и государственного устройства, который опирался на экономический и политический суверенитет (полную независимость, самостоятельность) общины свободных собственников и производителей — свободных граждан полиса. Эти свободные граждане полиса были обязаны в форме голосования в народном собрании участвовать в решении государственных вопросов.

Древнегреческие мыслители разработали многие понятия, которые используются в политической науке: полис, государство, монархия, аристократия, демократия, тирания, охлократия и многие другие. В античности возник также сам термин «политика». Платон и Аристотель рассматривали политику как единственную форму цивилизованного существования людей. По их мнению, роль политики состоит в интеграции граждан в единое политическое сообщество путем объединения их противоречивых интересов и потребностей. Механизмом, обеспечивающим жизнь общества как единого целого, является государство, которое выступает носителем общего интереса. Государство и общество тогда еще не разделялись. А место и роль государства необычайно возвеличивались. В античности была обоснована естественная теория происхождения государства. Так, Аристотель утверждал, что человек — «политическое животное и несет в себе инстинктивное стремление к совместному сожительству». И государство возникло из естественного стремлению человека к общению. Развитие общества по Аристотелю идет от семьи к общине, а от нее к государству — полису. Государство как семья и община выступает формой общественных связей, к тому же высшей. Цель государства — создать возможности для счастливой жизни. Неслучайно, например, Аристотель характеризовал государство как «совершенную форму жизни», среду счастливой жизни. Как олицетворение разума государство служит «общему благу» — цели «жить счастливо».

Формы идеального государства.

Однако не во всяком государстве люди могут быть счастливы не проявлять своих низменных качеств, а только в правильном. Поэтому они и искали идеальные модели государственного устройства. По мнению Платона идеальной формой государства выступает аристократия как правление мудрецов — философов. Поскольку государство, политика должны базироваться на началах разума, постольку во главе государства должны стоять избранные философы, обладающие подлинными знаниями чувством заботы об общем благе и справедливости. Наиболее близким реальным примером такой формы правления была аристократическая Спарта. Форма совершенной аристократии соответствует природному неравенству людей, когда каждое сословие людей (правители, воины, земледельцы) выполняет свои функции и роли согласованно. Построенное по такому принципу государство добродетельно и справедливо, поскольку все сословия служат ему как некой целостности и занимаются своим делом, не вмешиваясь в чужие дела, что, по мнению Платона, и является справедливостью. Вместе с тем Платон говорил о неправильных, извращенных формах государственной власти, которые подвержены вырождению: 1) тимонократия (правление военных, составляющих второе после философов сословие в обществе) перерождается в 2) олигархию (правление немногих богатых), переходящую в 3) демократию — власть бедных, народа, земледельцев и ремесленников как третьего по рангу сословия.

Платон был решительным противником демократии как власти многих (большинства), которым не доступно ни истинное знание, ни умелое управление, ни высокая мораль. Демократию он считал источником чуть ли не всех бед, особенно в политике, ибо она связана с неуважением знания и заслуг, с уравнительностью, непредсказуемостью и некомпетентностью. Демократия с неизбежностью порождает тиранию — наихудшую форму государства.

Аристотель предложил посмотреть на государство с двух позиций: во — первых, с точки зрения того, чьи интересы защищает государство, — интересы всего общества или корыстные интересы правителей; во — вторых, с точки зрения того, сколько людей участвуют в принятии управленческих решений: один, немного, многие. Он различал правильные и неправильные формы государства: а) в правильных формах правители выражают общее благо — это монархия, аристократия и полития; б) в неправильных формах правители ориентированы на личное благо — это тирания, олигархия и демократия. Лучшей формой государства Аристотель считал политию — правление большинства, основанное на имущественном и образовательном цензе. Аристотель первым связал политическую форму с социальной структурой. Для него полития олицетворяла достоинства всех существовавших форм государства и отражала интересы среднего класса. Тем самым Аристотель выдвинул идею смешанных, умеренных режимом, которая стала одной их фундаментальных в истории политической мысли.

Политические идеи средневековья

Исторический период с конца 5 по начало 17 века, вбирающий в себя эволюцию феодального строя, принято называть средними веками или средневековьем. На протяжении всей политической истории западноевропейского средневековья шла ожесточенная борьба между римско-католической церковью, папством и светскими феодалами и монархами за главенствующую роль в обществе. Соответственно и одной из центральных проблем тогдашнего политико-правового знания оказался вопрос о приоритете духовной (церковной) или светской (государственной) власти в обществе. Политическая мысль средневековья также пронизана заботой о поиске основ устойчивого порядка, умеренных форм правления, требованием послушания.

Политическое знание в условиях средневековья существовало в религиозно-этической форме. С обоснованием приоритета церковной власти над светской выступили ученые-богословы. Огромную роль в этом сыграли средневековые философы и теологи Аврелий Августин (354 — 430) и Фома Аквинский (1225 — 1274). Согласно католической религиозной доктрине, Бог является началом и концом всех человеческих суждений и поступков. Именно Бог создал универсальный порядок, частью которого является государство в лице монарха. Власть короля имеет божественный характер. Повиновение государственной власти — одно из основных требований христианской морали. В основе этого требования лежит завет Христа в лояльности к властям: «отдайте кесарю кесарево, а Богу богово».

Августин Блаженный внес большой вклад в учение о разделении власти на светскую и церковную и их взаимодействии. Он выдвинул учение о двух градах: божественном и земном. Град земной — это созданное людьми государство, которое рассматривается как царство дьявола, мир греховности, которое обречено на погибель. Град Божий или царство Божье, где царит покой, единство, право и справедливость, образуют праведники, которые предопределены к спасению. С приходом Христа и созданием христианской церкви Град Божий реализуется через деятельность церкви. Признавая церковную власть высшей властью, Августин в то же время выступал за самостоятельность, независимость каждой из властей и невмешательство их в дела друг друга. Это не исключало из взаимодействия, особенно в плане их взаимной поддержки: государство защищает церковь от ее врагов, а церковь воспитывает всех в духе подчинения государству и закону. Совершенствование государственной власти, по Августину, возможно лишь под воздействием христианской морали. Взгляды Августина оправдывали античное рабство, задерживали распад рабовладельческого общества.

Идейно-политические противоречия, особенно ярко проявившиеся в 11−13 вв. в виде еретических движений в Европе и направленных против засилья католической церкви и целом феодального строя, потребовали нового идеологического обоснования. Одним из видных идеологов католицизма явился Фома Аквинский. Согласно его учению, император и государство являются гарантом христианской справедливости и гражданского спокойствия на земле. Власть в обществе имеет божественное происхождение, однако формы реализации этой власти определяются самими людьми. Повиноваться властям следует лишь в той мере, в какой они благословенны духовной властью. Если монарх в своем правлении не соблюдает заповедей христианской морали, злоупотребляет властью, то народ имеет право на неповиновение и даже цареубийство. В своем стремлении ограничить власть монарха Ф. Аквинский использовал идею народного суверенитета (принадлежности всей светской власти народу), ставшей впоследствии одним из принципов демократической организации общества.

Таким образом, западноевропейская средневековая политическая мысль развивалась в рамках христианства, ее главным смыслом было обоснование божественной природы власти. Однако христианство формировало и новые нравственные принципы, которые должны быть положены в основу идеального общественно-политического устройства: забота государства об общем благе, ответственность правителей, справедливость законов.

2. Политические теории Возрождения и Нового времени (15 — 18 вв.)

Важнейшее отличие политических учений Нового времени от средневековых состоит, прежде всего в их светском характере. Освобождение индивидуального и общественного сознания от религии вдохнуло веру в преобразующие возможности человека, способного сознательно объединяться с себе подобными. Доминирование рационального начала над религиозным, проявившееся особенно в деятельности нарождающейся буржуазии, заметно изменило отношение к политике. На смену божественной интерпретации государства и власти пришло рационально-критическое понимание политики. Мыслителей этого времени волновали прежде всего проблемы происхождения государства, взаимоотношений правителей и народа, гражданских прав и свобод. Именно в это время сформировалась политическая наука как самостоятельная сфера научного знания.

Основоположником самостоятельной политической науки является Никколо Макиавелли (1469−1527). В течение 14 лет он занимал высокий пост секретаря Флорентийской республики, а с восстановлением тирании Медичи был подвергнут опале и занялся научным творчеством. В работах «Государь» (1513) и «Размышления о первой декаде Тита Ливия» (1520) он сформировал предмет и метод политической науки.

Макиавелли первым отделил политическую науку от теологии, философии и морали. Предметом политической науки, по мнению Н. Макиавелли, является власть во всех ее проявлениях. Средневековую концепцию божественного предопределения он заменяет идеей объективной исторической необходимости и закономерности. Он придает большое значение свободной воле граждан, отстаивает идею человека-борца, человека-творца. Религию он рассматривает прагматически как средство служения государственным интересам, сплочения народа, воспитания активных участников политической жизни.

Методом изучения мира политики для Н. Макиавелли стал политический реализм, состоящий в прямом наблюдении за фактами: поведением политических лидеров, масс, их взаимодействием. Он обосновывает политику как опытную науку. До него религиозная схоластика не разграничивала объективные факты и суждения о них. Н. Макиавелли же стал изучать политику как социальную реальность, перенося политику из сферы воображаемого и желаемого в плоскость объективного и реального.

Говоря о правилах политического искусства, Н. Макиавелли отдает предпочтение политическим целям перед нравственными нормами. Выбор политических целей диктуется ситуацией, поэтому средства достижения цели должны сообразовываться не с моральными принципами, а с обстоятельствами, возможностями правителей. «Государь, — писал Макиавелли, — если он желает удержать в повиновении подданных, не должен считаться с обвинениями в жестокости. Учинив несколько расправ, он проявит больше милосердия, чем те, кто по избытку его потворствует беспорядку». Впоследствии политику, основанную на насилии, коварстве и безнравственности, стали называть «макиавеллизмом».

Становление буржуазного общества привело пересмотру предшествующих политических представлений, к складыванию буржуазного политико-правового сознания. Исходной стала теория «естественных прав» человека: право быть свободным в убеждениях и действиях, обладать и распоряжаться собственностью, быть равным другим, иметь гарантии от произвола. Теорию «естественных прав» дополняла и развивала теория «общественного договора». Одним из ее основоположников был английский философ Томас Гоббс (1588−1679). Будучи открытым сторонником монархии, считая ее лучшей формой правления, Т. Гоббс в тоже время отрицал божественное происхождение королевской власти. В работе «Левиафан» он отмечает две формы существования общества: естественное, догосударственное, для которого характерен принцип «война всех против всех» в силу присущим всем индивидам с рождения равенства и свободы, и разумное, когда люди приходят к согласию и миру на основе общественного договора. В последнем случае они передают свои естественные права монарху, который обязан охранять их, соблюдая законы. Если правитель не способен разрешить эту задачу, то люди имеют право выступить против него. В учении Т. Гоббса, таким образом, переплелись две концепции — либеральная (признание естественных прав и свобод человека, признание личности главным источником власти, осуществляемой через общественный договор) и консервативная (приоритет монарха в обеспечении свободы).

Более решительно на позиции либерализма встал младший современник Гоббса Джон Локк (1632−1704). Д. Локк был современником Английской буржуазной революции и явился идеологом социального компромисса между дворянством и буржуазией. Свои политические взгляды он изложил в работе «Два трактата о государственном правлении». Он убедительно показал необходимость преобладания в политике гражданского начала, ограничения всевластия монархии. Им были впервые четко разделены такие понятия, как «личность», «общество» и «государство. При этом индивид, личность поставлены выше общества и государства, поскольку человек от рождения обладает естественными, неотчуждаемыми правами на жизнь, свободу и собственность. В отличие от Гоббса (власть короля не может быть ограничена обществом), Д. Локк считал, что государство подчиняется обществу, которое в свою очередь подчиняется личности. Правительству передается лишь часть прав личности, которая определяется отношением человека к собственности, чем больше собственности, тем больше политических прав, но тем больше и обязанностей перед государством, стоящим на страже этой собственности. Необеспечение этой функции делает правительство незаконным и дает права гражданам на его свержение.

Локк выступал за разделение законодательной и исполнительной властей. Законодательная власть определяет политику государства, которую должна проводить в жизнь исполнительная власть.

Несколько важных идей в копилку политической теории внес французский мыслитель Шарль Луи де Монтескье (1689−1755), автор известного труда «О духе законов». Он критиковал абсолютистский режим Франции, католическую церковь, отстаивал политические права и свободы граждан. В своем учении Монтескье разработал систему факторов, определяющих «дух законов» или «образ правления» у разных народов. Главная его идея в том, что история общества — результат сложного взаимодействия объективных и субъективных факторов, которые формируют основу всех законов. К объективным факторам относятся климат, состояние почвы, размеры и положение страны, численность населения страны. Ведущую роль он отводил среди этих факторов географическому положению. Географическое положение определяет жизнь народа на первых порах, когда народ находится в состоянии дикости. К субъективным или моральным причинам (факторам) Монтескье относит религию, обычаи, традиции, нравственные устои, принципы государственного строя, характер государственных учреждений. Вторые факторы появляются позднее первых, но воздействуют на законодательство народов сильнее и постепенно вытесняют первые факторы.

Таким образом, Ш. Монтескье приближался к пониманию материалистической обусловленности политики, детерминированности политики экономикой, с одной стороны, с другой — подчеркивал возрастающую роль субъективного фактора в истории.

Другим важным вкладом Ш. Монтескье в политическую мысль является теория разделения властей. Он теоретически осмыслил политическую систему в Англии, где еще с XVII века был создан механизм разделения властей. Он выступал против королевского абсолютизма за конституционную монархию. Политической власть, по его мнению, всегда злоупотребляют, а злоупотребления вытекают из природы человека. Верховенство права, закона может быть обеспечено установлением разделения властей на законодательную (парламент), исполнительную (король во главе правительства) и судебную, которые могли сдерживать друг друга.

Идея общественного договора как основы образования государства и концепция «естественных и неотчуждаемых» прав и свобод человека подвергались критике со стороны французского мыслителя, писателя ЖанЖака Руссо (1712 — 1778) и родоначальника консерватизма англичанина Эдмунда Берка (1729 -1797).

Основные положения политической теории Ж. Ж. Руссо изложены в его главном труде «Общественный договор». Ядром его социально-политической концепции является идея народного суверенитета. Суверенитет народа проявляется в осуществлении им законодательной власти, он неотчуждаем и неделим. Французский мыслитель исходил из существования некой единой воли народа. Он полагал, что существующее государство не представляет собой политического целого, так как защищает интересы частных собственников и закрепляет неравенство, в котором хищничество богачей и разбой бедняков порождают непрерывные войны. Общественный договор не меняет природы государства. По утверждению Ж. Ж. Руссо английский народ был свободен лишь в день, когда он избрал свой парламент. После этого народ живет в рабстве, он — ничто. Поэтому, если народ желает быть свободным, он должен сам принимать политические решения. Общая воля может быть выражена только непосредственно самим народом (прямая демократия). Каждый гражданин должен подчиниться воле большинства, иначе его принудят силой быть свободным. Ж. Ж. Руссо выступал против концепции разделения властей, предлагая четкое разделение функций органов государства. Народовластие возможно лишь при одной форме правления — республике.

Ж.Ж. Руссо выражал социальные интересы миллионов мелких собственников — французских крестьян. Требуя уничтожить деление людей на богатых и бедных, выдвигая уравнительную, эгалитарную утопическую идею о равномерном распределении частной собственности, Ж. Ж. Руссо не требовал ее ликвидации. Политические идеи этого мыслителя оказали огромное влияние на общественное сознание, на ход Великой Французской революции.

Основателем консерватизма считается Э. Берк, который долгие годы был членом английского парламента. Он сформулировал свои политические идеи в книге «Размышления о Французской революции «(1790).

Э.Берк и его последователи противопоставили выдвинутым эпохой Просвещения и Французской революции идеям либерализма, прогресса и рационализма взгляд на общество как на органическую и целостную систему. Сторонники консерватизма утверждали, что в основе окружающего мира лежит жизненное начало, неподвластное ограниченному разуму человека. Это жизненное начало выражается в системе институтов, норм, обычаев, традиций, которые обеспечивают целостность общества. Следовательно, для того, чтобы не допустить разрушения общества как жизнеспособной системы, не следует вмешиваться в самореализацию жизненного плана. Существующим институтам следует отдать предпочтение перед любой теоретической схемой, какой бы совершенной она ни казалась с рациональной точки зрения. Политические принципы следует приспосабливать к обычаям, национальным традициям, установившимся общественно-политическим институтам.

Политическая мысль Германии в конце XVIII — начале XIX века развивалась в рамках философии. Немецкая буржуазия была слаба и не претендовала на власть, поэтому больше рассуждала о власти и политике. Теоретические вопросы права и политики нашли должное отражение в учениях И. Канта и Г. Гегеля.

Иммануил Кант (1724 — 1804) был первым в Германии, кто приступил к систематическому обоснованию либерализма — идейной платформы буржуазии. В работах «К вечному миру» и «Метафизические начала учения о праве» И. Кант раскрывает внутренние моральные истоки свободы человека и роли права в установлении границ произвола. Он заложил основы ценностного подхода к человеку и праву. Согласно Канту, всякая личность — самоцель, обладает абсолютной ценностью и не может быть средством для достижения каких — либо задач, даже целей общего блага. Способность человека «давать себе закон» и без внешнего принуждения бороться за осуществление этого закона выражает его моральную автономию. Политику Кант рассматривал как гармонию цели средства.

Высшей формой, обеспечивающей свободу, выступает правопорядок. В праве Кант видит гарант невмешательства в процесс индивидуального самовоспитания. Каждый в состоянии стать хозяином самому себе. Смысл принуждения, по Канту, состоит в эквивалентном возмещении ущерба, который понес потерпевший от преступления. Право обладает принудительной силой, носителем которой выступает государство.

Интересна его оценка Французской буржуазной революции. Критикуя и отвергая насильственные средства осуществления преобразований, вместе с тем, И. Кант воспринимает революцию как расплату прежних правителей за промедление с реформами.

Дальнейшее развитие учения о государстве и праве связано с именем Георга Гегеля (1770 — 1831). В работе «Философия права» он излагает идеалистическую теорию государства и права как ступеней развития духа в его объективной форме.

Важное место в развитии теории политики занимает учение Г. Гегеля о гражданском обществе и правовом государстве, которые рассматриваются во взаимной связи с социально-экономической сферой и политикой. Под гражданским обществом он понимал по существу современное ему буржуазное общество. Это сфера частных, отдельных интересов, где каждый, удовлетворяя свои индивидуальные интересы, становится тем, чем он является на самом деле. Государство же, в отличие от гражданского общества — воплощение общих интересов. Г. Гегель помещает гражданское общество между государством и семьей. Он создал основы теории групповых интересов, которые рассматривал в качестве основы гражданского общества. Единство общества может быть достигнуто путем согласования различных интересов, а, следовательно, с помощью группового представительства в верховных органах власти. Идеалом государственного устройства Г. Гегель считал конституционную монархию.